【正文】 的情況下，能夠彌補(bǔ)所需的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用和獲得合理的利潤(rùn)。 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 ? （ 3）財(cái)政貼息 – 財(cái)政貼息：指財(cái)政對(duì)使用某些規(guī)定用途的銀行貸款的企業(yè)，就其支付的貸款利息提供的補(bǔ)貼。它是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼，其實(shí)質(zhì)是財(cái)政代替企業(yè)向銀行支付利息，是國(guó)家財(cái)政支持有關(guān)企業(yè)或項(xiàng)目的發(fā)展，幫助其承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的一種形式。 – 案例：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難，政府出臺(tái)了多種政策扶持大學(xué)生就業(yè)，其中就包括鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。比如重慶市出臺(tái)了扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款提供全額貼息。貸款最高額度一般為 5萬元。同時(shí)，對(duì)創(chuàng)業(yè)能力強(qiáng)、創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目?jī)?yōu)的大學(xué)生，貸款額度可放寬到 8萬元；大學(xué)生合伙經(jīng)營(yíng)小企業(yè)和組織起來共同創(chuàng)業(yè)的，可按人均 5萬元規(guī)模申請(qǐng)貸款，但總額不超過 100萬元。 ? （ 4）稅式支出 – 稅式支出（ tax expenditure，又稱 “ 稅收支出 ” ）：指根據(jù)稅收制度的各種優(yōu)惠規(guī)定，對(duì)于某些納稅人或課稅對(duì)象給予的減稅免稅。 – 第 7章對(duì)此有進(jìn)一步的分析。它也是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。稅式支出減少了政府財(cái)政收入，實(shí)質(zhì)上是以沖減稅收收入的方式發(fā)生的一筆財(cái)政支出。 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) ? 財(cái)政補(bǔ)貼總是直接或間接與價(jià)格變動(dòng)有關(guān)，不是財(cái)政補(bǔ)貼引起價(jià)格變動(dòng)，就是價(jià)格變動(dòng)導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼，因此，財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響資源配置、需求和供給。 ? 1. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)資源配置的影響 – 財(cái)政補(bǔ)貼與價(jià)格的變動(dòng)密切相關(guān)，往往是由于政府干預(yù)價(jià)格直接影響相關(guān)企業(yè)和私人而形成的，因而財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)改變?cè)鹊南鄬?duì)價(jià)格體系，引起生產(chǎn)者和消費(fèi)者行為的變化，生產(chǎn)者傾向于生產(chǎn)更多的補(bǔ)貼品，消費(fèi)者傾向于消費(fèi)更多的補(bǔ)貼品。 – 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，價(jià)格是市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)資源配置最重要的信號(hào)，相對(duì)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)后，社會(huì)資源的配置也相應(yīng)隨之變化，從而達(dá)到政府的政策意圖。 ? 2. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)需求的影響 – 一方面，財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響價(jià)格水平。價(jià)格是影響需求的最重要因素之一。一般而言，商品和勞務(wù)的價(jià)格越低，企業(yè)和私人對(duì)它們的需求越大，因而財(cái)政補(bǔ)貼會(huì)影響需求。 – 同時(shí)，財(cái)政補(bǔ)貼影響了某些商品和勞務(wù)的價(jià)格，還可能影響企業(yè)和私人增加或減少相關(guān)的可替代產(chǎn)品的需求量，產(chǎn)生了替代效應(yīng)。 – 另一方面，財(cái)政補(bǔ)貼改變了國(guó)民收入中原有的分配結(jié)構(gòu)，一部分企業(yè)或私人由于獲得財(cái)政補(bǔ)貼而增加了收入，購(gòu)買力增強(qiáng)，有能力購(gòu)買更多的產(chǎn)品和勞務(wù)，從而對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增加，產(chǎn)生了收入效應(yīng)。 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) ? 3. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供給的影響 – 財(cái)政對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利水平，于是企業(yè)認(rèn)為從事該生產(chǎn)活動(dòng)有利可圖，從而增加補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和勞務(wù)的供給。 – 對(duì)私人的財(cái)政補(bǔ)貼增加了私人可支配收入，購(gòu)買力增強(qiáng)，私人對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增加，由此刺激了供給的相應(yīng)增加。 ? 4. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)社會(huì)生活的影響 – 政府在實(shí)施某些經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策時(shí)，扭曲了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件，干擾了市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制，從而影響了一些企業(yè)或個(gè)人的經(jīng)濟(jì)利益。 – 如果政府不對(duì)這些企業(yè)或個(gè)人予以補(bǔ)貼，單憑其自身是難以生存和發(fā)展的，同時(shí)也不可能進(jìn)行有效的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；另外，也會(huì)增加政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策的難度。 – 例如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受自然氣候的影響程度很大，各年份的產(chǎn)量差異很大，而農(nóng)產(chǎn)品的需求相對(duì)缺乏彈性。因此，在農(nóng)業(yè)豐收的年份，政府通過補(bǔ)貼多收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)跌得過低，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)；在農(nóng)業(yè)歉收的年份，政府通過調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備糧食投放到市場(chǎng)，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過高，同時(shí)給予消費(fèi)者一定的補(bǔ)貼，以穩(wěn)定人民生活水平和維護(hù)社會(huì)秩序。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是最主要的財(cái)政補(bǔ)貼方式。 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) 其他轉(zhuǎn)移性支出 ? 轉(zhuǎn)移性支出中除了社會(huì)保障支出和財(cái)政補(bǔ)貼這兩大部分外，還有其他一些支出項(xiàng)目，主要有外援支出、債務(wù)支出和其他支出。 ? 援外支出 – 援外支出：指政府財(cái)政各種用于援助其他國(guó)家或國(guó)際組織的項(xiàng)目上的支出。 – 它在不直接形成國(guó)內(nèi)商品和勞務(wù)的需求時(shí)，具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)。在當(dāng)今世界，國(guó)與國(guó)之間的政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，對(duì)外交流日益增加，援外支出對(duì)于加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)世界和平，都具有重要意義。如同接受外國(guó)援助一樣，國(guó)家很自然地要對(duì)外提供或大或小的援助。 – 作為發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)的援外支出能力有限，在外援上應(yīng)量力而行，同時(shí)要注意對(duì)外援助的方式和效果。 – 案例： ? 中國(guó)援助墨西哥豬流感疫情。 2022年 4月中旬墨西哥爆發(fā)人感染豬流感疫情，中國(guó)在第一時(shí)間向墨西哥政府提供 500萬美元人道主義緊急援助，主要用于提供口罩、手套、隔離服、消毒用品和紅外測(cè)溫計(jì)等應(yīng)急物資。 ? 建國(guó)初期，蘇聯(lián)對(duì)我國(guó)的援助。 ? 債務(wù)利息支出 – 債務(wù)支出：指政府財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外借款的還本付息支出。 – 債務(wù)利息支出屬于轉(zhuǎn)移性支出的范疇。 – 國(guó)家債務(wù)的利息支出，并不對(duì)國(guó)內(nèi)資源和要素（商品和勞務(wù)）形成直接的需求壓力，從這個(gè)意義上說，財(cái)政的債務(wù)利息支出具有轉(zhuǎn)移性支出的性質(zhì)。 其他轉(zhuǎn)移性支出 小結(jié) ? 轉(zhuǎn)移性支出是公共支出的重要內(nèi)容。社會(huì)保障支出又是轉(zhuǎn)移性支出的重點(diǎn)。 ? 社會(huì)保障制度的建立與公共部門有著密切的關(guān)系。 ? 社會(huì)保障制度類型的選擇直接影響著財(cái)政的社會(huì)保障支出?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下，財(cái)政的社會(huì)保障支出責(zé)任較大。個(gè)人賬戶制下，財(cái)政的生活保障支出責(zé)任較小。 ? 財(cái)政補(bǔ)貼的種類主要有價(jià)格補(bǔ)貼、企業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息和稅式支出。 ? 其他轉(zhuǎn)移性支出還有援外支出和債務(wù)利息支出。 轉(zhuǎn)移性支出 楊志勇 張 馨 思考題 ? 你認(rèn)為政府應(yīng)該要介入到社會(huì)保障領(lǐng)域嗎？理由是什么？ ? 我國(guó)目前的社會(huì)保障體系是什么樣子的？ ? 以養(yǎng)老保險(xiǎn)來說，現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制有什么區(qū)別？為何現(xiàn)在各國(guó)改革的趨勢(shì)是向基金積累制靠近？ ? 財(cái)政補(bǔ)貼的種類有哪幾種？它們的內(nèi)容是什么？