【正文】 的，它不僅包含資金的使用效率和物品在使用過(guò)程中的滿意程度，還應(yīng)包括為國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供的機(jī)會(huì)以及促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)讓等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 政府采購(gòu)的原則 物有所值原則 政府采購(gòu)所追求的主要是壽命周期的成本（所采購(gòu)物品在有效使用周期內(nèi)發(fā)生的一切費(fèi)用減去殘值）最小而效益最大。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 政府采購(gòu)的原則 效率原則 經(jīng)濟(jì)效率原則一方面要求在市場(chǎng)對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用的前提下，切實(shí)強(qiáng)化財(cái)政支出調(diào)控，有效提供公共產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制與財(cái)政政策的最佳結(jié)合；另一方面，要節(jié)約財(cái)政資金，提高財(cái)政資金的使用效率。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 政府采購(gòu)的原則 公正性 只有在采購(gòu)過(guò)程中保證公開(kāi)和公平，才能保證采購(gòu)結(jié)果的公正。采購(gòu)機(jī)構(gòu)向投標(biāo)人提供的信息等應(yīng)一視同仁；資格審查和投標(biāo)評(píng)價(jià)應(yīng)對(duì)所有參與政府采購(gòu)的供應(yīng)商使用同一標(biāo)準(zhǔn)。 公開(kāi)而透明的采購(gòu)還有助于防止采購(gòu)機(jī)關(guān)及其上級(jí)主管部門(mén)做出隨意或不公正的行為或決定，從而增加潛在的投標(biāo)人的信心。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 政府采購(gòu)的原則 公開(kāi)性 公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)是政府采購(gòu)制度的核心。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)，政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)就可以形成最有利于買(mǎi)方的市場(chǎng)局面，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)高效率的目標(biāo)。因此，各國(guó)都非常注重政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性，通過(guò)制定政策來(lái)發(fā)展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，保護(hù)民族產(chǎn)業(yè) 1。 政府采購(gòu)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)性。 政府采購(gòu)規(guī)模巨大。同時(shí)，通過(guò)彈性的公共采購(gòu)計(jì)劃，以保護(hù)民族工業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。公共支出管理是國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要手段，而作為公共支出管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)的政府采購(gòu)，又是政府支出政策的主要內(nèi)容。政府采購(gòu)活動(dòng)幾乎毫無(wú)例外地在嚴(yán)格的法律和管理限制下進(jìn)行。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)的公共管理性。 政府采購(gòu)的公開(kāi)性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)款項(xiàng)的直撥性。政策采購(gòu)對(duì)象從汽車(chē)、家具、辦公用品到武器、航天飛機(jī)等無(wú)所不包，涉及貨物、工程和服務(wù)等各個(gè)領(lǐng)域。政府采購(gòu)管理者沒(méi)有私人采購(gòu)的贏利動(dòng)機(jī)。資金來(lái)源的不同決定了政府采購(gòu)與私人采購(gòu)在采 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 購(gòu)管理、采購(gòu)人員的責(zé)任等方面有很大的區(qū)別。具有如下特點(diǎn)： 政府采購(gòu)主體的特殊性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn) 政府采購(gòu)，是一國(guó)政府及政府機(jī)構(gòu)或其他直接和間接受政府控制的企事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)其政府職能和公共利益，使用公共資金獲得貨物、工程或服務(wù)的行為。防止低價(jià)出讓土地和礦產(chǎn)資源。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障制度改革 開(kāi)征奢侈稅，其收入應(yīng)納入社會(huì)保障的統(tǒng)籌帳戶。 社會(huì)保障稅全部由個(gè)人承擔(dān)，與個(gè)人所得稅同時(shí)征收，同時(shí)要立法明確最低工資，組織真正的工會(huì)。要提供足夠的工作崗位。 建立城鄉(xiāng)有別 、 社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的醫(yī)療保險(xiǎn)制度 。 建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合覆蓋全體勞動(dòng)者的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 。 開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 稅負(fù)由企業(yè)和雇 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 我國(guó)社會(huì)保障制度改革構(gòu)想 員雙方承擔(dān) 。 建立社會(huì)保障預(yù)算 ， 嚴(yán)格社會(huì)保障資金的管理 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 我國(guó)社會(huì)保障制度改革構(gòu)想 提高社會(huì)保障的社會(huì)化程度 ， 擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋面 。 一些部門(mén)造成單項(xiàng)基金承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)和使用效率的低下 ， 加重了企業(yè)和國(guó)家的負(fù)擔(dān) 。 另外 ， 社會(huì)保障往往以即時(shí)政策為基礎(chǔ) ， 缺乏穩(wěn)定性 、 調(diào)節(jié)性和社會(huì)性 。 社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制還不完善 ， 存在諸多問(wèn)題 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 這主要表現(xiàn)在：社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付 ， 少量部分由國(guó)家補(bǔ)充 ， 個(gè)人很少交納 ， 不能很好地體現(xiàn)國(guó)家 、 集體和個(gè)人共擔(dān)的原則；又未開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 籌資水平低 ， 渠道單一 。 國(guó)民教育保障尚未納入社會(huì)保障體系 。 而中國(guó)人口的老齡化和家庭保險(xiǎn)功能的減弱 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 客觀上也要求擴(kuò)大社會(huì)保障的覆蓋對(duì)象 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 我國(guó)社會(huì)保障制度的現(xiàn)狀 當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障制度存在以下問(wèn)題： 社會(huì)保障的實(shí)施范圍有限 ， 覆蓋面過(guò)于狹窄 ， 不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求 有關(guān)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的規(guī)定 ，僅適用于國(guó)有企業(yè)和少數(shù)合作 、 私營(yíng)企業(yè)職工 ， 范圍非常狹窄 。 這是中國(guó)權(quán)貴和資本家得以 超常規(guī) 致富的最主要原因 。國(guó)企職工賣(mài)斷工齡下崗和農(nóng)民被征地所得的補(bǔ)償 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于他們對(duì)國(guó)家資源所擁有的份額 。 由于實(shí)行公有制 ， 因而國(guó)家積累人人有份 ， 算不上是對(duì)人民群眾的剝削 。 這也是為什么計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 在城 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社會(huì)保障的原由 鎮(zhèn)實(shí)行就業(yè) —工資 —福利三位一體的國(guó)有企業(yè)保障模式 ， 而在農(nóng)村則以土地的集體所有制實(shí)行家庭保障為主和五保戶制度的原因 。 因此 ， 其社會(huì)保障制度的首要原則是不能妨礙資本家對(duì)工人的剝削 ， 不能打擊勞動(dòng)者的 就業(yè)積極性 。 因此 ， 一旦工人失業(yè)或因年老而喪失勞動(dòng)能力就會(huì)陷入困境 。 …… 就業(yè)的沒(méi)有保障和不穩(wěn)定 ， 頻繁和長(zhǎng)期的失業(yè) ，所有這一切 …… 在濟(jì)貧所視察員的報(bào)告中作為愛(ài)爾蘭農(nóng)業(yè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的苦難列舉出來(lái)了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 社會(huì)保障的原由 工廠制度的巨大的跳躍式的擴(kuò)展能力和它對(duì)世界市場(chǎng)的依賴 ， 必然造成熱病似的生產(chǎn) ， 并隨之造成市場(chǎng)商品充斥 ， 而當(dāng)市場(chǎng)收縮時(shí) ， 就出現(xiàn)癱瘓狀態(tài) 。 但是另一方面 ， 新被解放的人只有在他們被剝奪了一切生產(chǎn)資料和舊封建制度給予他們的一切生存保障之后 ， 才能成為他們自身的出賣(mài)者 。 低收入者的個(gè)人帳戶積累有限 ， 得不到有效保障 。 部分積累制要求社?；鸨Ｖ翟鲋?。 歷史欠帳規(guī)模大約為 3萬(wàn)億元左右 。 借助個(gè)人帳戶可以計(jì)量歷史欠帳和未來(lái)期規(guī)模 。 調(diào)動(dòng)個(gè)人繳費(fèi)積極性 ， 盡可能減少國(guó)家直接撥款資助 ， 緩解財(cái)政壓力 。 其反對(duì)取消個(gè)人帳戶的理由如下： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 社會(huì)保障籌資帳戶模式 個(gè)人帳戶歸個(gè)人所有 ， 多積累者多受益 ， 可以避免依賴心理 。 另一種思路認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)征社會(huì)保障稅 ， 做實(shí)個(gè)人帳戶 ， 實(shí)行將現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)籌帳戶模式與完全積累的個(gè)人帳戶模式相結(jié)合的 部分積累 制 。 1997年全國(guó)統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始時(shí)顯現(xiàn)的個(gè)人帳戶空帳是 140多億元 ， 到 20xx年達(dá) 6000億 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 社會(huì)保障籌資帳戶模式 元 ， 引發(fā)了人們對(duì)社會(huì)保障籌資帳戶模式的質(zhì)疑 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 社會(huì)保障籌資帳戶模式 現(xiàn)收現(xiàn)付的統(tǒng)帳結(jié)合模式 該模式的特點(diǎn)是：保留社會(huì)統(tǒng)籌帳戶 ，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員之間的共濟(jì)性；同時(shí)引入個(gè)人帳戶 ， 該帳戶的資產(chǎn)屬于個(gè)人 ， 但帳戶是空的 ， 其資金被用于發(fā)放當(dāng)前退休者的養(yǎng)老金 ， 個(gè)人帳戶的作用只是計(jì)發(fā)待遇的手段 。 自 1995年以來(lái) ， 瑞典等一些歐亞國(guó)家對(duì)該模式進(jìn)行了積極的探索 ， 運(yùn)行狀況良好 。 在西方發(fā)達(dá)國(guó)家 ， 它以第二層次的企業(yè)養(yǎng)老金和私人年金計(jì)劃等形式大量存在 ， 但不具有強(qiáng)