【正文】 轉(zhuǎn)移給個(gè)人和企業(yè)的那部分支出 。 由此 ， 公共支出可分為消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出兩大類 。 按公共支出的用途分類 我國(guó)的公共支出按用途可分為 31類 ， 包括：基本建設(shè)支出；教育事業(yè)費(fèi)；行政管理費(fèi)支出；國(guó)防支出；外交外事支出；等等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共支出的主要分類 按公共支出和政府職能的關(guān)系分類 公共支出是政府經(jīng)濟(jì)職能的集中體現(xiàn) 。例如，政府對(duì)窮人的住房補(bǔ)貼提高了住房供給的價(jià)格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 公共支出的歸宿分析 公共支出項(xiàng)目名義上的受益者往往并非該種支出的最終歸宿。 斯蒂格勒提出的“領(lǐng)導(dǎo)人法則”認(rèn)為，在“誰(shuí)在使用公共服務(wù)”這一問(wèn)題上，公共支出實(shí)際上是不公平的 —— 中高收入集團(tuán)由于有能力表達(dá)自己的意愿和組織游說(shuō)集團(tuán)，而成為公共支出計(jì)劃的主要受益人。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 公共支出的歸宿分析 公共支出的歸宿就是公共支出的分配效果。 如果公共支出隨著 稅收收入的增長(zhǎng)而同步增長(zhǎng)，則要么公共支出原本就不足，要么公共支出中有一部分是完全沒(méi)必要的。 這種解釋只能說(shuō)明公共支出是不夠的，這是因?yàn)?，這種公共支出只滿足了 51個(gè)人的需要，而沒(méi)有滿足另外 49個(gè)人的需要。 其次，公共選擇理論認(rèn)為，利益集團(tuán)的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 存在和作用也會(huì)導(dǎo)致政府規(guī)模的擴(kuò)大。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，機(jī)構(gòu)規(guī)模越大，從而預(yù)算的規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力也就越大。 但這樣一來(lái)，公共支出的增長(zhǎng)會(huì)低于公共收入的增長(zhǎng)，公共支出的比重有可能會(huì)下降而不是增長(zhǎng)。由于人口的增加和人均生活水平的提高，這種支出結(jié)構(gòu)的變化也必然帶來(lái)公共支出規(guī)模的不斷擴(kuò)大。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展由中期階段進(jìn)入成熟階段，公共支出的結(jié)構(gòu)會(huì)發(fā)生變化。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入中期階段后，社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施供求趨于平衡，公共部門(mén)投資逐漸讓位給日益增長(zhǎng)的私人投資。而且公共支出隨收入增長(zhǎng)是否意味著以前的公共支出不足？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段理論 該理論認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，公共產(chǎn)品，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，如法律、秩序、教育、公路、橋梁等往往供給不足。如撫恤陣亡戰(zhàn)士家屬，重建基礎(chǔ)設(shè)施，仍需要新的政府支出；又由于公共產(chǎn)品福利剛性的作用，宏觀稅負(fù)水平和財(cái)政開(kāi)支都難以回到原來(lái)的水平上。例如，政府在遇到戰(zhàn)爭(zhēng)、自然災(zāi)害與其他社會(huì)災(zāi)難時(shí)，私人投資和消費(fèi)能力下降，為了穩(wěn)定社會(huì)和發(fā)展經(jīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 濟(jì)，政府不得不急劇增加支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 替代－規(guī)模效應(yīng)理論 該理論認(rèn)為，公共支出增長(zhǎng)的原因有兩個(gè)方面：一種是正常時(shí)期的內(nèi)在原因，即在社會(huì)正常發(fā)展時(shí)期，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和收入的上升，政府稅收收入也相應(yīng)增長(zhǎng)，因而公共支出也同步增長(zhǎng)。隨著經(jīng)濟(jì)工業(yè)化、管理集中化及勞動(dòng)專門(mén)化時(shí)代的到來(lái)，經(jīng)濟(jì)交往的各種摩擦和社會(huì)沖突空前增加，人們?cè)絹?lái)越關(guān)心收入分配問(wèn)題，政府直接參與生產(chǎn)的活動(dòng)也大大增加。其主要表現(xiàn)，一是社會(huì)保險(xiǎn)支出的急劇擴(kuò)張；二是社會(huì)福利支出的急劇擴(kuò)張。在資本主義社會(huì)發(fā)展的前期，西方政府的公共支出主要集中在政府行政職責(zé)的履行上，如行政支出、警察和司法支出等。以法國(guó)為例，法國(guó)在 1938年公共支出占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重為 ％，到了 1985年公共支出則占到國(guó)民生產(chǎn)總值的％。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共支出的增長(zhǎng)狀況 相對(duì)數(shù)量的大幅度上升。從西方財(cái)政發(fā)展的狀況來(lái)看，公共支出絕對(duì)數(shù)量的膨脹是和政府職能的擴(kuò)張緊密聯(lián)系的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 公共支出的增長(zhǎng)狀況 隨著現(xiàn)代國(guó)家政府職能的不斷擴(kuò)大，政府公共支出無(wú)論從絕對(duì)量還是從相對(duì)量上來(lái)看，在各國(guó)都呈上升趨勢(shì)。公共部門(mén)支付的利息總額減去支付于公共部門(mén)其他部分的款項(xiàng)。中央及地方政府在資本賬戶中支付給私人部門(mén)和外國(guó)而無(wú)需償還的款項(xiàng)。對(duì)私人部門(mén)的資助，主要指國(guó)家保險(xiǎn)，如失業(yè)救濟(jì)金和養(yǎng)老金；援助外國(guó)的款項(xiàng)，如發(fā)展基金；也包括經(jīng)常補(bǔ)助金在內(nèi)。中央政府和地方政府在經(jīng)常賬戶上支付給個(gè)人和公共部門(mén)而無(wú)需償還的支出。中央政府和地方政府對(duì)固定資產(chǎn)（土地、建筑物、車輛、工廠和機(jī)器等）的投資，減去固定資產(chǎn)的出售， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共支出的總量分析 加上股票票面價(jià)值的增加以及為發(fā)展中央和公共企業(yè)（公司）所做的工作。指中央和地方政府按市場(chǎng)價(jià)格購(gòu)買(mǎi)產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)常支出，包括工資、薪金、公務(wù)員的國(guó)民保健服務(wù)基金以及生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部支出項(xiàng)目。相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)，指的是一定財(cái)政年度內(nèi)公共支出占GDP的比重。 衡量公共支出的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，即絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。 因此 ， 要想真正了解一國(guó)實(shí)際的公共支出規(guī)模 ， 必須參照廣義上的公共支出規(guī)模概 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共支出的總量分析 念 。 它在數(shù)量上等于公共部門(mén)經(jīng)常賬戶和資金賬戶的支出總額 ， 不包括 公共部門(mén)的內(nèi)部交易活動(dòng) 。 總之 ， 公共財(cái)政支出對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著重大的影響 ， 無(wú)論在政府管理活動(dòng)中 ， 還是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 ， 都具有重要的地位 。 調(diào)節(jié)收入分配 ， 促進(jìn)公平 。 提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 。 這是因?yàn)?，少?shù)幾個(gè)人或幾個(gè)機(jī)構(gòu)的評(píng)估難免存在偏差，而讓公共支出公開(kāi)接受公眾的監(jiān)督，則可以發(fā)揮公眾的智慧，發(fā)現(xiàn)其中的偏差，改進(jìn)公共支出的效益。要鼓勵(lì)節(jié)約。因此，應(yīng)當(dāng)對(duì)這樣一些公共支出采用制度來(lái)固定或相對(duì)固定，不能由當(dāng)選的某一屆政府任意變更。 社會(huì)的公共需要在不同時(shí)期存在著一定的波動(dòng)性，但也存在相對(duì)固定的需要。因?yàn)檫@是公共事務(wù)，要防止徇私舞弊。 社會(huì)利益原則有可能要求政府進(jìn)入市場(chǎng)可以有效運(yùn)行的領(lǐng)域。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 關(guān)于公共支出的原則 公共選擇理論認(rèn)為市場(chǎng)失靈不是把問(wèn)題交給政府的充分條件，即使 公共財(cái)政活動(dòng)只涉足市場(chǎng)發(fā)生失靈的領(lǐng)域。因此，政府在進(jìn)行公共支出時(shí)，必須公開(kāi)、透明，及時(shí)向公眾公布錢(qián)用向何處，用于什么目的。 厲行節(jié)約、講求效益的原則 量入為出、保持平衡的原則。因此， 并不是 政府的每 項(xiàng) 支出都會(huì)使全體社會(huì)成員 同等 受益 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 公共支出的原則 公平原則涉及到個(gè)人的受益能力問(wèn)題。 公平原則 公共支出的公平原則包括橫向和縱向兩個(gè)方面。 社會(huì)利益原則 政府的公共支出應(yīng)以最大化社會(huì)利益為原則，即應(yīng) 當(dāng) 追求社會(huì)最大多數(shù)人的最大幸 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共支出的原則 福，不能因考慮某些特殊私人、集團(tuán)或階層的利益而使資金分配產(chǎn)生人為的偏斜。 如果政治權(quán)力介入市場(chǎng)是民主政治的要求，那么能否介入？如果政