【正文】 文衛(wèi)支出 、 社會保障支出 、 債務(wù)支出等六個方面 。 這是因為 ， 在社會資源有限的情況下 ， 政府的公共支出對私人活動會產(chǎn)生 “ 擠出 ” 效應(yīng) 。 成本和效益內(nèi)容的不同 對一家私人鋼鐵企業(yè)而言，它所考慮的成本是每種可選方案所需的勞力、原材料和設(shè)備的價格，而效益則是該方案將產(chǎn)出的鋼 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 公共支出的成本效益分析 所帶來的銷售收入。 如從 1950年到 1997年的 48年間 ， 財政支出絕對額從 9197億元 ， 增 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 長約 130倍 。 計劃經(jīng)濟體制下 ， 我國一直由 “ 企業(yè)辦社會 ” ， 財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出 ， 而其他國家的福利支出占總支出的比重一般在20%～ 50%之間 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 我國財政支出的改革建議 建立科學(xué)的財政支出結(jié)構(gòu) 科學(xué)的財政支出結(jié)構(gòu) ， 是指能促進社會資源最有效率的配置 ， 促進收入分配公平以及經(jīng)濟穩(wěn)定增長與發(fā)展的財政支出結(jié)構(gòu) 。 具體來說 ， 一是轉(zhuǎn)變財政資金是政府的資金 ， 政府領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)自主決定其用途的傳統(tǒng)觀念 ， 樹立起納稅人繳錢 ， 納稅人決定其用途的民主理財觀念；二是嚴(yán)格按照政府提出公共支出預(yù)算草案 —— 人民代表大會批準(zhǔn) —— 政府執(zhí)行的程序辦事；三是建立起政府報告預(yù)算執(zhí)行情況 、 人大監(jiān)督審查的制度化渠道；等等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 我國財政支出的改革建議 （ 1） 改變 “ 越位 ” ， 即財政從競爭性行業(yè)脫身 ， 讓市場機制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用， 促進經(jīng)濟效率的提高 。 企業(yè)虧損補貼容易掩蓋企業(yè)的經(jīng)營性虧損 ， 難以 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 克服 軟預(yù)算約束 。比如，政府決定補貼低效率的企業(yè)，雖然其支出不符合成本效益分析的效率原則，但如果政府不這樣做，就可能引發(fā)大規(guī)模的失業(yè)以及由之而來的政治損失。 評價成本效益的價格尺度不同 企業(yè)在成本效益分析時，必須使用市場價格作為尺度去評價其所投入的成本價值，以及它所產(chǎn)生的效益價值。 生態(tài)環(huán)境效益 。這是因為，這些支出在實際分配過程中，會由于各種條件的變化及人們受益能力的不同而發(fā)生轉(zhuǎn)移。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 公共支出增長的理論解釋 福利經(jīng)濟學(xué)的相關(guān)理論 福利經(jīng)濟學(xué)從微觀角度采用效用最大化分析法，認(rèn)為，如果某項公共支出的收入彈性大于 1，則政府將傾向于增加這方面的支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 公共支出增長的理論解釋 瓦格納法則 該法則認(rèn)為，政府的公共支出與經(jīng)濟增長之間存在著函數(shù)關(guān)系。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共支出的總量分析 資本轉(zhuǎn)移。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共支出的總量分析 公共支出總量又稱公共支出規(guī)模 ， 狹義上 是指一定財政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的公共支出總額 。 即使有些公共支出所涉及的資金 并不是來自于納稅人的，也要公開透明。而要想克服這些關(guān)系到全體社會成員公共利益市場失靈狀態(tài)，就必須借助于資源配置的非市場解決辦法 —— 政府。另外，行業(yè)協(xié)會、學(xué)校等，具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 公共支出的概念 準(zhǔn)公共機構(gòu)的性質(zhì)，在一定歷史時期，其支出來源于國家財政，也構(gòu)成公共支出主體。 第二，私人產(chǎn)品的消費是分開進行的，具有排他性，其消費行為也是獨立自由、 幾乎不受任何限制 的；而公共產(chǎn)品的消費具有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 個人需要與公共需要 非排他性和非獨立性，即一人在消費公共產(chǎn)品時不能排斥他人或無法排斥他人對該產(chǎn)品的同一消費，也無法逃避這一消費。 第三，個人消費具有階級性。 公共支出的目的是滿足社會公共需要 由于公共支出的資金來源于 全社會 成員的 勞動 收入，所以，其支出的最終目的也必須用于滿足社會的公共需要。 社會利益原則 政府的公共支出應(yīng)以最大化社會利益為原則，即應(yīng) 當(dāng) 追求社會最大多數(shù)人的最大幸 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共支出的原則 福，不能因考慮某些特殊私人、集團或階層的利益而使資金分配產(chǎn)生人為的偏斜。因為這是公共事務(wù)，要防止徇私舞弊。 它在數(shù)量上等于公共部門經(jīng)常賬戶和資金賬戶的支出總額 ， 不包括 公共部門的內(nèi)部交易活動 。中央及地方政府在資本賬戶中支付給私人部門和外國而無需償還的款項。隨著經(jīng)濟工業(yè)化、管理集中化及勞動專門化時代的到來，經(jīng)濟交往的各種摩擦和社會沖突空前增加，人們越來越關(guān)心收入分配問題，政府直接參與生產(chǎn)的活動也大大增加。 但這樣一來，公共支出的增長會低于公共收入的增長，公共支出的比重有可能會下降而不是增長。例如，政府對窮人的住房補貼提高了住房供給的價格，所以，短期內(nèi)受益的是房東而非窮人。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 公共支出的成本效益分析 成本效益分析是對可獲得的利益和將付出的成本進行測定和比較分析 ， 從而為經(jīng)濟主體提供一種可選擇的經(jīng)濟決策方案 。但是政府在進行成本效益分析時，由于其投入和產(chǎn)出并不是通過市場進行的，因而難以使用市場價格工具，在許多情況下，市場價格甚至根本就不存在。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 59 當(dāng)前我國公共支出存在的問題 改革開放以來 ， 我國的財政支出在支出的總量 、 結(jié)構(gòu)以及管理方法等方面發(fā)生了巨大的變化 。 價格補貼扭曲了價格形成機制 ， 不利于促進生產(chǎn)供給的增長 。 （ 2） 改變 “ 缺位” ， 即解決 “ 企業(yè)辦社會 ” 的問題 ， 還辦社會的職能于政府 ， 改革和完善現(xiàn)行社會保障體系 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 我國財政支出的改革建議 最為主要的是做到財政支出的最高程度的公開透明 ， 而且是向普通民眾進行公開 ， 公開的渠道可以利用已經(jīng)建成的政府網(wǎng)站 ， 其成本是很低的 。 （ 4） 解決改革中難以預(yù)測和避免的利益損失的補貼問題。 (5)福利保障性支出明顯不足 。 財政支出總量問題 我國財政支出總量幾十年來有了巨大的增長 。 于是，政府和私人經(jīng)濟主體在成本效益分析時，由于使用的價格標(biāo)準(zhǔn)不一樣，其分析結(jié)果也是不同的。 一是必須保證社會資源在私人經(jīng)濟和公共經(jīng)濟之間的有效配置 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共支出的主要分類 按公共支出和政府職能的關(guān)系分類 公共支出是政府經(jīng)濟職能的集中體現(xiàn) 。對他們來說，機構(gòu)規(guī)模越大，從而預(yù)算的規(guī)模越大，官僚們的權(quán)力也就越大。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 公共支出增長的理論解釋 替代－規(guī)模效應(yīng)理論 該理論