【正文】 農(nóng)業(yè)支 出總額 （億元） 占財(cái)政 支出比 例（ %) 支援農(nóng)村生 產(chǎn)支出和農(nóng) 林水利氣象 等部門事 業(yè)費(fèi)（億元） 農(nóng)業(yè)基本 建設(shè)支出 （億元） 農(nóng)業(yè)科 技三項(xiàng) 費(fèi)（億元 ) 農(nóng)業(yè)救 濟(jì)費(fèi) （億元） 1978 1980 1985 1990 1995 1996 1997 1998 1999 2022 2022 表 53 國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)各項(xiàng)支出及其比例 ? 中國農(nóng)民為扭曲的世界貿(mào)易體系做出巨大犧牲 ? 新華網(wǎng)香港 12月 15日電（記者楊曉紅 廖雷 王悅欣）劉煥卿是河北省滄州市種植 ? 棉花的農(nóng)民。從去年開始，棉花價(jià)格從每公斤 6元一路下跌至 4元，劉因此損失了近 2022元，剛剛擴(kuò)大種植面積的這位中國棉農(nóng)懊悔不已。劉的感受與正在此間出席世界貿(mào)易組織第六次部長級(jí)會(huì)議的中國農(nóng)業(yè)部副部長牛盾提供[被屏蔽廣告 ] 的數(shù)字不謀而合。牛盾說，美國每年給 2． 5萬戶棉農(nóng)大約 30億美元補(bǔ)貼，導(dǎo)致美國棉花以低廉的價(jià)格大量進(jìn)入中國，對(duì)中國的 4600萬戶棉農(nóng)造成了很大的沖擊。 ? 非政府組織樂施會(huì)的報(bào)告更是直指美國違反世貿(mào)組織規(guī)定對(duì)其棉農(nóng)實(shí)行補(bǔ)貼，導(dǎo)致中國 72萬棉農(nóng)失業(yè)。 ? 包括棉花補(bǔ)貼在內(nèi)的農(nóng)業(yè)問題正是此次世貿(mào)香港會(huì)議的焦點(diǎn)，也是世貿(mào)組織成立以來的首輪多邊貿(mào)易談判 ——多哈發(fā)展議程能否在 2022年如期完成的關(guān)鍵。 ? 雖然農(nóng)業(yè)貿(mào)易在世界貿(mào)易總量中的比重不到 10%，但幾十年來，農(nóng)業(yè)一直游離于世界貿(mào)易規(guī)則之外，貿(mào)易扭曲非常嚴(yán)重。此外，農(nóng)業(yè)問題涉及發(fā)展中國家 25億農(nóng)業(yè)人口的生計(jì)問題，十分敏感。 ? 擁有 7． 4億農(nóng)民的中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易占有十分重要的地位。作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，自 2022年加入世貿(mào)組織以來，中國認(rèn)真履行承諾，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅由原來的 54%降到了目前的 15． 3%。目前世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅的平均水平是 62%。 ? “在世貿(mào)組織歷史上，從來沒有哪一個(gè)成員在如此短的時(shí)間內(nèi)做出如此巨大的削減，包括發(fā)達(dá)成員，”商務(wù)部部長薄熙來在香港會(huì)議上說。 ? 專家認(rèn)為，現(xiàn)在中國面臨的國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易環(huán)境很不公平，歐美等有大量不同形式的補(bǔ)貼，很多國家和地區(qū)還有各種各樣的技術(shù)性壁壘。 ? 牛盾坦言，進(jìn)入 2022年，中國在加入世貿(mào)組織談判中獲得的 3年過渡期基本結(jié)束，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口壓力將會(huì)進(jìn)一步增大，對(duì)農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)及其農(nóng)民也會(huì)產(chǎn)生較大沖擊。“中國同意世貿(mào)組織成員削減農(nóng)業(yè)關(guān)稅、取消配額，但是要那些高投入、高補(bǔ)貼的國家先做。”牛盾說。 ? 在香港會(huì)議上，牛盾斷然拒絕了美國貿(mào)易代表波特曼提出的包括中國在內(nèi)發(fā)展中國家進(jìn)一步開放市場(chǎng)、美國才能逐步取消補(bǔ)貼的建議。他說，中國不會(huì)同意再減低棉花的關(guān)稅?！斑@關(guān)系到中國 1． 2億棉農(nóng)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)者的生計(jì)，不能再給他們?cè)黾訅毫??！? ? 3． 可采取的具體措施有 ： ? （ 1）大幅度增加國家對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，各級(jí)政府在計(jì)劃和安排資金投入上應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。 ? （ 2）在農(nóng)業(yè)投資方向上深化改革，將農(nóng)業(yè)投資的重點(diǎn)放在解決影響農(nóng)業(yè)整體效益提高的薄弱環(huán)節(jié)上，進(jìn)一步加大有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、有利于直接增加農(nóng)民收人、有利于提高我國農(nóng)業(yè)國際競爭力的項(xiàng)目的投資力度，如種子工程、節(jié)水農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)化示范和優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶等，增加農(nóng)業(yè)科研和科技推廣領(lǐng)域的投資。 ? （ 3）深化改革財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投資方式。對(duì)主要體現(xiàn)社會(huì)效益以及能夠形成國家資產(chǎn)的農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，原則上采取國家直接無償投資的方式；對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策、具有示范價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益顯著的建設(shè)項(xiàng)目，可以采取國家投資參股、資本金投入和擔(dān)保、貼息等投資方式，也可以在項(xiàng)目建成后采取資產(chǎn)租賃、轉(zhuǎn)讓和出售等方式實(shí)現(xiàn)國家投資的回收。 ? （ 4）健全財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，確保國家支農(nóng)資金及時(shí)全額到位，完善農(nóng)業(yè)投資法律體系，加強(qiáng)國家對(duì)農(nóng)業(yè)財(cái)政投資的法律約束。 ? 溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度。要認(rèn)真貫徹工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針，堅(jiān)持“多予少取放活”，尤其要在“多予”上下功夫。下決心調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)，（相關(guān)新聞： 我國收入分配制度將改革 緩解貧富差距擴(kuò)大趨勢(shì) ）擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍，加強(qiáng)政府對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)，將國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向農(nóng)村。 ? 城市要采取多種形式支持農(nóng)村發(fā)展，推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)村建設(shè)，營造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與新農(nóng)村建設(shè)的濃厚氛圍。 ? 溫家寶強(qiáng)調(diào)，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須堅(jiān)持尊重實(shí)際、尊重群眾，讓農(nóng)民得到實(shí)實(shí)在在的利益。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，分類指導(dǎo)，不搞一刀切。要量力而行，充分考慮當(dāng)?shù)刎?cái)力和群眾的承受能力，不能盲目攀比、急于求成。 (2022年 2月 21日） ? 第三節(jié) 政府采購制度 （教材 P342）劉怡 113 ? 一、政府采購制度的產(chǎn)生及發(fā)展 （ 劉怡 113） ? 西方國家情況： ? 政府采購制度最早形成于 18世紀(jì)末的西方自由資本主義國家，其主要特點(diǎn)是對(duì)政府采購行為進(jìn)行法制化的管理。 ? 其成熟與完善是在政府大規(guī)模干預(yù)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期。 ? 政府采購制度與國際貿(mào)易的聯(lián)系越來越密切 – 1979年 《 政府采購守則 》 – 1996年世貿(mào)組織的 《 政府采購協(xié)議 》 中國情況： ? 二、政府采購的特點(diǎn) ? 政府采購 ，亦稱公共采購，是指各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金依法采購貨物、工程和服務(wù)的行為。 ? 政府采購制度 是在長期的政府采購實(shí)踐中形成的對(duì)政府采購行為進(jìn)行管理的一系列法律和慣例的總稱。 。 。 . 。 。 。 ? 三、政府采購的方式 （見教材 P344） ? ? ? ? ? ? 四 、 政府采購的法定程序 （ P345） ? 政府采購法嚴(yán)格規(guī)范了政府采購的程序： ? 1．行政事業(yè)單位向財(cái)政部門申報(bào)預(yù)算 ? 行政事業(yè)單位申請(qǐng)購買專項(xiàng)設(shè)備，須寫明設(shè)備名稱、規(guī)格、型號(hào)、配置要求、參考產(chǎn)地及金額等，專項(xiàng)設(shè)備以經(jīng)濟(jì)、實(shí)用為主。如申請(qǐng)更新、報(bào)廢汽車，須分別提供能基本保證工作需要的汽車的詳細(xì)規(guī)格性能要求，以便進(jìn)行招標(biāo)，也可注明品牌、型號(hào)、產(chǎn)地，但不準(zhǔn)申請(qǐng)購買超標(biāo)車和豪華汽車。 ? 2．財(cái)政部門對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行審核 ? 3．根據(jù)政府采購法組織采購 ? 采購預(yù)算經(jīng)財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后，在所選擇的適當(dāng)?shù)牟少彿绞较麓_定供應(yīng)商；購貨單位在財(cái)政部門的監(jiān)督下與供應(yīng)商簽訂合同，并按合同規(guī)定要求供貨。 ? 4．采購物品驗(yàn)收合格后，通過國庫集中支付方式支付貨款。 ★ 中國政府采購制度的現(xiàn)狀 1 中國政府采購制度的推行 ? 在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，沒有真正意義上的政府采購制度。 ? 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，以我國財(cái)政部門為主體的國家和地方政府機(jī)關(guān)開始進(jìn)行政府采購制度的試點(diǎn)工作，主要集中在上海、重慶、深圳特區(qū)以及河北省等。 ? 政府采購制度在加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高財(cái)政資金使用效率方面起到了十分重要的作用。 但是，由于我國的政府采購制度還處于試點(diǎn)階段，因而不可避免地遇到許多問題，其中最重要的就是缺乏一個(gè)明確的、健全的政府采購規(guī)章制度和管理體系。 ? 2 完善中國政府采購制度的必要性 ? 建立一個(gè)完善的政府采購制度是加強(qiáng)財(cái)政支出管理，提高財(cái)政資金使用效率的要求。 ? 建立一個(gè)完善的政府采購制度是國家實(shí)施經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的要求。 ? 建立完善的政府采購制度是反腐倡廉，促進(jìn)政治體制改革的需要。 ? 建立完善的政府采購制度是進(jìn)行國際經(jīng)濟(jì)合作的需要。 ? 完善中國政府采購制度的措施 ? 加強(qiáng)政府采購立法，建立政府采購法律體系。 ? 強(qiáng)化政府采購專業(yè)人員的培訓(xùn)。 ? 積極開展與政府采購制度有關(guān)的其他管理制度的配套改革。 ? 閱讀材料： 公共財(cái)政監(jiān)督得力，政府采購才能陽光（ ) ? 報(bào)低價(jià)卻未能中標(biāo)的格力空調(diào)狀告廣州市財(cái)政局，目前法院尚未作出判決，具體案情也有待進(jìn)一步披露。不過，人們對(duì)政府采購的一系列新舊記憶因?yàn)檫@起“廢標(biāo)門”再次被勾連起來。重慶“脆脆床”才是幾天前的事情； 2022年廣州市政府采購中心“窩案”，相信許多市民都還清楚記得 …… 政府采購的丑聞并不新鮮，這證明政府采購機(jī)制及其背后的監(jiān)管出現(xiàn)了問題。 ? 根據(jù) 《 政府采購法 》 ，政府采購的全過程都受到約束：首先，要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，但政府采購中心往往掛靠財(cái)政局，管采難以分離；其次，采購過程要依法采取公開招標(biāo)、競爭性談判等符合“公平公正公開”原則的程序；最后，政府采購信息應(yīng)在監(jiān)管部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布，實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。也就是說，政府采購的約束主要來自兩個(gè)方面：其一是行政監(jiān)管的力量，控制預(yù)算、強(qiáng)制信息公開；其二是來自采購程序中引入的市場(chǎng)力量，寄希望于企業(yè)之間的彼此競爭和彼此監(jiān)督來保障政府采購的效率。不過，由于管采不分，采購中心作為掛靠事業(yè)單位反倒很容易成為行政權(quán)力延伸牟利的工具。在現(xiàn)實(shí)層面，行政力量未必能夠加強(qiáng)對(duì)政府采購的約束，反而使得政府采購背后的利益糾葛更加復(fù)雜。因此，相對(duì)更加可靠的約束力應(yīng)該來自競爭市場(chǎng)的力量。 雖然對(duì)政府采購丑聞并不陌生，但人們很少聽說參與招標(biāo)的企業(yè)對(duì)招標(biāo)過程表示不滿。格力根據(jù)對(duì)招標(biāo)程序的質(zhì)疑向上一級(jí)政府反復(fù)提請(qǐng)行政復(fù)議，隨后又將政府部門告上法庭，這要算是開啟先例。這背后的道理也非常簡單，用格力律師的話講，“企業(yè)在競標(biāo)中吃了虧，因?yàn)榕碌米镎?，很少有人打官司”。全國人大代表、格力總裁董明珠?2022年兩會(huì)上就曾嚴(yán)厲批評(píng)政府采購現(xiàn)狀。這一次格力與有關(guān)部門死磕，應(yīng)該并非只為這一單不足 2022萬的標(biāo)的，而也志在揭露目前有關(guān)部門采購背后的不合理現(xiàn)象，以及建設(shè)一個(gè)對(duì)政府更有約束力、對(duì)企業(yè)更加公平、對(duì)納稅人更為有利的政府采購程序及其監(jiān)管機(jī)制。 ? ? 根據(jù)本報(bào)記者調(diào)查，采購方、專家、代理機(jī)構(gòu)、公關(guān)公司 (中間人 )已經(jīng)形成了一個(gè)以財(cái)政系統(tǒng)為紐帶的利益衍生體。這個(gè)衍生體的作用就是，由公關(guān)公司出面完成相關(guān)“賄賂”，以便采購方能夠順利走完法定招標(biāo)程序，同時(shí)能夠根據(jù)自己的意愿而不是公平競爭的結(jié)果來選擇供應(yīng)方。也就是說，這個(gè)利益鏈條像病毒一樣入侵“招標(biāo)”程序，使之淪為走過場(chǎng)，喪失意義。這個(gè)利益衍生體已經(jīng)發(fā)育得相當(dāng)成熟，“招投標(biāo)公關(guān)成了不少公關(guān)公司的主要業(yè)務(wù)”?？梢韵胍姡邢喈?dāng)比例的有關(guān)部門采購招標(biāo)程序被這個(gè)病毒侵蝕，不時(shí)爆出一些采購丑聞也就不足為奇了。 ? 背后利益衍生體浮出水面，最容易受到攻擊的自然是中間人及專家，但其實(shí)他們并非這個(gè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié) ——— 是財(cái)政部門與采購單位管采不分的機(jī)制，為這一利益衍生體提供了生存空間；是財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)部以行政力量牟利的動(dòng)機(jī)，催生出這樣的中間機(jī)構(gòu)和傀儡專家。也就是說，管采不分的事實(shí)，不僅導(dǎo)致有關(guān)部門采購在預(yù)算控制、事后監(jiān)管以及信息公開方面全部失效，同時(shí)也使引入的市場(chǎng)力量遭遇扭曲和虛化。 ? 事實(shí)上，廣東、北京等地都已經(jīng)在名義上實(shí)行“管采分離”，也就是將原來的采購中心分為財(cái)政部門內(nèi)部的采購管理辦公室和招投標(biāo)中心內(nèi)設(shè)的政府采購業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)。這種形式上的分離并不能改變財(cái)政部門全權(quán)控制政府采購的狀況，而事實(shí)上管采還是一家，也就是只有采沒有管。 有鑒于此，如何監(jiān)管政府采購的問題，也就是如何監(jiān)管政府花錢的問題。這正是廣州最近討論的熱點(diǎn)。此前，人們一直呼吁賬本公開，前些天廣州市財(cái)政局就在全國一片叫好聲中公開了賬本，之后就有人看出了機(jī)關(guān)幼兒園的問題，經(jīng)由媒體熱炒成為一時(shí)話題 ——— 但查賬本的熱度很快就降下去了，不再有新的賬目紕漏被曝光?？磥?，光是賬目公開本身確實(shí)不足以達(dá)成監(jiān)督效果。這是因?yàn)椋阂环矫?，普通民眾缺乏專業(yè)知識(shí)，也沒有足夠的精力和時(shí)間，只憑一時(shí)熱情不可能將其中所有的問題查出；另一方面，普通民眾甚至社會(huì)機(jī)構(gòu)查出賬目問題，也只能借助媒體之力來向有關(guān)部門施加輿論壓力，而輿論壓力作用有限且難以持久。根本的解決之道，是將體制內(nèi)原本的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和體制外的民意力量連接起來，對(duì)包括財(cái)政部門在內(nèi)的行政系統(tǒng)形成有效監(jiān)督。