北京大學(xué)--《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ppt78）公共經(jīng)濟(jì)政策-經(jīng)濟(jì)學(xué)科-預(yù)覽頁
【正文】 的政策調(diào)節(jié)便不可缺少。對此，起著社會資源分配功能的公共經(jīng)濟(jì)政策，就應(yīng)承擔(dān)起實施社會公平的職責(zé)。奉行穩(wěn)定發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，歷來是各國政府所追求的目標(biāo)。 第二 ，公共經(jīng)濟(jì)決策的目的具有多樣性。這是因為，從經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)到問題的解決，往往需要一定的時間，而在這段時間內(nèi)，各種因素又是不斷變化的，在變化了的情況不適應(yīng)當(dāng)初所制定的經(jīng)濟(jì)政策時，這些經(jīng)濟(jì)決策就達(dá)不到解決問題的效果。 阿羅不可能性定理表明，多數(shù)原則并不能代表多數(shù)社會成員的意志，現(xiàn)代民主體制下政治決策過程有著不可克服的內(nèi)在矛盾。正是各個利益主體之間的相互沖突與妥協(xié)最終影響并形成了公共經(jīng)濟(jì)決策，同時也導(dǎo)致某些公共經(jīng)濟(jì)政策的偏差和失誤。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下，國王既是政治和經(jīng)濟(jì)的最高統(tǒng)治者，又是土地和奴隸的總所有者。這其中包含了強(qiáng)烈的國王個人收支的家政財務(wù)的內(nèi)容，使得奴隸制經(jīng)濟(jì)財政呈現(xiàn)出國王家政財務(wù)的特征。此時，社會經(jīng)濟(jì)制度的變化和生產(chǎn)方式的變化引起了國家財政決策模式，尤其是財政分配內(nèi)容的極大變化。尤其在我國諸侯割據(jù)極端嚴(yán)重的時期，國家財政制度常常是混亂不堪的。事實上，只有到了市場經(jīng)濟(jì)時期，國家財政才具有了明顯的公共服務(wù)的性質(zhì)，才成為公共財政。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 因此，布坎南得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)政策的制定過程和規(guī)則是衡量經(jīng)濟(jì)政策好壞的一個間接標(biāo)準(zhǔn)；只要過程和規(guī)則是人們一致同意的，那么，它就能充分反映和促進(jìn)顯示出來的個人偏好轉(zhuǎn)化成可觀察的政治過程，據(jù)此制定出來的經(jīng)濟(jì)政策就是可取的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 如果一項政策的實施給社會所帶來的額外滿足大于人們 1為此所付出的代價，或者與其他政策相比，該項政策的凈效益最大，那么，該項政策就是可取的。 因此，在評價一項政策的好與壞、值得與不值得時，需要考慮政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會的以及一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等很多因素。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 充分就業(yè)。按照國際慣例，失業(yè)率在4%～ 5%即為充分就業(yè)。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。 收入公平分配，保障最低生活需要，提供均等競爭的機(jī)會。這是保證經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的必要條件。 由于這些工具的差異很大，對經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的作用有的相互抵消，有的相互加強(qiáng)，因而其組合效應(yīng)呈現(xiàn)出復(fù)雜的多模式。 財政工具一般直接影響總需求規(guī)模，這種直接作用沒有任何的中間變量，也就是說通過財政工具的作用可以直接對總需求的組成因素 ——消費需求、投資需求、政府需求 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 財政工具 和國外需求產(chǎn)生刺激或抑制作用，進(jìn)而影響到總需求的規(guī)模。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 財政工具 政府投資還有供給效應(yīng)，投資項目建成投產(chǎn)后，可形成新的生產(chǎn)能力，引起經(jīng)濟(jì)中總供給的增加。變動政府購買支出對整個社會總支出水平具有調(diào)節(jié)作用。政府轉(zhuǎn)移性支付是一種貨幣性支出，政府在付出貨幣時并沒有相應(yīng)的商品和勞務(wù)的交換發(fā)生，其主要通過轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)作用于國民經(jīng)濟(jì)。具有強(qiáng)制性、無償性和固定性等特點。流轉(zhuǎn)稅不受成本費用的影響，有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 財政工具 利于保證國家財政收入的及時性和穩(wěn)定性。 稅收的變動對國民收入的變動具有倍增的作用。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 財政工具 ?公債 公債是政府運(yùn)用信用形式籌集財政資金的特殊形式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 財政工具 上述財政工具具有穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、配置資源、調(diào)節(jié)分配、籌集資金等基本作用，但以上幾種財政工具對基本政策目標(biāo)產(chǎn)生的影響程度不一樣，它們在不同程度上受到市場制度、信息充分度等因素的影響，使用不當(dāng)會產(chǎn)生偏差，即工具的應(yīng)用達(dá)不到預(yù)期的政策目標(biāo)，因此，在實際運(yùn)用中應(yīng)根據(jù)現(xiàn)實的經(jīng)濟(jì)情況和所要實現(xiàn)的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)恰當(dāng)?shù)剡x擇工具。 金融工具中最主要的三項措施分別是再貼現(xiàn)、公開市場業(yè)務(wù)和變動法定準(zhǔn)備金，它們被統(tǒng)稱為一般性措施，除此之外金融工具還包括一些選擇性措施、直接信用控制措施和間接信用控制措施。 公開市場業(yè)務(wù)是中央銀行控制貨幣供給量最主要的手段，它不僅可以準(zhǔn)確地控制銀行體系的準(zhǔn)備金，而且對貨幣供給的影響也可以比較準(zhǔn)確地預(yù)測出來。再貼現(xiàn)不是一個主動性的政策，若商業(yè)銀行不向中央銀行借款，該工具就無法使用，而通過變動貼現(xiàn)率來控制銀行準(zhǔn)備金的效果也十分有限，因此，再貼現(xiàn)一般僅作為補(bǔ)充手段和公開市場業(yè)務(wù)措施綜合使用。反之，降低法定準(zhǔn)備金率，貨幣供應(yīng)量將增加。央行向商業(yè)銀行發(fā)行票據(jù)，其作用是收回商業(yè)銀行過多流動性。央行票據(jù)本質(zhì)上是可流通的商業(yè)銀行超額準(zhǔn)備存款證。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 金融工具 ?最高利率限制 最高利率限制與信用配額、流動性比率、直接干預(yù)、特別存款等屬于直接信用控制措施。 ?流動性比率 指中央銀行規(guī)定流動資產(chǎn)占存款的比重。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 56 金融工具 ?間接信用控制 亦稱道義勸告，是指中央銀行運(yùn)用自己在金融體系中的特殊地位和威望，通過對銀行及其他金融機(jī)構(gòu)的勸告，影響其貸款和投資方向，以達(dá)到控制信用的目的。 匯率的變動會引起進(jìn)出口商品價格的變動，從而使進(jìn)出口發(fā)生變化。同時，本國貨幣的過度貶值也會影響人民的情緒。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 直接控制工具 所謂直接控制就是政府通過行政手段或立法方式對經(jīng)濟(jì)社會生活實行的直接干預(yù)。對內(nèi)經(jīng)濟(jì)管理包括價格管制、非價格管制、投資管制等等；而對外經(jīng)濟(jì)管理則主要包括外貿(mào)管制和外匯管制兩大類。 ?非價格管制 在物品或資源短缺的情況下，政府往往會采取一些非價格手段來分配物品或資源。出口補(bǔ)貼可以是直接的現(xiàn)金支付，也可以是間接地通過降低出口商品的成本來實現(xiàn)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 直接控制工具 直接控制工具可以涵蓋幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實現(xiàn)不同的政策目標(biāo)，同時直接管制工具可以有效地發(fā)生作用，迅速實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。制度工具一般不以直接實現(xiàn)特定政策目標(biāo)為目的，而是提供政策或政策工具發(fā)生作用的前提條件或背景。’他這樣評價他曾共事過的公司和銀行的董事經(jīng)理們。 為實現(xiàn)保持物價的穩(wěn)定這一目標(biāo)，可以采用的工具有：緊縮性的金融政策，提高匯率，收入分配政策，整頓流通機(jī)構(gòu)，提 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 高勞動生產(chǎn)率，抑制公共部門所提供的商品和服務(wù)的價格等。 為實現(xiàn)保護(hù)特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，可以采用的工具有：發(fā)放政府補(bǔ)貼，提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等。 上述情況是對公共經(jīng)濟(jì)政策工具與政策目標(biāo)之間關(guān)系的簡單梳理，在實際中，公共經(jīng)濟(jì)政策工具與政策目標(biāo)之間的關(guān)系其實極為復(fù)雜。 第三種 ，某種政策工具對多種政策目標(biāo)都不利，這種情況往往出現(xiàn)于對經(jīng)濟(jì)形勢判斷失誤，而采取了不恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ叩膱龊舷?。而且，政策工具的效?yīng)可能還依存于政府活動的其他方面，如與社會政策的配合
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