【正文】 ?變動(dòng)法定準(zhǔn)備金 變動(dòng)法定準(zhǔn)備金是指中央銀行通過(guò)法律形式規(guī)定或調(diào)整商業(yè)銀行交存中央銀行的存款準(zhǔn)備金比率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。再貼現(xiàn)率提高，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會(huì)減少，貨幣供給量也會(huì)減少；再貼現(xiàn)率降低，商業(yè)銀行向中央銀行借款就會(huì)增加，貨幣供給量也會(huì)有所增加。 ?再貼現(xiàn) 再貼現(xiàn)是指中央銀行通過(guò)變動(dòng)給商業(yè)銀行及其他存款機(jī)構(gòu)的貸款利率來(lái)調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量。 當(dāng)中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上購(gòu)進(jìn)有價(jià)證券時(shí)，會(huì)增加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，使銀行創(chuàng)造信用的能力擴(kuò)大，從而增加貨幣供給；反之，中央銀行在公開(kāi)市場(chǎng)上出售有價(jià)證券回籠貨 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 金融工具 幣，就減少了貨幣供給量。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 金融工具 ?公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù) 公開(kāi)市場(chǎng)業(yè)務(wù)是指中央銀行在金融市場(chǎng)上公開(kāi)買(mǎi)賣(mài)政府證券以控制貨幣供給和利率的行為。 與財(cái)政工具直接作用于總需求不同，金融工具常常是通過(guò)利率的變動(dòng)來(lái)間接影響總需求，即利用金融工具調(diào)節(jié)貨幣供給量（增 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 金融工具 加或減少），進(jìn)而對(duì)利率水平產(chǎn)生影響（下降或上升），從而對(duì)消費(fèi)和投資產(chǎn)生作用（刺激或抑制），最終達(dá)到調(diào)節(jié)總需求水平的目的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 金融工具 金融工具的核心是通過(guò)改變貨幣供應(yīng)量來(lái)使貨幣供應(yīng)量與貨幣需求量之間形成一定的對(duì)比關(guān)系，進(jìn)而調(diào)節(jié)社會(huì)總供給與社會(huì)總需求。公債是財(cái)政政策和貨幣政策的有效結(jié)合點(diǎn)。公債的發(fā)行，既可籌集財(cái)政資金，彌補(bǔ)財(cái)政赤字，又可通過(guò)公債的發(fā)行與在資金市場(chǎng)的流通來(lái)影響貨幣的供求，來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的總體需求水平。 稅收可以根據(jù)不同時(shí)期、不同的戰(zhàn)略發(fā)展需要調(diào)節(jié)生產(chǎn)要素的部門(mén)流動(dòng)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)節(jié)社會(huì)再生產(chǎn)比例關(guān)系，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等，是重要的公共經(jīng)濟(jì)政策工具。稅收對(duì)總收入的影響既可通過(guò)稅率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 財(cái)政工具 的變動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)，也可通過(guò)變動(dòng)稅收絕對(duì)量來(lái)實(shí)現(xiàn)。這三種稅通過(guò)稅率的高低及其變動(dòng)來(lái)反映賦稅負(fù)擔(dān)輕重和稅收總量的關(guān)系。行為稅是以納稅人的特定行為為課征對(duì)象征收的稅，其目的是限制某些行為。所得稅可以直接調(diào)節(jié)納稅人的收入。 根據(jù)課稅對(duì)象，稅收可以分為四大類(lèi)：財(cái)產(chǎn)稅、所得稅、流轉(zhuǎn)稅和行為稅。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 財(cái)政工具 ?稅收 稅收是政府憑借政治權(quán)力從企業(yè)、個(gè)人或其他組織強(qiáng)制地取得的收入。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 財(cái)政工具 如在總支出水平不足時(shí)，失業(yè)會(huì)增加，這時(shí)政府提高轉(zhuǎn)移支付水平，從而增加人們的可支配收入和消費(fèi)支出水平，社會(huì)有效需求增加；而在總支出水平過(guò)高時(shí)，通貨膨脹率上升，政府降低轉(zhuǎn)移支付水平，從而降低人們的可支配收入和社會(huì)總需求水平。 ?政府轉(zhuǎn)移性支付 政府轉(zhuǎn)移性支付是指政府在社會(huì)福利保險(xiǎn)、貧困救濟(jì)和補(bǔ)助等方面的支出。在總支出水平不足時(shí)，政府可以提高購(gòu)買(mǎi)支出水平來(lái)增加社會(huì)整體需求水平；反之，在總支出水平過(guò)高時(shí)，政府可以采取減少購(gòu)買(mǎi)支出的政策，降低社會(huì) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 財(cái)政工具 總體需求。政府購(gòu)買(mǎi)是一種實(shí)質(zhì)性支出，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，直接形成社會(huì)需求和購(gòu)買(mǎi)力。 政府投資具有很強(qiáng)的綜合性，遍及國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)、各地區(qū)，涉及宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)，可以有效地促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)中各投資主體的投資規(guī)模、投資結(jié)構(gòu)和投資方向 1，但同時(shí)政府投資的資金軟約束也使其具有強(qiáng)烈的擴(kuò)張性。 政府投資具有需求效應(yīng)，投資在成為固定資產(chǎn)和流動(dòng)資產(chǎn)的過(guò)程中，需要不斷地用貨幣資金購(gòu)買(mǎi)物資和支付工資，引起對(duì)生產(chǎn)資料和消費(fèi)資料的大量需求，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)中的總需求增加。 政府主要通過(guò)調(diào)節(jié)財(cái)政支出與財(cái)政收入來(lái)實(shí)現(xiàn)具體的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)，在財(cái)政支出方面，具體措施有改變政府投資，變動(dòng)政府購(gòu)買(mǎi)支出，調(diào)整政府轉(zhuǎn)移支付等；在財(cái)政收入方面，政府則主要通過(guò)變動(dòng)稅收和公債來(lái)調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)調(diào)整財(cái)政收入與支出，即運(yùn)用預(yù)算、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和國(guó)債等調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的均衡和結(jié)構(gòu)均衡。這種多模式效應(yīng)一方面為選擇政策工具帶來(lái)了更大的空間，另一方面也帶來(lái)了很大的不確定性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共經(jīng)濟(jì)政策的主要工具 所謂 公共經(jīng)濟(jì)政策工具 就是為達(dá)到特定的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的具體的政策措施和手段，其主要包括財(cái)政工具、金融工具、直接控制工具和制度工具。 合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 控制人口。國(guó)際收支平衡是指國(guó)際貿(mào)易（包括商品和勞務(wù)）的平衡和國(guó)際資本流動(dòng)的平衡。它是指在平和消除經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展。一般價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品價(jià)格固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)不變，即沒(méi) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 有通貨膨脹。 物價(jià)穩(wěn)定。在充分就業(yè)時(shí)，自愿失業(yè)和摩擦失業(yè)仍然存在。充分就業(yè)是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。 一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循這樣幾個(gè)程序： 首先 ，調(diào)查情況，提出問(wèn)題； 其次 ，確定政策目標(biāo)，這是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿； 再次 ，擬訂經(jīng)濟(jì)政策方案，即在實(shí)地調(diào)查和聽(tīng)取各方意見(jiàn)之后，規(guī)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)的方式等等； 最后 ，論證和選擇經(jīng)濟(jì)政策方案。從政策的制定過(guò)程來(lái)說(shuō)，只有做到了決策的科學(xué)化和民主化，才能為好政策的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共經(jīng)濟(jì)政策評(píng)估 例如，社會(huì)保障政策的實(shí)施目的就在于縮小社會(huì)貧富的兩極分化 1，以及照顧那些生活能力差的人，如老人、殘疾人等。 不過(guò)，標(biāo)準(zhǔn)評(píng)定也不完全局限于此。 由此，評(píng)價(jià)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就取決于該項(xiàng)政策對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)與社會(huì)為之所付代價(jià)之間的差額 1 。 但從成本和效益的角度看，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的好與壞、可取與不可取都必須考慮付出是否值得 1的問(wèn)題。 布坎南認(rèn)為，個(gè)人在投票做經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，他的偏好是在行動(dòng)的過(guò)程中顯示出來(lái)的，而對(duì)于結(jié)果的好壞，卻沒(méi)有一個(gè)客觀的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)他選擇某一過(guò)程 1，他也就選擇了這一過(guò)程將會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政下，政府財(cái)政措施也主要被用于市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法有效運(yùn)行的范圍和領(lǐng)域內(nèi)，并成為確保市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必不可少的外部條件。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 民主財(cái)政時(shí)期 民主財(cái)政也稱(chēng)為公共財(cái)政，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政模式的必然選擇 1。因而，在政治和財(cái)政體制不統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境中，建立一個(gè)為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政是不可能的。其次，由于封建社會(huì)在政治上的分封制所造成的諸侯割 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 據(jù)狀況，導(dǎo)致了國(guó)家財(cái)政與諸侯財(cái)政并存的局面。具體表現(xiàn)為： 首先，封建國(guó)王作為地主階級(jí)的一