【正文】 鐵路、航空投資增長速度較慢。但進一步分析，還可以劃分為公共產(chǎn)品和準公共產(chǎn)品。 liuyi Lecture5 68 ? 隨著城市公共事業(yè)收費和價格改革的實施，經(jīng)營城市基礎設施的企業(yè)積累資金增長迅速，在城市建設資金中的比重較快提高。 liuyi Lecture5 72 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資情況 ? 與教育事業(yè)相同，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)投資也隨財政分權改變了資金籌集方式，由政府投資為主轉向多方面集資為主。 liuyi Lecture5 74 轉移性支出 社會保險 ：養(yǎng)老、醫(yī)療、傷殘、失業(yè)保險等。 liuyi Lecture5 76 A A180。暗補會改變商品的價格。 Progresa計劃涵蓋 260萬人口，約占該國農(nóng)村極端貧困人口的 80%。 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用，因而是財政支出管理的一個重要環(huán)節(jié)。 ? （ 4）采購過程要求能夠較充分地體現(xiàn)公平、公正、公開的原則，采購方式和程序必須法定化。以政府采購的集中程度可分為三種采購模式：集中采購，即由一專門的機構負責本級政府所有采購如香港）；分散采購，即有限的物品集中采購，其它物品由各支出部門根據(jù)政府有關法規(guī)分散采購（如新加坡）。 ? 4．政府采購的管理機構。為加強政府采購的管理和監(jiān)督，各國都備有一整套完整的法律體系（如美國 《 聯(lián)邦政府采購政策辦公室法案 》 、 《 聯(lián)邦采購條例 》 、 《 合同競爭法案 》 等）。解決的方式有通過爭端調(diào)節(jié)的協(xié)商解決方式和法律仲裁。如購買現(xiàn)有設備的配套部件、購買專利產(chǎn)品等。政府采購的目標更趨多元化，如各國常見的保護民族產(chǎn)業(yè)，調(diào)節(jié)國民經(jīng)濟運行，促進就業(yè)等。政府采購非以盈利為目的，不是為賣而買，而是為政府部門提供必要的消費品或貫徹特定的社會 經(jīng)濟政策 ，是向社會提供公共利益，扶持弱勢群體，實現(xiàn)分配正義和實質(zhì)公平的有力宏觀調(diào)控手段，具有較強的福利性、政策性和公共性。 liuyi Lecture5 89 第四節(jié) 政府采購制度 ? 一、政府采購的定義 ? 政府采購就是指國家各級 政府為從事日常的政務活動或為了滿足公共服務的目的，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程和服務的行為。 ? 實物補貼與現(xiàn)金補貼效應分析 liuyi Lecture5 86 A N B D E1 E2 面粉月消費量（公斤） U1 U2 U3 Y R1 R3 F1 E3 O 實物補貼的數(shù)量超過補貼接受者的需要 C 大米月消費量（公斤） 10 50 40 50 F3 liuyi Lecture5 87 A N B D E E′ 面粉月消費量（公斤） Y R R′ F O 實物補貼的數(shù)量低于補貼接受者的需要 C 大米月消費量（公斤） 50 40 50 F′ liuyi Lecture5 88 墨西哥的 Progresa計劃從 1997年開始實施，它是一項綜合性的減貧計劃。 ? 暗補 ： 指消費者以低于市場均衡價格購買商品時得到的補貼。 liuyi Lecture5 75 二、轉移性支出形式 —— 以財政補貼為例 補貼標準 ? Hicks標準 : 補貼使價格變動前后消費者的效用水平保持不變 。按照國際標準，轉移性支出主要由社會保險和社會福利這兩大部分構成，具體包括政府支付的補貼、養(yǎng)老金、失業(yè)救濟等等。 liuyi Lecture5 71 教育事業(yè)投資情況 ? 隨著財政分權的改革，教育事業(yè)投資也由中央政府為主，轉變?yōu)橛筛骷壍胤秸疄橹鳎嗲阑I集教育資金的模式。1986年時，僅占城市建設資金來源的 ％。 “ 十五 ” 計劃期間，水利建設的速度開始加快。其中煤炭投資年均增長 %,電力投資年均增長 ％。 liuyi Lecture5 57 ? 公共投資支出主要是政府用于道路、橋梁、港口、碼頭、農(nóng)業(yè)等基礎設施或行業(yè)的支出。 liuyi Lecture5 51 ? 行政管理支出 ， 是指財政用于國家各級權力機關 、 行政管理機關及外事機構行使其職能所需要的經(jīng)費支出 ， 這類支出為國家政權機構的存在和運轉提供了經(jīng)濟保障 。 liuyi Lecture5 47 購買性支出 是指政府購買日常政務活動所需商品和勞務的支出以及進行公共投資所需的支出。 高經(jīng)濟增長和收入增長速度 ，為公共支出的不斷增長提供了堅實的物質(zhì)基礎和不斷的需求 。 ?80年代至今 財政支出的絕對額依然在繼續(xù)增長，但在國民收入中的比重變化不大。 liuyi Lecture5 10 購買支出和轉移支出 liuyi Lecture5 11 發(fā)達國家、發(fā)展中國家的狀況 購買支出 轉移支出 其他 發(fā)達國家 發(fā)展中國家 % % % % % % 資料來源： ： 《 發(fā)展中國家財政 》 liuyi Lecture5 12 ? （四）按支出產(chǎn)生效益的時間分類 ―― 經(jīng)常性支出和資本性支出 ? (classification by time when public expenditure obtains benefit) 經(jīng)常性支出。 ? 它反映了政府在市場經(jīng)濟條件下的職能范圍、方向以及參與社會資源配置的規(guī)模、結構和意圖。 liuyi Lecture5 5 二、公共支出分類 ? （一）按財政功能分類 ? (classification by fiscal functions) ? 或稱按費用類別的分類，政府在預算中采用 ? IMF分為：一般公共服務、教育、醫(yī)療保障、國防、外交、司法等行政管理費和其他支出 ? 中國分為：經(jīng)濟建設費、社會文教費、國防費、行政管理費、債務支出和其他支出 liuyi Lecture5 6 1993年 30個國家公共服務占公共支出的比重 liuyi Lecture5 7 （二）按支出用途分類 (classification by spending purposes) 補償（重置投資） 凈投資 補償基金 消費基金 積累基金 消費 總投資 消費社會總產(chǎn)品 再生產(chǎn)價值 再分配 分配 社會總產(chǎn)品價值 M C V 圖 31 社會總產(chǎn)品的運動過程 liuyi Lecture5 8 ? （三）按經(jīng)濟性質(zhì)分類 ―― 購買性支出與轉移性支出 ? (classification by economic features) ? 公共支出經(jīng)濟性質(zhì)的分類的經(jīng)濟分析意義 : ? 1．購買性支出所起的作用，是通過支出使政府掌握的資金與微觀經(jīng)濟主體提供的商品和服務相交換。用于購買或生產(chǎn)使用年限在一年以上的耐久品所需的支出。 ? ? 政治性因素對財政支出規(guī)模的影響主要體現(xiàn)在三個方面