財(cái)政學(xué)06轉(zhuǎn)移性支出-資料下載頁
2025-01-08 19:03本頁面
【正文】 為了保持資金的可持續(xù)性，與其他 OECD國家一樣，日本政府不得不經(jīng)常對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行修補(bǔ)（參數(shù)改革）。例如，調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率或延長法定退休年齡等。 44 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（日本） ?怪圈 日本人口與社會(huì)保障研究局（ National Institute of Population and Social Security Research）每次發(fā)布人口預(yù)測公報(bào)之后，日本政府就會(huì)對養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行一次參數(shù)改革，要么是提高繳費(fèi)率，要么是延長法定退休年齡；但每一次的參數(shù)改革都未能跟上人口變化的步伐，無法解決養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金可持續(xù)問題。 日本民眾對上述“怪圈”日益不滿，尤其是對不斷提高繳費(fèi)率和延長退休年齡的改革方式失去了信任，最終導(dǎo)致日本政府不得不放棄此類參數(shù)改革。 45 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（日本） 2022年，日本根據(jù)本國國情，有所取舍地借鑒瑞典的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，引入了名義賬戶制度里的自動(dòng)平衡機(jī)制。具體而言，政府不再頻繁調(diào)整繳費(fèi)率，而是先鎖定繳費(fèi)率，然后根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和勞動(dòng)者工資收入的實(shí)際變化，對養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行指數(shù)化修正。 2022年，日本政府開始正式實(shí)施上述新的改革方案，鎖定養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的變化，按照綜合性指數(shù)對養(yǎng)老金支付標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修正，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金自求平衡。 46 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（日本） ? 經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 第一，覆蓋面廣、制度統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，雖然減少了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度碎片化、有利于實(shí)現(xiàn)長期的社會(huì)穩(wěn)定與和諧，但對資金的可持續(xù)性提出了很高的要求，需要根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長情況的不斷變化，及時(shí)調(diào)整繳費(fèi)與收益標(biāo)準(zhǔn)。 第二，缺乏長期規(guī)劃的臨時(shí)性參數(shù)改革，只會(huì)增加民眾對整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的不滿和不信任。應(yīng)當(dāng)根據(jù)對本國人口結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期預(yù)測，設(shè)計(jì)系統(tǒng)的改革方案，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)資金自求平衡的長效機(jī)制，從根本上保障養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的資金可持續(xù)性。 第三，在開展養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革時(shí)，應(yīng)當(dāng)積極地學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式。但不能簡單地照抄照搬，而必須根據(jù)國內(nèi)的實(shí)際情況，有取有舍地進(jìn)行借鑒和效仿。 47 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（瑞典） ?繳費(fèi)與收益逐步掛鉤的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系 1913年出臺養(yǎng)老金法案后，瑞典建立了由繳費(fèi)型養(yǎng)老金和救濟(jì)型補(bǔ)充養(yǎng)老金構(gòu)成的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。其中，救濟(jì)型補(bǔ)充養(yǎng)老金是普惠性的，體現(xiàn)福利國家特征。 1946年，瑞典出臺了新的養(yǎng)老金法案，對原有養(yǎng)老保險(xiǎn)體制進(jìn)行了重大改革：一方面，建立了標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度（ Folkpension）；另一方面，建立了能夠滿足不同養(yǎng)老需要的補(bǔ)充養(yǎng)老金（ ATP）。 48 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（瑞典） 仍存在缺陷，包括繳費(fèi)與收益沒有掛鉤、繳費(fèi)率需不斷提高以維持體系資金平衡等。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長較快時(shí)，這些缺陷并不突出。但進(jìn)入 20世紀(jì) 90年代初，北歐國家遭遇了較為嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退，經(jīng)濟(jì)增長減緩，失業(yè)率高啟，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率驟降了 10％，征繳收入難以支撐養(yǎng)老保險(xiǎn)支出。 迫于壓力，瑞典于 1995年啟動(dòng)了新一輪的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制改革。改革的主要目標(biāo)就是繳費(fèi)與收益掛鉤，增強(qiáng)養(yǎng)老基金自身增值保值能力。 49 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（瑞典） 建立了名義賬戶制度和私人管理的個(gè)人賬戶制度，形成了以最低養(yǎng)老保障金作為零支柱、以基于名義賬戶制的現(xiàn)收現(xiàn)付制和基于私人管理個(gè)人賬戶的基金積累制作為第一和第二支柱的三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。 名義賬戶制度，考慮了預(yù)期壽命以及工資、物價(jià)的波動(dòng)，能夠根據(jù)人口老齡化程度以及生活水平的變化而自求平衡，被許多國家廣為學(xué)習(xí)和借鑒，成為瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的代表性制度。 50 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（瑞典） 根據(jù)這一制度，參保者在退休后所能領(lǐng)取的養(yǎng)老金，是由名義賬戶積累的“名義資本”（ Notional Capital）和“退休時(shí)的預(yù)期壽命”（ Life Expectancy at Retirement）共同決定，即每年可領(lǐng)取的養(yǎng)老金等于名義資本除以退休時(shí)的預(yù)期壽命。此外，還要考慮人口結(jié)構(gòu)、工資和物價(jià)水平的變化，對名義資本進(jìn)行指數(shù)化修正。因此，名義賬戶制增強(qiáng)了養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與收益的聯(lián)系，消除了繳費(fèi)貢獻(xiàn)與收益脫鉤引發(fā)的不公平，激發(fā)了參保者的繳費(fèi)積極性。 51 OCED國家的養(yǎng)老保險(xiǎn)（瑞典） ?經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn) 第一，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與收益的聯(lián)系，產(chǎn)生持續(xù)的繳費(fèi)積極性。根據(jù)瑞典的情況，就算是高福利國家，也不能長期容忍養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)與收益的脫鉤。瑞典養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革歷程，就是從一開始的強(qiáng)調(diào)福利、繳費(fèi)與收益脫鉤，逐步轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任、繳費(fèi)與收益掛鉤的過程。 第二，養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)要保持適度彈性。養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金收支受人口結(jié)構(gòu)、平均壽命、工資和物價(jià)水平等多種因素的影響，而這些因素并不是固定不變的，而是經(jīng)常發(fā)生波動(dòng)。因此，為了保持養(yǎng)老金收支的持續(xù)平衡，應(yīng)當(dāng)將養(yǎng)老金的收支標(biāo)準(zhǔn)與上述因素的正常波動(dòng)聯(lián)系起來。 52 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?對儲(chǔ)蓄的影響 ?對就業(yè)的影響 ?對財(cái)富配置的影響 53 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 當(dāng)前消費(fèi) 未來消費(fèi) N M I0 I1 D I0 S I1 + (1+r) S S (1+r)S I1 (1+r) B F B (1+r)B 54 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 當(dāng)前消費(fèi) 未來消費(fèi) N M I0 I1 E1 c1* A c0* Saving 55 養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) 當(dāng)前消費(fèi) 未來消費(fèi) N M I0 I1 E1 c1* A c0* R T I0T (1+r)T 56
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