【正文】 是實(shí) 行 轉(zhuǎn)移支付 ， 即政府把從高收入者收入中征收的收入 ， 通過補(bǔ)貼 、 救濟(jì) 、 福利等方式 ， 轉(zhuǎn)移給低收入或無收入者 ， 改進(jìn)這些人的收入狀況和生活福利 。 這樣 ， 就必須使最底層的弱者有基本的生活保障 。 因此 ， 即使是導(dǎo)致窮者愈窮 ， 富者愈富的政策 ， 只要使國民收入的總量有所增加 ， 就是增進(jìn)了社會福利 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 假想補(bǔ)償原理 ?？怂拐J(rèn)為 ， 不必要每一次經(jīng)濟(jì)變動后受益者都要向受害者作出補(bǔ)償 ， 因?yàn)檫@一次經(jīng)濟(jì)變動中的受益者 ， 可能在下一次變動中成為受害者；反之亦然 。 在他看來 ， 在既定的收入分配下 ， 檢驗(yàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會的福利是否增加的標(biāo)準(zhǔn)是 ， 如果生產(chǎn)和交換情況的改變 ， 使得社會中一些人的境遇變得好些 ， 而其他人并沒有變壞 ， 社會福利便是增進(jìn)了；而一些人的境況變好了 ， 另一些人的境況變壞了 ， 就不能說整個(gè)社會的福利增加了 。 因此 ，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利根本無法用收入來進(jìn)行評價(jià)和測定 ， 而以不能測定的個(gè)人福利簡單加總為基礎(chǔ)來評價(jià)社會福利 ， 是不能成立的 。一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出 ， 個(gè)人福利即個(gè)人從社會生活中得到的滿足 ， 純屬一種心理體驗(yàn) ， 根本無法比較 。 這樣 ， 收入均等化一方面減少了富人的福利 ， 另一方面又增加了窮人的福利 ， 但由于富人的福利損失小于窮人的福利增加 ， 因此將個(gè)人的福利加總之后 ， 社會福利增加了 。 同 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 庇古的社會福利觀 樣增加一元錢的收入 ， 對于富人是錦上添花 ，而對窮人則是雪中送炭 。 在物品效用觀的基礎(chǔ)上 ， 庇古提出了著名的收入均等化原理 。 效用又可以用物品的價(jià)格計(jì)算出來 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 庇古的社會福利觀 庇古認(rèn)為 ， 個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利的總和等于一國的全部經(jīng)濟(jì)福利 。 四是年齡和健康狀況的差別 。 某些能力可能來自遺傳 ， 但個(gè)人能力更重要的還與家庭和環(huán)境的影響有關(guān) 。 財(cái)產(chǎn)差別很大程度上與運(yùn)氣有關(guān) 2， 即是否交了好運(yùn) 、 偶然發(fā)現(xiàn)自然資源；同時(shí) ， 財(cái)產(chǎn)差別也與勇于探索和勇于革新的精神有關(guān) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 分配不平等的原因 一是財(cái)產(chǎn)的差別 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中失業(yè)和下崗職工的增加 ，出現(xiàn)低收入人群 ， 而社會保障制度建設(shè)的滯后 ， 引起收入差距擴(kuò)大等等 。 個(gè)人稅收的再分配功能不僅是很弱的 ， 而且有強(qiáng)化收入不均等的趨勢 。 農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)戶間分配不均等 ， 也拉大了收入差距 。 中國居民收入分配的不均等程度已達(dá)到世界上的上等水平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 中國當(dāng)前的公共分配 據(jù)世界銀行的測算 ， 我國 1978年城鎮(zhèn)居民個(gè)人收入的基尼系數(shù)是 ， 這個(gè)數(shù)字在世界各國幾乎是最低的 (同期農(nóng)村為 ， 全國為 )；自 80年代中期以來 ， 收入差距迅速拉開 ， 1994年為 (同期農(nóng)村為 ，全國為 )。 基尼系數(shù)位于 0～ 1之間 。 不發(fā)達(dá)國家的生活水平的差異大于發(fā)達(dá)國家生活水平的差異 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 洛倫茲曲線 一般來說 ， 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分配的洛倫茲曲線比收入分配的洛倫茲曲線具有更大的不平等程度 。 但是 ， 要達(dá)到公平 ， 還要限制少數(shù)公眾的代理人在生產(chǎn)資料使用權(quán)上的壟斷和對生產(chǎn)資料所有權(quán)的剝奪才行 。 因此 ， 對不同的資本家來說 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 關(guān)于社會公平 他們的利潤之所以有差別 ， 只是因?yàn)樗麄兺对诳偲髽I(yè)中的資本量不等 ， 因?yàn)樗麄冊诳偲髽I(yè)中的入股比例不等 ， 因?yàn)樗麄兂钟械墓善睌?shù)不等 。 每 100預(yù)付資本 ， 不管它的構(gòu)成怎樣 ， 每年或在任何期間得到的利潤 ，就是作為總資本一個(gè)部分的 100在這個(gè)期間所得的利潤 。 市場經(jīng)濟(jì)中分配尺度的統(tǒng)一是競爭的結(jié)果與公平觀無關(guān) 。 自由主義公平觀是打工仔之間的公平 ，在資本家與打工仔之間以及在大資本與小資本之間都不存在機(jī)會與起點(diǎn)的公平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 關(guān)于社會公平 平均主義的公平觀與等級主義公平觀分屬不同的階級 。 由于不同的人存在著先天與后天的差別 ， 即使同等的機(jī)會 ， 同等的尺度 ， 也會產(chǎn)生收入分配的差別 。 因?yàn)?“ 收入均等 ” 使能力強(qiáng) 、 效率高 、 貢獻(xiàn)大的人與能力差 、 效率低 、 貢獻(xiàn)小的人獲得同樣的收入 ，這樣既挫傷了一部分人的生產(chǎn)積極性 ， 又養(yǎng)起了一群懶漢 ， 既降低了效率 ， 又不公平 。 還有一般利潤率規(guī)律 。 (2)分配尺度的統(tǒng)一 。它包括四方面的內(nèi)容： (1)取得收入機(jī)會的均等 。 在公共收入分配方面 ，應(yīng)堅(jiān)持收入分配方式的公平性和分配結(jié)果的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 社會公平 合理性 。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi) ， 國家首先要從宏觀上積極創(chuàng)造外部環(huán)境 ， 使每一個(gè)人都有同等的競爭機(jī)會 ， 使他們能夠 “ 站在同一個(gè)起跑線上 ” 。 這一公平觀認(rèn)為 ， 只有消滅了生產(chǎn)資料的私人占有制 ， 消滅了階級和階級剝削 ， 無產(chǎn)階級才能在實(shí)際上取得平等的權(quán)利 。 其核心內(nèi)容是對不同出身 、 不同民族 、 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社會公平 不同信仰 、 不同膚色 、 不同性別的人都給予同等的競爭機(jī)會 ， 即機(jī)會均等與起點(diǎn)平等 。 它主張以功利 、 國家利益或 “ 最大多數(shù)人的最大幸福 ” 構(gòu)成社會公平的目的 ， 認(rèn)為 最有助于 實(shí)現(xiàn)這一目的的分配方式 ， 即按貢獻(xiàn)大小分配 。 資產(chǎn)階級公平觀 。 它認(rèn)為人天 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社會公平 生就是不平等的 ， 因而在社會中理應(yīng)得到不同的待遇 。 等級主義公平觀 。 這是手工業(yè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 社會公平 社會公平是一個(gè)有爭議的概念 ， 因?yàn)樗黧w的價(jià)值判斷有關(guān) ， 它體現(xiàn)著不同利益主體的不同價(jià)值判斷 。 可以把下列行為歸屬在按需分配的范圍內(nèi)：救濟(jì)金 、 失業(yè)金 、 撫恤金 、 醫(yī)療保障金以及勞保福利費(fèi)；護(hù)齡津貼 、 教齡津貼 、 野外作業(yè)津貼 、 井下津貼 、 高溫津貼 、 高空作業(yè)津貼等；士兵津貼及農(nóng) 、 林 、 師范等專業(yè) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 按需分配 學(xué)生的生活津貼和助學(xué)金；退職費(fèi) 、 退休工資 、 離休工資 、 軍隊(duì)干部和戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)和安家費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊工作和生活待遇 1等等 。 “ 假如勞動力的價(jià)格降到這個(gè)最低限度 ， 那就降到勞動力的價(jià)值以下 ， 因?yàn)檫@樣一來 ， 勞動力就只能在萎縮的狀態(tài)下維持和發(fā)揮 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 按勞動力價(jià)值分配 所謂按勞動力價(jià)值分配 ， 是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 社會對勞動者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會扣除后 ， 根據(jù)當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)條件下勞動力市場中勞動力價(jià)值來分配個(gè)人收入 。 按能分配在收入分配上保證了企業(yè)克服風(fēng)險(xiǎn) 、 機(jī)會經(jīng)營的物質(zhì)利益 ， 能夠使企業(yè)研究市場 ， 了解市場 ， 根據(jù)市場需求調(diào)整自己的方向 ， 不斷提高自己的競爭力和市場開拓力 。 由于按能分配對人們的市場應(yīng)變能力 、 捕捉信息能力 、 敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營決策能力等提供了物質(zhì)利益上的保障 ， 能夠促使人們樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念 ， 提高人們利用市場 、 駕馭市場的本領(lǐng) 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 按能分配的社會功能 激勵(lì)勞動力素質(zhì)提高的功能 。 三是風(fēng)險(xiǎn)收入 。 一個(gè)人如果生產(chǎn)的是市場所不需要的產(chǎn)品 ， 其勞動的大部分就變?yōu)闊o效勞動 2。 他們的勞動收入有些屬于按勞分配的范疇 ， 有些則不屬于按勞分配的范疇 。 按能分配的收入一般由三個(gè)部分構(gòu)成： 一是勞動收入 。 成王敗寇 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 按能分配 所謂按能分配 ， 是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下 ， 社會對勞動者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會扣除后 ， 根據(jù)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放出來并得到社會承認(rèn)的能力分配個(gè)人收入 。 但工人并不關(guān)心資本的浪費(fèi)和糟蹋 。絕大多數(shù)勞動者實(shí)際上被剝奪了積累的可能性 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 按資分配的社會功能 按資分配具有