【正文】 失業(yè)時(shí)給予貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)助的活動(dòng)。 公共部門為何要介入社會(huì)保障制度？ 思考：政府真的要介入社會(huì)保障嗎？ ? 對(duì)于社會(huì)保障制度是否應(yīng)該存在，理論界一直有另外一種聲音。 ? 傳統(tǒng)社會(huì)保障制度，指的就是這種制度。 ? 近年來(lái)，儲(chǔ)蓄型社會(huì)保障制度的影響擴(kuò)大。受益人既缺乏改變自己的經(jīng)濟(jì)狀況和多向社會(huì)保障體系繳款的積極性，又沒(méi)有節(jié)約使用資源的動(dòng)力，因而往往造成社會(huì)資源的浪費(fèi)和入不敷出的壓力。 – 社會(huì)救助的內(nèi)容，主要是貧困人口救濟(jì)、自然災(zāi)害救濟(jì)和孤寡病殘救濟(jì)救助等。 – 養(yǎng)老金繳納和給付恒等式 – Nt1為 t期進(jìn)入退休期的老一代的人數(shù)， Nt為 t期工作的一代的人數(shù)。 ? 在沒(méi)有資本積累的狀況下，現(xiàn)收現(xiàn)付制是理想的?，F(xiàn)在，全世界實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制的國(guó)家都認(rèn)識(shí)到已經(jīng)沒(méi)有進(jìn)一步增加社會(huì)福利的余地。同時(shí)，養(yǎng)老金使得老人有了額外的休閑時(shí)間，改變了他的工作回報(bào)，這就是替代效應(yīng)。 ? 政府通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼可以調(diào)節(jié)供求關(guān)系，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的自身利益，從而影響全社會(huì)資源配置結(jié)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。 – 補(bǔ)貼方式：可以直接由政府預(yù)算支出提供，也可以通過(guò)沖減預(yù)算收入或者沖減企業(yè)上繳的利潤(rùn)來(lái)提供。 – 第 7章對(duì)此有進(jìn)一步的分析。因此，在農(nóng)業(yè)豐收的年份，政府通過(guò)補(bǔ)貼多收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不會(huì)跌得過(guò)低，以保護(hù)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，減少農(nóng)業(yè)資源的浪費(fèi)；在農(nóng)業(yè)歉收的年份，政府通過(guò)調(diào)動(dòng)儲(chǔ)備糧食投放到市場(chǎng)，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲過(guò)高，同時(shí)給予消費(fèi)者一定的補(bǔ)貼，以穩(wěn)定人民生活水平和維護(hù)社會(huì)秩序。 ? 社會(huì)保障制度的建立與公共部門有著密切的關(guān)系。 – 債務(wù)利息支出屬于轉(zhuǎn)移性支出的范疇。 – 對(duì)私人的財(cái)政補(bǔ)貼增加了私人可支配收入，購(gòu)買力增強(qiáng)，私人對(duì)產(chǎn)品和勞務(wù)的需求增加，由此刺激了供給的相應(yīng)增加。比如重慶市出臺(tái)了扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的措施，對(duì)創(chuàng)業(yè)貸款提供全額貼息。 財(cái)政補(bǔ)貼的種類 ? （ 2）企業(yè)虧損補(bǔ)貼 – 企業(yè)虧損補(bǔ)貼：指企業(yè)因?yàn)檎咝栽蚨斐傻难a(bǔ)貼，政府為了彌補(bǔ)企業(yè)的損失，確保企業(yè)能夠繼續(xù)正常經(jīng)營(yíng)下去而給予企業(yè)的補(bǔ)貼。無(wú)論采取什么方式，社會(huì)保障都是需要政府介入的。 ? （ 4）社會(huì)保障制度的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的爭(zhēng)論 – 以養(yǎng)老保險(xiǎn)為例。這將會(huì)增加儲(chǔ)蓄。 ? 另外，在基金積累制（個(gè)人賬戶制）下，人們預(yù)期社會(huì)保障資金可以獲得和資本市場(chǎng)一樣的回報(bào)率，因此直接導(dǎo)致了許多國(guó)家選擇了基金積累制。個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)金占工資 W比例為τ t1，養(yǎng)老金繳納金額為 τ t1Wt1。 – 醫(yī)療保險(xiǎn)是國(guó)家通過(guò)立法對(duì)勞動(dòng)者給予假期和收入補(bǔ)償，提供醫(yī)療服務(wù)以幫助其進(jìn)行治療和維持基本生活的制度。 ? 基金積累制：通過(guò)建立個(gè)人賬戶 ， 將私人和企業(yè) （ 所在機(jī)構(gòu) ） 的繳費(fèi)直接記入個(gè)人名下 ， 待符合規(guī)定條件時(shí) ， 私人可以對(duì)該賬戶的資金進(jìn)行支配 。 ? 在社會(huì)保障制度的籌資機(jī)制的選擇上，這種制度實(shí)行的是基金積累制（ funded），而非現(xiàn)收現(xiàn)付制（ payasyougo）。 ? 主要特征有： – （ 1）按照 “ 普遍性 ” 原則，實(shí)行 “ 收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化 ” 及包括 “ 從搖籃到墳?zāi)?” 的各種生活需要在內(nèi)的社會(huì)保障制度。比如健康保險(xiǎn)，如果保險(xiǎn)公司按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)向所有人收取同樣的保險(xiǎn)費(fèi)，那么身體健康的人就不會(huì)投保，剩下的人支付的保費(fèi)又無(wú)法彌補(bǔ)成本，保險(xiǎn)公司只好提高保費(fèi)，而這又使得更多的人退保，從而導(dǎo)致惡性循環(huán)。 ? 在轉(zhuǎn)移性支出中，占比重最大的種類是社會(huì)保障支出。這是現(xiàn)代社會(huì)保障制度的核心內(nèi)容。 ? 弗里德曼夫婦對(duì)福利國(guó)家的評(píng)論 – 公共開(kāi)支數(shù)目激增，原因在于立法者和選民傾向于認(rèn)為，他們表決通過(guò)的副力計(jì)劃，是由別人而不是自己支付的。 ? 主要特征有： – （ 1）企業(yè)、私人和政府都是責(zé)任主體，在不同的項(xiàng)目中發(fā)揮不同作用。我國(guó)近來(lái)的社保制度改革也受到此影響。 ? “ 繳費(fèi)確定制 ” （ defined contribution system）：這種生活保障計(jì)劃為參加計(jì)劃的成員建立個(gè)人賬戶，積累其繳費(fèi)和利息，在成員符合支取要求時(shí)，把繳費(fèi)形成的本金及其利息返還給賬戶持有人或其指定受益人。 – 它保障的是公民的生存權(quán)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著積極的作用。 ? 假設(shè)兩代人養(yǎng)老金繳納比例不變， τ t1=τ t=τ 。而在真實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中總是存在著資本積累，資本的邊際產(chǎn)出大于總工資的增長(zhǎng)率。 ? 目前的現(xiàn)實(shí)狀況是，人口平均壽命的普遍提高，眾多國(guó)家進(jìn)入老齡化社會(huì)，意味著下一代人需要贍養(yǎng)的人口增多。 – 公平性的爭(zhēng)論。因此，政府財(cái)政補(bǔ)貼也是一種 宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控 的手段。 – 案例：中國(guó)政府補(bǔ)貼石油企業(yè)。它也是一種比較隱蔽的財(cái)政補(bǔ)貼。在發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼是最主要的財(cái)政補(bǔ)貼方式。 ? 社會(huì)保障制度類型的選擇直接影響著財(cái)政的社會(huì)保障支出。 ? 債務(wù)利息支出 – 債務(wù)支出：指政府財(cái)政用于償還國(guó)內(nèi)公債和國(guó)外借款的還本付息支出。 財(cái)政補(bǔ)貼效應(yīng) ? 3. 財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)供給的影響 – 財(cái)政對(duì)企業(yè)的補(bǔ)貼會(huì)降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高企業(yè)的盈利水平，于是企業(yè)認(rèn)為從事該生產(chǎn)活動(dòng)有利可圖，從而增加補(bǔ)貼產(chǎn)品的生產(chǎn)和勞務(wù)的供給。受經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，當(dāng)前大學(xué)生就業(yè)困難，政府出臺(tái)了多種政策扶持大學(xué)生就業(yè)，其中就包括鼓勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)。 ? 同時(shí)，國(guó)務(wù)院決定，將投 20億元鼓勵(lì) 5類家電以舊換新，試點(diǎn)的 9省市消費(fèi)者舊家電以舊換新可獲 10%的價(jià)格補(bǔ)貼。 – 財(cái)政是社會(huì)保障活動(dòng)的重要財(cái)力來(lái)源和最后一道防線。一旦資本市場(chǎng)崩潰，基金制的養(yǎng)老金將受到重大損失，最后還是需要政府通過(guò)財(cái)政資金來(lái)兜底。年老一代可能會(huì)更多地儲(chǔ)蓄，以便給子孫后代留下更多遺產(chǎn)。 ? 而在實(shí)行基金積累制的個(gè)人賬戶制之下，私人直接為自己的未來(lái)儲(chǔ)蓄，因而從理論上來(lái)說(shuō)此時(shí)政府的財(cái)政責(zé)任較輕。 現(xiàn)收現(xiàn)付制與基金積累制是如何等價(jià)的？ —— 以養(yǎng)老金為例 ? 假定：人的一生分為兩個(gè)時(shí)期 ? t1期：工作期。