【正文】 經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 。 外商在中國(guó)境內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)所獲取的全部利潤(rùn)收入 。 而如果他生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的是市場(chǎng)緊俏的產(chǎn)品 ， 其產(chǎn)品價(jià)值將可以較高的價(jià)格得以實(shí)現(xiàn) ， 獲得可觀的機(jī)會(huì)經(jīng)營(yíng)收入 。 縱觀歷史 ， 大致有以下幾種社會(huì)公平觀： 平均主義公平觀 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會(huì)的公平表現(xiàn)為：平等的市場(chǎng)參與權(quán) 、 平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)權(quán)和平等的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)等 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等觀甚至還要求窮人承擔(dān)與富人同樣 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 關(guān)于社會(huì)公平 的個(gè)人所得稅等社會(huì)義務(wù) ， 并在宣稱排除壟斷等不平等因素時(shí) ， 拒絕排除資產(chǎn)階級(jí)對(duì)生產(chǎn)資料的壟斷 。 到 1998年 ， 我國(guó)城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)已達(dá) 。 五是家庭人口數(shù)量的差別 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 假想補(bǔ)償原理 卡爾多認(rèn)為 ， 雖然經(jīng)濟(jì)的每一變動(dòng)和社會(huì)的每一次進(jìn)步對(duì)不同的人有不同的影響 ，如有的人得利 ， 有的人受損 ， 但通過(guò)使那些得益者從自己新增的效益中拿出一部分 ， 支出給受損者作為補(bǔ)償 ， 使其能夠保持原有的社會(huì)地位 ， 而得益者提供補(bǔ)償后還有剩余 ，這樣 ， 前者變好了 ， 后者保持原狀 ， 總的社會(huì)福利得到了增長(zhǎng) ， 由此就可以認(rèn)定 ， 這一經(jīng)濟(jì)改革是正當(dāng)?shù)?。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 公共分配的基本原則 公共分配的基本原則主要就是如何處理效率和公平的關(guān)系問(wèn)題 。 在機(jī)會(huì)均等的平等競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中 ， 各種資源可以得到最充分和最有效的配置 ， 經(jīng)濟(jì)效率自然很高 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 公平與效率的辯證法 與公平相對(duì)應(yīng)的效率不是指的生產(chǎn)效率，一個(gè)不公平的社會(huì) 完全可以有較高的生產(chǎn)效率，如當(dāng)今的美國(guó)。 但資產(chǎn)階級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻還要漠視工資過(guò)低的事實(shí)來(lái)攻擊社會(huì)基本保障會(huì)使一部分低收入者不愿參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ， 導(dǎo)致資本無(wú)法剝削 。 沒(méi)有他們 ， 就不能有任何享樂(lè) ， 任何一個(gè)國(guó)家的產(chǎn)品都不可能被用來(lái)謀利 ” 。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步 ， 公平的平等意識(shí)將進(jìn)一步增強(qiáng) ，公平在政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)領(lǐng)域會(huì)更廣泛地體現(xiàn)出來(lái) ， 實(shí)現(xiàn)共同富裕是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程 ， 兼 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 兼顧公平 顧公平既為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造條件 ， 又是這一目標(biāo)最終實(shí)現(xiàn)的重要手段 。 另一方面 ， 改革初期的雙軌制能算是機(jī)會(huì)均等嗎 ？ 鄧樸方等高干子弟辦的康華公司 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 83 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 對(duì)其它公司也能算是機(jī)會(huì)均等嗎 ？ “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來(lái) ” 的傾斜政策本身就說(shuō)明了機(jī)會(huì)是不均等的 。這個(gè)方向沒(méi)有什么大問(wèn)題 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兼顧公平 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)傾向 ， 是兩極分化 。德孟德維爾在十八世紀(jì)初也曾說(shuō)過(guò)： “ 在財(cái)產(chǎn)有充分保障的地方 ， 沒(méi)有貨幣還比較容易生活 ， 沒(méi)有窮人就不行 ， 不然誰(shuí)去勞動(dòng)呢 ？ …… 應(yīng)當(dāng)使工人免于挨餓 ， 但不應(yīng)當(dāng)使他們擁有任何可供儲(chǔ)蓄的東西 。如果是依靠勞動(dòng)能力來(lái)提高效率是不會(huì)犧牲公平的。 其結(jié)果：一方面使經(jīng)濟(jì)效率提高；另一方面由于各個(gè)社會(huì)成員擁有的資源多寡特別是勞動(dòng)能力不同 ， 即便每個(gè)社會(huì)成員都合理 、有效地應(yīng)用自己擁有的資源 ， 也會(huì)出現(xiàn)利益分配的不公平或差別 。 低效不是由于公平造成的 ， 而是由于不公平造成的 。 而他的思想一方面使得存在的就是 最 合理的 ， 另 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 54 關(guān)于福利觀 一方面則使得資產(chǎn)階級(jí)得以攫取人類社會(huì)進(jìn)步的全部利益而不讓工人階級(jí)分享分毫 。 一萬(wàn)元錢對(duì)于甲可能有很大效用 ， 但對(duì)于乙可能沒(méi)什么大的反應(yīng) 。 二是個(gè)人能力的差別 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 基尼系數(shù) 洛倫茲曲線 OLP與絕對(duì)平均線段 OBP圍成的區(qū)域的面積和三角形 OPQ的面積之比定義為基尼系數(shù) G。 但這種差別不能太大 ， 必須讓大多數(shù)人能夠接受 。 馬克思主義公平觀 。 ” 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 按需分配 所謂按需分配 ， 是指社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行必要的社會(huì)扣除后 ， 根據(jù)勞動(dòng)者在生產(chǎn) 、 生活和維持家庭成員的生活中的需要分配個(gè)人收入 。 承包者 、 承租者 、 個(gè)體戶 、 私營(yíng)業(yè)主 、 專利發(fā)明者 、 影壇體壇明星等 ， 勞動(dòng)能力強(qiáng) ， 勞動(dòng)的復(fù)雜程度高 ， 所付出的勞動(dòng)時(shí)間又往往多于一般勞動(dòng)者 ， 因而所獲得的勞動(dòng)收入大于一般勞動(dòng)者是無(wú)可非 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 按能分配 議的 1。 城鄉(xiāng)居民的各種債券收入 。 只不過(guò)在那里工人和技術(shù)人員的報(bào)酬只是他們勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一小部分而已 ， 是縮減了的按勞付酬 。 按勞分配還具有防止兩極分化的功能 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 公共分配的概念 公共分配是公共分配主體將國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品的一部分按照一定原則分歸于社會(huì)集團(tuán)或社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 國(guó)民收入的分配 從現(xiàn)象形態(tài)看，分配過(guò)程表現(xiàn)為一定量的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分歸于國(guó)家、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員的過(guò)程。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 按勞分配的社會(huì)功能 按勞分配具有激勵(lì)勞動(dòng) 、 增大社會(huì)財(cái)富的功能 。 如以前中國(guó)農(nóng)村有五保戶制度 。 勞動(dòng)收入是指由勞動(dòng)者的活勞動(dòng)帶來(lái)的收入 。 成王敗寇 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 按勞動(dòng)力價(jià)值分配 所謂按勞動(dòng)力價(jià)值分配 ， 是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 社會(huì)對(duì)勞動(dòng)者的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行必要的社會(huì)扣除后 ， 根據(jù)當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場(chǎng)中勞動(dòng)力價(jià)值來(lái)分配個(gè)人收入 。 它主張以功利 、 國(guó)家利益或 “ 最大多數(shù)人的最大幸福 ” 構(gòu)成社會(huì)公平的目的 ， 認(rèn)為 最有助于 實(shí)現(xiàn)這一目的的分配方式 ， 即按貢獻(xiàn)大小分配 。 因?yàn)?“ 收入均等 ” 使能力強(qiáng) 、 效率高 、 貢獻(xiàn)大的人與能力差 、 效率低 、 貢獻(xiàn)小的人獲得同樣的收入 ，這樣既挫傷了一部分人的生產(chǎn)積極性 ， 又養(yǎng)起了一群懶漢 ， 既降低了效率 ， 又不公平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 洛倫茲曲線 一般來(lái)說(shuō) ， 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分配的洛倫茲曲線比收入分配的洛倫茲曲線具有更大的不平等程度 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 分配不平等的原因 一是財(cái)產(chǎn)的差別 。 這樣 ， 收入均等化一方面減少了富人的福利 ， 另一方面又增加了窮人的福利 ， 但由于富人的福利損失小于窮人的福利增加 ， 因此將個(gè)人的福利加總之后 ， 社會(huì)福利增加了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 關(guān)于福利觀 個(gè)人福利即使不能用收入來(lái)直接比較 ，也可以用生存狀況來(lái)比較 。 其次 ， 只有高效率 ， 才能實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)公平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 62 公平與效率的對(duì)立 效率與公平的對(duì)立表現(xiàn)在：提高效率必須犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率 。 稅負(fù)是一個(gè)相對(duì)的概念，關(guān)鍵是看 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 公平與效率的辯證法 稅收拿去做什么了？北歐的稅負(fù)比美國(guó)高，經(jīng)濟(jì)也比中國(guó)強(qiáng)，而中國(guó)的稅負(fù)據(jù)稱是全球第二高而中國(guó)富人的稅負(fù)是全球最輕的。 福利問(wèn)題和公平問(wèn)題的存在只是因?yàn)楣? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 公平與效率的辯證法 資太低。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 人們的收 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 效率優(yōu)先 入取決于效率 。 一些特權(quán)階層享有較高的生活水平 。 這種發(fā)展是以 GDP來(lái)衡量的 ， 如果以綠色 GDP來(lái)衡量 ， 它就不是發(fā)展；如果再考慮到人文 GDP， 即把喪身于煤 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 84 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 礦 、 被機(jī)器切斷手腳 、 得職業(yè)病早逝 、 賣血而染上艾滋病的人的損失算上 ， 它就是更算不上發(fā)展了 。 一個(gè)貧富懸殊 、 兩極分化十分嚴(yán)重的社會(huì)是不能被稱之為進(jìn)步的健康的社會(huì) 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng) 。 …… 在北安普頓郡， 1795年平均周工資是 7先令 6便士，一個(gè)6口之家的年支出總額是 36鎊 12先令 5便士，收入總額是 29鎊 18先令，由教區(qū)貼補(bǔ)的不足額是