【導讀】公共需要與個人需要。中國現(xiàn)行公共支出。必須由許多人乃至全體社會成員共同進行。會的良好發(fā)展所必需滿足的需求。其次，兩者之間的區(qū)別也是很明顯的。剩余價值的攫取。一是根據(jù)契約論的觀點，政府具有一。這里無所謂剝削性質還是被剝。從封建國王手中收買權力的行為。爭和非逃避來說明的。產品時，要花費一定的成本。部門在向社會成員提供公共產品的過程中，所支付的各種費用的總和。公共支出是政府履行職能的具體體現(xiàn)，債務及有償公共服務取得。實際上，在許多國家，另外，行業(yè)協(xié)會、學校等，具有。出來源于國家財政，也構成公共支出主體。入，否則權力就會進入市場。不能在營利動機的引導。因此，凡是具有市場贏利能力的領域，共支出就是一種生產性支出?，F(xiàn)是政府的債券等級高于企業(yè)的債券等級，率將超過而不是達不到市場的平均利潤率。而要想克服這些關系到全體社會。資源配置的非市場解決辦法——政府。

　　

【正文】 問題 這其中固然有事業(yè)發(fā)展 、 機構和人員擴充的需要 ， 但政府機構重疊 、 效率欠佳也是有目共睹的事實 。 越是邊遠落后地區(qū) ， 財政供養(yǎng)的人口越是在全國居先 。 (2)教育支出比例雖有增加 ， 但與提高全民整體素質的要求仍有差距 。 我國教育經費占 GDP的 比重不僅低于世界平均水平 ， 還低于發(fā)展中國家的平均水平 。 北京大學政府管理學院 余斌 62 當前我國公共支出存在的問題 (3)財政對農業(yè)的支出比重下降 ， 制約了農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展 。 當前我國農業(yè)生產條件和農業(yè)基礎設施還沒有得到根本改變 ， 農業(yè)抗災能力有所減弱 ， 農業(yè)發(fā)展的后勁不足 。 (4)財政補貼份額較高 ， 軟預算約束未能完全消除 。 我國財政補貼由價格補貼和企業(yè)虧損補貼兩大類構成 ， 伴隨市場化改革的逐步深入 ， 財政補貼的弊端日趨明顯 。 企業(yè)虧損補貼容易掩蓋企業(yè)的經營性虧損 ， 難以 北京大學政府管理學院 余斌 63 當前我國公共支出存在的問題 克服 軟預算約束 。 價格補貼扭曲了價格形成機制 ， 不利于促進生產供給的增長 。 1995年財政補貼在總支出中的比重為 %， 高于發(fā)達國家 3%和發(fā)展中國家 5%的平均水平 1。 (5)福利保障性支出明顯不足 。 計劃經濟體制下 ， 我國一直由 “ 企業(yè)辦社會 ” ， 財政支出中沒有真正意義上的社會保障支出 ， 而其他國家的福利支出占總支出的比重一般在20%～ 50%之間 。 社會保障支出不到位已經 北京大學政府管理學院 余斌 64 當前我國公共支出存在的問題 制約了我國市場化改革的進程 ， 尤其是企業(yè)兼并 、 改組 、 破產等措施都必然涉及下崗職工的生活 、 醫(yī)療保障以及退休職工的養(yǎng)老問題 。 區(qū)域性財政支出結構問題 從地區(qū)來看 ， 我國財政支出的區(qū)域性結構狀況差距明顯 。 地區(qū)間支出結構不平衡主要表現(xiàn)在兩方面：一是地區(qū)間財政支出水平差距正逐步擴大 ， 地區(qū)間財政支出總量差異 北京大學政府管理學院 余斌 65 當前我國公共支出存在的問題 明顯；二是由于各地區(qū)間的人均財政支出總量規(guī)模差異 ， 導致各地區(qū)間各分類財政支出人均狀況差異增大 ， 地區(qū)間公共服務程度高低懸殊 。 造成我國東中西部地區(qū)間財政支出狀況差異的原因 ， 首先源自各地經濟發(fā)展的不平衡 。 其次是各地享有的政策優(yōu)惠不平衡 。 再次是中央對地方規(guī)范化的轉移支付制度尚未建立 。 北京大學政府管理學院 余斌 66 當前我國公共支出存在的問題 財政支出的管理方式問題 我國財政支出管理方式基本上還是粗放型的 ， 沒有二級預算編制 ， 缺乏強有力的控制和監(jiān)督 ， 財政資金在具體使用過程中 ， 存在著亂支 、 挪用 、 浪費的現(xiàn)象 ， 導致資金使用效益不高 。 一些工程項目的支出 ， 由少數(shù)人決策 ， 透明度不高 ， 導致權錢交易 、 貪污受賄 、 損公肥私等腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn) ， 使財政資金和公共財產受到損害 。 北京大學政府管理學院 余斌 67 我國財政支出的改革建議 科學界定財政支出范圍和總量 財政支出總量取決于財政支出的范圍 ，而財政支出范圍又取決于政府的職能范圍和社會公共需要的范圍 。 科學界定財政支出范圍 ， 就是要按市場經濟體制的要求 ， 凡是通過市場調節(jié)能解決好的事項 ， 政府不應再介入 。 市場機制不能承擔的產品和勞務 ， 則需財政直接介入資源配置過程 ， 提供公共產品以彌補市場失靈 。 北京大學政府管理學院 余斌 68 我國財政支出的改革建議 （ 1） 改變 “ 越位 ” ， 即財政從競爭性行業(yè)脫身 ， 讓市場機制發(fā)揮基礎性調節(jié)作用， 促進經濟效率的提高 。 （ 2） 改變 “ 缺位” ， 即解決 “ 企業(yè)辦社會 ” 的問題 ， 還辦社會的職能于政府 ， 改革和完善現(xiàn)行社會保障體系 。 （ 3） 理順中央和地方的財政分配關系 ， 進一步明確中央和地方的事權和財權 ，努力做到事權與財權的統(tǒng)一 。 （ 4） 解決改革中難以預測和避免的利益損失的補貼問題。 北京大學政府管理學院 余斌 69 我國財政支出的改革建議 建立科學的財政支出結構 科學的財政支出結構 ， 是指能促進社會資源最有效率的配置 ， 促進收入分配公平以及經濟穩(wěn)定增長與發(fā)展的財政支出結構 。 其具體內容是： (1)轉變政府職能 ， 規(guī)范政府行為 ， 加速機構改革 ， 壓縮行政費用 ， 退出競爭領域 ， 轉向基礎投資 。 (2)進一步加大基礎科學和基礎教育的投資力度 ， 特別要增加對不發(fā)達地區(qū)的教育投入 ， 改善農村的辦學條 北京大學政府管理學院 余斌 70 我國財政支出的改革建議 件 。 (3)增加財政對農業(yè)的投入 ， 著力優(yōu)化農村經濟結構 ， 改善農業(yè)的基礎設施和生態(tài)環(huán)境 ， 促進農業(yè)的產業(yè)化進程 。 (4)逐步減少財政補貼 ， 消除軟預算約束 ， 推進市場化改革進程 。 (5)逐步增加社會保障支出 ， 建立與失業(yè)救濟和再就業(yè)工程相關的社會保障制度 ，完善職工養(yǎng)老 、 醫(yī)療 、 福利救濟三大社會保障體系 。 解決地區(qū)財政支出結構失衡狀況 北京大學政府管理學院 余斌 71 我國財政支出的改革建議 (1)采取措施 ， 培植財源 。 應對中西部落后地區(qū)實施特別財政政策和稅收優(yōu)惠政策 ，改善投資環(huán)境 ， 以利于廣泛地吸收國內外資金 ， 為企業(yè)注入資金 ， 增強發(fā)展后勁 。 (2)完善我國轉移支付制度 。 轉移支付應把促進落后地區(qū)經濟發(fā)展 ， 提高社會公共服務水平 ， 縮小地區(qū)間支出差距作為目標 。 問題在于 ， 要移人不要移山 ， 沒必要一國之內實行地區(qū)分割式的經濟發(fā)展模式 。 北京大學政府管理學院 余斌 72 我國財政支出的改革建議 強化財政支出管理 加強財政支出管理的根本途徑是實行民主理財?shù)脑瓌t 。 具體來說 ， 一是轉變財政資金是政府的資金 ， 政府領導人有權自主決定其用途的傳統(tǒng)觀念 ， 樹立起納稅人繳錢 ， 納稅人決定其用途的民主理財觀念；二是嚴格按照政府提出公共支出預算草案 —— 人民代表大會批準 —— 政府執(zhí)行的程序辦事；三是建立起政府報告預算執(zhí)行情況 、 人大監(jiān)督審查的制度化渠道；等等 。 北京大學政府管理學院 余斌 73 我國財政支出的改革建議 最為主要的是做到財政支出的最高程度的公開透明 ， 而且是向普通民眾進行公開 ， 公開的渠道可以利用已經建成的政府網站 ， 其成本是很低的 。 北京大學政府管理學院 余斌 74 思考題 為什么資本主義國家有 國有企業(yè)？創(chuàng)辦和經營國有企業(yè)的原則是什么？ 如果納稅人因為繳錢就有權決定錢的用途，那么是不是繳錢多的決定權也應當大一些呢？否則，為什么富人在人大和政協(xié)的代表比例多于窮人的代表比例？ 私人機構提供公共服務的支出是不是公共支出？