【正文】 值得一提的是，市場經(jīng)濟(jì)體制下的公共支出，只能被用于市場機(jī)制本身無法有效運(yùn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 公共支出的概念 轉(zhuǎn)的領(lǐng)域內(nèi)，超出這一 范圍政府就不應(yīng)去介入，否則權(quán)力就會進(jìn)入市場。 因此，凡是具有市場贏利能力的領(lǐng)域，政府公共支出就不應(yīng)該介入。例如，興修水利設(shè)施，提高農(nóng)田灌溉能力。政府的信用 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 關(guān)于公共支出的特征 風(fēng)險(xiǎn)明顯小于市場中的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，其體現(xiàn)是政府的債券等級高于企業(yè)的債券等級，其資本成本即債券利率明顯低于企業(yè)的資本成本，因此若收益相等，則政府投資的 效益率 將超過而不是達(dá)不到 市場的平均利潤率。但 是如果在這些 私人、集團(tuán)或階層 上的支出能夠有利于增進(jìn)整個社會的利益，也應(yīng)列入財(cái)政支出。受益能力指的是個人對政府提供的公共服務(wù)具有不同的享受能力。 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共支出的原則 公開、透明的原則 公共支出所涉及的資金來自于納稅人的錢，是納稅人十分關(guān)心的問題。 顯然，公共選擇理論使政府失去了存在的合法性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 關(guān)于公共支出的原則 公共支出需要一定的制度化安排 。 公共支出的量入為出不等于有錢就花，必須要有一部分儲備資金防災(zāi)備荒和應(yīng)當(dāng)支出中的波動。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 公共支出的意義 保證國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn) 。 提高效率 。 但是 ， 預(yù)算內(nèi)的公共支出規(guī)模與政府實(shí)際的公共支出規(guī)模在數(shù)量上存在 著 巨大的差距 。絕對標(biāo)準(zhǔn)，指的是以一國貨幣單位表示的公共支出的實(shí)際數(shù)額。 公共部門投資。 經(jīng)常資助。 債息。 絕對數(shù)量的極大膨脹。公共支出絕對數(shù)量的持續(xù)上升，固然表明了公共支出的發(fā)展趨勢，但由于價(jià)格統(tǒng)計(jì)和通貨膨脹等因素的影響， 尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長， 使得具有比較意義的往往是公共支出的相對數(shù)量而非絕對數(shù)量。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增加，社會問題越來越多，尤其是 工人運(yùn)動的高漲和社會主義國家的建立 ， 使得政府不得不增加轉(zhuǎn)移性支出，大規(guī)模介入社會公平和宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定等領(lǐng)域。 這只是對公共支出增長的表面解釋，瓦格納寫不出函數(shù)的具體形式。 當(dāng)社會恢復(fù)正常后，由于意外事故可能會遺留眾多的問題。于是，政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高速增長，必須進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施和人力資本投資。公共支出的主要對象將從提供社會基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向提供教育、保健和社會福利等方面。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 公共支出增長的理論解釋 公共選擇學(xué)派的相關(guān)理論 首先，公共選擇理論認(rèn)為官僚機(jī)構(gòu)中的理性經(jīng)濟(jì)人追求的是額外津貼、權(quán)力和榮譽(yù)等。假如存在一個由 100名農(nóng)民組成的共同體，其中的 51人屬于一個小的利益集團(tuán)，他們建議修條公路，而能從這條公路中受益的人僅局限于這 51人或其中的大多數(shù)；這樣，即使修路于某些人無利，這項(xiàng)方案也會獲得通過。 公共支出增長的 主要原因 是利益集團(tuán)在公共選擇理論的推動下參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)，向政府和民眾索取高價(jià)， 攫取壟斷利潤?？梢?，現(xiàn)實(shí)中公共支出受益的分配并不是平等分布的?？梢?，這種分配中的利益轉(zhuǎn)移是一種新的不平等，政府支出政策常常被認(rèn)為是有利于少數(shù)集團(tuán)的利益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 公共支出的主要分類 按公共支出的補(bǔ)償性分類 公共支出的補(bǔ)償性 ， 指的是公共支出是否有相等的代價(jià) 。 按公共支出的最終用途分類 按照最終用途 ， 公共支出可分為消費(fèi)性支出 、 積累性支出和補(bǔ)償性支出三大類 。 社會效益 。 在對公共支出分析成本效益時(shí) ， 必須處理好兩方面的關(guān)系 。 成本效益分析方法 ， 對于私人支出與公共支出的經(jīng)濟(jì)活動都是適用的 ， 甚至是必需的 。 例如政府在修建一座水壩時(shí) ， 不僅要考慮該項(xiàng)目可能的盈利狀況 ， 還要考慮大壩建成后對生態(tài)的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 公共支出的成本效益分析 影響 ， 以及可能形成旅游點(diǎn)等諸多問題 。 資源配置的方法不同 對于私人企業(yè)和個人來講 ， 資源的獲得要通過市場；但對于公共支出部門來講 ， 其資源的配置是通過預(yù)算進(jìn)行的 。如清潔的空氣、社會秩序的安定、自 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 54 公共支出的成本效益分析 然環(huán)境免遭破壞等都不存在市場價(jià)格或無法用簡單的市場價(jià)格來衡量。 問題在于，為什么能夠容許私人企業(yè)污染環(huán)境的行為，為什么不能迫使私人企業(yè)在成本效益分析時(shí)考慮破壞環(huán)境的因素？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 56 公共支出的成本效益分析 而對于公共部門來講，所謂效益，包括內(nèi)在效益 和 外在效益 兩個方面。決策人員通過對各種相關(guān)信息的搜集、處理、分析，使決策具有了相當(dāng)程度的科學(xué)依據(jù)，改善了預(yù)算決策的效益水平。而他們的偏好將影響分析，從而可能做出不利于公共利益的選擇。 但是 ， 長期以來重收入 、 輕支出的思想導(dǎo)致了現(xiàn)行財(cái)政支出改革相對滯后 ，財(cái)政支出政策不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求 。 財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題 (1)行政經(jīng)費(fèi)支出膨脹 ， 已大量擠占急需的公共支出項(xiàng)目 。 (2)教育支出比例雖有增加 ， 但與提高全民整體素質(zhì)的要求仍有差距 。 (4)財(cái)政補(bǔ)貼份額較高 ， 軟預(yù)算約束未能完全消除 。 1995年財(cái)政補(bǔ)貼在總支出中的比重為 %， 高于發(fā)達(dá)國家 3%和發(fā)展中國家 5%的平均水平 1。 區(qū)域性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題 從地區(qū)來看 ， 我國財(cái)政支出的區(qū)域性結(jié)構(gòu)狀況差距明顯 。 再次是中央對地方規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立 。 科學(xué)界定財(cái)政支出范圍 ， 就是要按市場經(jīng)濟(jì)體制的要求 ， 凡是通過市場調(diào)節(jié)能解決好的事項(xiàng) ， 政府不應(yīng)再介入 。 （ 3） 理順中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系 ， 進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán) ，努力做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一 。 (2)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)教育的投資力度 ， 特別要增加對不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入 ， 改善農(nóng)村的辦學(xué)條 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 我國財(cái)政支出的改革建議 件 。 解決地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡狀況 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 我國財(cái)政支出的改革建議 (1)采取措施 ， 培植財(cái)源 。 問題在于 ， 要移人不要移山 ， 沒必要一國之內(nèi)實(shí)行地區(qū)分割式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 思考題 為什么資本主義國家有 國有企業(yè)？創(chuàng)辦和經(jīng)營國有企業(yè)的原則是什么？ 如果納稅人因?yàn)槔U錢就有權(quán)決定錢的用途，那么是不是繳錢多的決定權(quán)也應(yīng)當(dāng)大一些呢？否則，為什么富人在人大和政協(xié)的代表比例多于窮人的代表比例？ 私人機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的支出是不是公共支出？