【正文】 濟(jì)意識的功能 。 ” 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 按需分配 所謂按需分配 ， 是指社會對勞動者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會扣除后 ， 根據(jù)勞動者在生產(chǎn) 、 生活和維持家庭成員的生活中的需要分配個人收入 。 該公平觀在奴隸社會與封建社會占據(jù)主導(dǎo)地位 。 馬克思主義公平觀 。 每個社會成員都有通過自己的努力而獲得收入的機(jī)會與權(quán)利 ， 排除任何特權(quán) 、 優(yōu)惠 、 壟斷等不平等因素對收入的影響 。 但這種差別不能太大 ， 必須讓大多數(shù)人能夠接受 。 就利潤來說 ， 不同的資本家在這里彼此只是作為一個股份公司的股東發(fā)生關(guān)系 ， 在這個公司中 ， 按每 100資本均衡地分配一份利潤 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 基尼系數(shù) 洛倫茲曲線 OLP與絕對平均線段 OBP圍成的區(qū)域的面積和三角形 OPQ的面積之比定義為基尼系數(shù) G。 從經(jīng)濟(jì)改革的角度看 ， 各項宏微觀改革措施在提高效率的同時 ， 也不可避免地會拉大收入差距 。 二是個人能力的差別 。 所以個人福利就等于個人收入 ， 整個社會的福利就等于國民收入 。 一萬元錢對于甲可能有很大效用 ， 但對于乙可能沒什么大的反應(yīng) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 社會福利制度 韓德強(qiáng)指出 ， 要想使社會秩序有一定的可接受性 ， 窮人就不能被剝奪到 “ 反抗的機(jī)會成本等于零 ， 而反抗的收益無窮大 ” 的地步 。 而他的思想一方面使得存在的就是 最 合理的 ， 另 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 54 關(guān)于福利觀 一方面則使得資產(chǎn)階級得以攫取人類社會進(jìn)步的全部利益而不讓工人階級分享分毫 。 有將全要素生產(chǎn)率 ， 綜合投入產(chǎn)出系數(shù) ， 全社會勞動生產(chǎn)率 ， 資金利潤率等視為效率的 ， 也有從經(jīng)濟(jì)學(xué)上的 “ 最大化 ” 原則和人們的需求角度來界定效率的 。 低效不是由于公平造成的 ， 而是由于不公平造成的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 公平與效率的統(tǒng)一 壟斷因素 ， 它既降低效率又損害公平 。 其結(jié)果：一方面使經(jīng)濟(jì)效率提高；另一方面由于各個社會成員擁有的資源多寡特別是勞動能力不同 ， 即便每個社會成員都合理 、有效地應(yīng)用自己擁有的資源 ， 也會出現(xiàn)利益分配的不公平或差別 。為了所謂國民財富的利益，他要尋找那些制造人民貧困的人為的手段。如果是依靠勞動能力來提高效率是不會犧牲公平的。 1814年，該郡周工資是 12先令 2便士，一個 5口之家的年支出總額是 54鎊 18先令 4便士，收入總額是 36鎊 2先令，由教區(qū)貼補(bǔ)的不足額是 18鎊 6先令 4便士。德孟德維爾在十八世紀(jì)初也曾說過： “ 在財產(chǎn)有充分保障的地方 ， 沒有貨幣還比較容易生活 ， 沒有窮人就不行 ， 不然誰去勞動呢 ？ …… 應(yīng)當(dāng)使工人免于挨餓 ， 但不應(yīng)當(dāng)使他們擁有任何可供儲蓄的東西 。 在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 由權(quán)利平等 、 機(jī)會均等所保障的市場競爭機(jī)制 ， 必然帶來利益占有量的結(jié)果不平等 ， 這種不平等比起 “ 粗鄙的平均主義 ” 來 ， 大大有利于調(diào)動社會成員的生產(chǎn)積極性 ， 從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 兼顧公平 市場經(jīng)濟(jì)的自發(fā)傾向 ， 是兩極分化 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 共同富裕 在分配領(lǐng)域堅持 “ 效率優(yōu)先 ， 兼顧公平 ”的原則 ， 是由我國社會主義初級階段基本國情決定的 。這個方向沒有什么大問題 。 資本主義生產(chǎn)過程不僅生產(chǎn)商品 ，而且還生產(chǎn)和再生產(chǎn)資本關(guān)系本身：一方面是資本家 ， 另一方面是雇傭工人 。 另一方面 ， 改革初期的雙軌制能算是機(jī)會均等嗎 ？ 鄧樸方等高干子弟辦的康華公司 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 83 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 對其它公司也能算是機(jī)會均等嗎 ？ “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來 ” 的傾斜政策本身就說明了機(jī)會是不均等的 。 那時 ，發(fā)展是真正的硬道理 ， 以致于人民群眾的生活消費被限制在一個很低的水平 。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步 ， 公平的平等意識將進(jìn)一步增強(qiáng) ，公平在政治經(jīng)濟(jì)和社會領(lǐng)域會更廣泛地體現(xiàn)出來 ， 實現(xiàn)共同富裕是一個漸進(jìn)的過程 ， 兼 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 兼顧公平 顧公平既為這一目標(biāo)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件 ， 又是這一目標(biāo)最終實現(xiàn)的重要手段 。 但這是從共同貧窮邁向共同富裕的必經(jīng)階段 ， 是經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)步的必由之路 。 沒有他們 ， 就不能有任何享樂 ， 任何一個國家的產(chǎn)品都不可能被用來謀利 ” 。這是工廠主老爺們的黃金時代，因為工人要想不餓死，就只好按照對資產(chǎn)者最有利的任何價格去做工。 但資產(chǎn)階級經(jīng)濟(jì)學(xué)家卻還要漠視工資過低的事實來攻擊社會基本保障會使一部分低收入者不愿參加經(jīng)濟(jì)活動 ， 導(dǎo)致資本無法剝削 。 專利保護(hù)實質(zhì)就是保護(hù)壟斷，但卻很少有人象斯蒂格利茨那樣認(rèn)為它會影響效率和公平。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 公平與效率的辯證法 與公平相對應(yīng)的效率不是指的生產(chǎn)效率，一個不公平的社會 完全可以有較高的生產(chǎn)效率，如當(dāng)今的美國。 相反 ， 降低稅負(fù)可以促進(jìn)個人和企業(yè)增加儲蓄和投資 ， 并促使個人少休閑 ， 多勞動 ， 這樣自然就會促進(jìn)供給增加 ， 即效率的提高；同時 ， 可以使政府收入增加 ， 這樣政府就可以通過提供公共服務(wù) 、 轉(zhuǎn)移支付等手段來增加低收入者的收入 ，有利于縮小人們之間的收入差別 。 在機(jī)會均等的平等競爭環(huán)境中 ， 各種資源可以得到最充分和最有效的配置 ， 經(jīng)濟(jì)效率自然很高 。 只有當(dāng)效率提高到剩余產(chǎn)品產(chǎn)生之后 ， 社會才會出現(xiàn)公平問題 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 公共分配的基本原則 公共分配的基本原則主要就是如何處理效率和公平的關(guān)系問題 。 具體包括為那些被市場徹底淘汰的人提供必要的生活保障 ， 如失業(yè)救濟(jì) 、 養(yǎng)老金 、 社會保障 、 家庭補(bǔ)助等生活保障服務(wù)；對那些可能重新加入市場的人給予必要的輔助 ， 如進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn) 、 提供教育機(jī)會等 ， 以節(jié)省資本家的培訓(xùn)成本 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 假想補(bǔ)償原理 卡爾多認(rèn)為 ， 雖然經(jīng)濟(jì)的每一變動和社會的每一次進(jìn)步對不同的人有不同的影響 ，如有的人得利 ， 有的人受損 ， 但通過使那些得益者從自己新增的效益中拿出一部分 ， 支出給受損者作為補(bǔ)償 ， 使其能夠保持原有的社會地位 ， 而得益者提供補(bǔ)償后還有剩余 ，這樣 ， 前者變好了 ， 后者保持原狀 ， 總的社會福利得到了增長 ， 由此就可以認(rèn)定 ， 這一經(jīng)濟(jì)改革是正當(dāng)?shù)?。 如果將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人 ， 富人的福利雖然有所損失 ， 但他仍然是富人 ， 不會傷筋動骨；而窮人則可以增加更多的福利 。 五是家庭人口數(shù)量的差別 。 從權(quán)力的角度來看 ， 社會轉(zhuǎn)型中的權(quán)力拜物教和商品拜物教 ， 進(jìn)一步擴(kuò)大了我國現(xiàn)階段的貧富差距 。 到 1998年 ， 我國城鎮(zhèn)居民個人收入的基尼系數(shù)已達(dá) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 洛倫茲曲線 洛倫茲曲線 ， 是以累積人數(shù)百分率為橫軸 ， 以累積收入百分率為縱軸 1， 得到的收入分配曲線 。 市場經(jīng)濟(jì)的平等觀甚至還要求窮人承擔(dān)與富人同樣 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 關(guān)于社會公平 的個人所得稅等社會義務(wù) ， 并在宣稱排除壟斷等不平等因素時 ， 拒絕排除資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的壟斷 。 (3)分配的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 社會公平 公平不是分配結(jié)果的均等化 。 市場經(jīng)濟(jì)條件下的機(jī)會的公平表現(xiàn)為：平等的市場參與權(quán) 、 平等的市場競爭權(quán)和平等的市場經(jīng)營權(quán)等 。 它又分為兩種：(1)功利主義公平觀 。 縱觀歷史 ， 大致有以下幾種社會公平觀： 平均主義公平觀 。 所謂的按能分配根本提供不了前面和上面提到的什么保障和什么保證 ， 否則紅極一時的愛多公司也不會垮掉 ， 而整個社會也會放棄生產(chǎn)而沉湎于賭博 、 彩票之中 。 而如果他生產(chǎn)和經(jīng)營的是市場緊俏的產(chǎn)品 ， 其產(chǎn)品價值將可以較高的價格得以實現(xiàn) ， 獲得可觀的機(jī)會經(jīng)營收入 。 按能分配所遵循的分配原則是：高能多收 ， 低能少收 ， 無能無收 。 外商在中國境內(nèi)投資經(jīng)營所獲取的全部利潤收入 。 按資分配收入屬于非勞動收入 。 狹義的按資分配 ，單指個人憑借資本所有權(quán)