【導(dǎo)讀】公共需要與個(gè)人需要。中國(guó)現(xiàn)行公共支出。必須由許多人乃至全體社會(huì)成員共同進(jìn)行。會(huì)的良好發(fā)展所必需滿足的需求。其次，兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。剩余價(jià)值的攫取。一是根據(jù)契約論的觀點(diǎn)，政府具有一。這里無所謂剝削性質(zhì)還是被剝。從封建國(guó)王手中收買權(quán)力的行為。爭(zhēng)和非逃避來說明的。產(chǎn)品時(shí)，要花費(fèi)一定的成本。部門在向社會(huì)成員提供公共產(chǎn)品的過程中，所支付的各種費(fèi)用的總和。公共支出是政府履行職能的具體體現(xiàn)，債務(wù)及有償公共服務(wù)取得。實(shí)際上，在許多國(guó)家，另外，行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)校等，具有。出來源于國(guó)家財(cái)政，也構(gòu)成公共支出主體。入，否則權(quán)力就會(huì)進(jìn)入市場(chǎng)。不能在營(yíng)利動(dòng)機(jī)的引導(dǎo)。因此，凡是具有市場(chǎng)贏利能力的領(lǐng)域，共支出就是一種生產(chǎn)性支出?，F(xiàn)是政府的債券等級(jí)高于企業(yè)的債券等級(jí)，率將超過而不是達(dá)不到市場(chǎng)的平均利潤(rùn)率。而要想克服這些關(guān)系到全體社會(huì)。資源配置的非市場(chǎng)解決辦法——政府。

　　

【正文】 問題 這其中固然有事業(yè)發(fā)展 、 機(jī)構(gòu)和人員擴(kuò)充的需要 ， 但政府機(jī)構(gòu)重疊 、 效率欠佳也是有目共睹的事實(shí) 。 越是邊遠(yuǎn)落后地區(qū) ， 財(cái)政供養(yǎng)的人口越是在全國(guó)居先 。 (2)教育支出比例雖有增加 ， 但與提高全民整體素質(zhì)的要求仍有差距 。 我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占 GDP的 比重不僅低于世界平均水平 ， 還低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 62 當(dāng)前我國(guó)公共支出存在的問題 (3)財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支出比重下降 ， 制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展 。 當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還沒有得到根本改變 ， 農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力有所減弱 ， 農(nóng)業(yè)發(fā)展的后勁不足 。 (4)財(cái)政補(bǔ)貼份額較高 ， 軟預(yù)算約束未能完全消除 。 我國(guó)財(cái)政補(bǔ)貼由價(jià)格補(bǔ)貼和企業(yè)虧損補(bǔ)貼兩大類構(gòu)成 ， 伴隨市場(chǎng)化改革的逐步深入 ， 財(cái)政補(bǔ)貼的弊端日趨明顯 。 企業(yè)虧損補(bǔ)貼容易掩蓋企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性虧損 ， 難以 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 當(dāng)前我國(guó)公共支出存在的問題 克服 軟預(yù)算約束 。 價(jià)格補(bǔ)貼扭曲了價(jià)格形成機(jī)制 ， 不利于促進(jìn)生產(chǎn)供給的增長(zhǎng) 。 1995年財(cái)政補(bǔ)貼在總支出中的比重為 %， 高于發(fā)達(dá)國(guó)家 3%和發(fā)展中國(guó)家 5%的平均水平 1。 (5)福利保障性支出明顯不足 。 計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下 ， 我國(guó)一直由 “ 企業(yè)辦社會(huì) ” ， 財(cái)政支出中沒有真正意義上的社會(huì)保障支出 ， 而其他國(guó)家的福利支出占總支出的比重一般在20%～ 50%之間 。 社會(huì)保障支出不到位已經(jīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 當(dāng)前我國(guó)公共支出存在的問題 制約了我國(guó)市場(chǎng)化改革的進(jìn)程 ， 尤其是企業(yè)兼并 、 改組 、 破產(chǎn)等措施都必然涉及下崗職工的生活 、 醫(yī)療保障以及退休職工的養(yǎng)老問題 。 區(qū)域性財(cái)政支出結(jié)構(gòu)問題 從地區(qū)來看 ， 我國(guó)財(cái)政支出的區(qū)域性結(jié)構(gòu)狀況差距明顯 。 地區(qū)間支出結(jié)構(gòu)不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是地區(qū)間財(cái)政支出水平差距正逐步擴(kuò)大 ， 地區(qū)間財(cái)政支出總量差異 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 當(dāng)前我國(guó)公共支出存在的問題 明顯；二是由于各地區(qū)間的人均財(cái)政支出總量規(guī)模差異 ， 導(dǎo)致各地區(qū)間各分類財(cái)政支出人均狀況差異增大 ， 地區(qū)間公共服務(wù)程度高低懸殊 。 造成我國(guó)東中西部地區(qū)間財(cái)政支出狀況差異的原因 ， 首先源自各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡 。 其次是各地享有的政策優(yōu)惠不平衡 。 再次是中央對(duì)地方規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度尚未建立 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 當(dāng)前我國(guó)公共支出存在的問題 財(cái)政支出的管理方式問題 我國(guó)財(cái)政支出管理方式基本上還是粗放型的 ， 沒有二級(jí)預(yù)算編制 ， 缺乏強(qiáng)有力的控制和監(jiān)督 ， 財(cái)政資金在具體使用過程中 ， 存在著亂支 、 挪用 、 浪費(fèi)的現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致資金使用效益不高 。 一些工程項(xiàng)目的支出 ， 由少數(shù)人決策 ， 透明度不高 ， 導(dǎo)致權(quán)錢交易 、 貪污受賄 、 損公肥私等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn) ， 使財(cái)政資金和公共財(cái)產(chǎn)受到損害 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 科學(xué)界定財(cái)政支出范圍和總量 財(cái)政支出總量取決于財(cái)政支出的范圍 ，而財(cái)政支出范圍又取決于政府的職能范圍和社會(huì)公共需要的范圍 。 科學(xué)界定財(cái)政支出范圍 ， 就是要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求 ， 凡是通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)能解決好的事項(xiàng) ， 政府不應(yīng)再介入 。 市場(chǎng)機(jī)制不能承擔(dān)的產(chǎn)品和勞務(wù) ， 則需財(cái)政直接介入資源配置過程 ， 提供公共產(chǎn)品以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 （ 1） 改變 “ 越位 ” ， 即財(cái)政從競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)脫身 ， 讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮基礎(chǔ)性調(diào)節(jié)作用， 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效率的提高 。 （ 2） 改變 “ 缺位” ， 即解決 “ 企業(yè)辦社會(huì) ” 的問題 ， 還辦社會(huì)的職能于政府 ， 改革和完善現(xiàn)行社會(huì)保障體系 。 （ 3） 理順中央和地方的財(cái)政分配關(guān)系 ， 進(jìn)一步明確中央和地方的事權(quán)和財(cái)權(quán) ，努力做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一 。 （ 4） 解決改革中難以預(yù)測(cè)和避免的利益損失的補(bǔ)貼問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 建立科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 科學(xué)的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) ， 是指能促進(jìn)社會(huì)資源最有效率的配置 ， 促進(jìn)收入分配公平以及經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)與發(fā)展的財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 。 其具體內(nèi)容是： (1)轉(zhuǎn)變政府職能 ， 規(guī)范政府行為 ， 加速機(jī)構(gòu)改革 ， 壓縮行政費(fèi)用 ， 退出競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域 ， 轉(zhuǎn)向基礎(chǔ)投資 。 (2)進(jìn)一步加大基礎(chǔ)科學(xué)和基礎(chǔ)教育的投資力度 ， 特別要增加對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的教育投入 ， 改善農(nóng)村的辦學(xué)條 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 件 。 (3)增加財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入 ， 著力優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) ， 改善農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境 ， 促進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程 。 (4)逐步減少財(cái)政補(bǔ)貼 ， 消除軟預(yù)算約束 ， 推進(jìn)市場(chǎng)化改革進(jìn)程 。 (5)逐步增加社會(huì)保障支出 ， 建立與失業(yè)救濟(jì)和再就業(yè)工程相關(guān)的社會(huì)保障制度 ，完善職工養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 福利救濟(jì)三大社會(huì)保障體系 。 解決地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)失衡狀況 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 (1)采取措施 ， 培植財(cái)源 。 應(yīng)對(duì)中西部落后地區(qū)實(shí)施特別財(cái)政政策和稅收優(yōu)惠政策 ，改善投資環(huán)境 ， 以利于廣泛地吸收國(guó)內(nèi)外資金 ， 為企業(yè)注入資金 ， 增強(qiáng)發(fā)展后勁 。 (2)完善我國(guó)轉(zhuǎn)移支付制度 。 轉(zhuǎn)移支付應(yīng)把促進(jìn)落后地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ， 提高社會(huì)公共服務(wù)水平 ， 縮小地區(qū)間支出差距作為目標(biāo) 。 問題在于 ， 要移人不要移山 ， 沒必要一國(guó)之內(nèi)實(shí)行地區(qū)分割式的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 強(qiáng)化財(cái)政支出管理 加強(qiáng)財(cái)政支出管理的根本途徑是實(shí)行民主理財(cái)?shù)脑瓌t 。 具體來說 ， 一是轉(zhuǎn)變財(cái)政資金是政府的資金 ， 政府領(lǐng)導(dǎo)人有權(quán)自主決定其用途的傳統(tǒng)觀念 ， 樹立起納稅人繳錢 ， 納稅人決定其用途的民主理財(cái)觀念；二是嚴(yán)格按照政府提出公共支出預(yù)算草案 —— 人民代表大會(huì)批準(zhǔn) —— 政府執(zhí)行的程序辦事；三是建立起政府報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況 、 人大監(jiān)督審查的制度化渠道；等等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 我國(guó)財(cái)政支出的改革建議 最為主要的是做到財(cái)政支出的最高程度的公開透明 ， 而且是向普通民眾進(jìn)行公開 ， 公開的渠道可以利用已經(jīng)建成的政府網(wǎng)站 ， 其成本是很低的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 思考題 為什么資本主義國(guó)家有 國(guó)有企業(yè)？創(chuàng)辦和經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)的原則是什么？ 如果納稅人因?yàn)槔U錢就有權(quán)決定錢的用途，那么是不是繳錢多的決定權(quán)也應(yīng)當(dāng)大一些呢？否則，為什么富人在人大和政協(xié)的代表比例多于窮人的代表比例？ 私人機(jī)構(gòu)提供公共服務(wù)的支出是不是公共支出？