【導(dǎo)讀】公共經(jīng)濟(jì)政策制定。黨及其政府在現(xiàn)行政治經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的準(zhǔn)則和內(nèi)容。利益集團(tuán)以及政黨等多方利益主體。體的傳統(tǒng)觀點(diǎn)忽略了民主體制的要求。普通選民，以及從中形成的利益集團(tuán)。這一觀點(diǎn)的依據(jù)是，按照政府契約論，政府是人們?yōu)榱吮苊庠跊_突中兩敗俱傷1，政策失誤，最終必然會(huì)導(dǎo)致政府的滅亡。行的選舉也是一種經(jīng)濟(jì)政策的制定過程，定則起著更重要的決定作用。但現(xiàn)實(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的失靈，使得建立在。政策調(diào)節(jié)便不可缺少。公平問題作為政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)。高資源配置效率過程中的一種伴隨現(xiàn)象。一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)收入分配的不平等；對(duì)此，起著社會(huì)資源分配功能的公。低收入階層提供較多的公共勞務(wù)或補(bǔ)貼。國(guó)政府所追求的目標(biāo)。廣泛地聽取各方面的意見。決策的目的具有多樣性。在這段時(shí)間內(nèi)，各種因素又是不斷變化的，的上漲和下滑等諸多因素。同的特征，表現(xiàn)為不同的財(cái)政模式。

　　

【正文】 布局合理化。 ?外貿(mào)管制 外貿(mào)管制是指政府對(duì)國(guó)際貿(mào)易實(shí)施的干 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 直接控制工具 預(yù)，最典型的措施是通過補(bǔ)貼來刺激出口和設(shè)置壁壘來限制進(jìn)口。出口補(bǔ)貼可以是直接的現(xiàn)金支付，也可以是間接地通過降低出口商品的成本來實(shí)現(xiàn)。限制進(jìn)口的政策除關(guān)稅外，最主要的就是非關(guān)稅壁壘的一些政策，包括進(jìn)口限制額，即對(duì)進(jìn)口商品的數(shù)量直接進(jìn)行限制；自動(dòng)出口限制額，即進(jìn)口國(guó)與出口國(guó)協(xié)商，雙方將其出口“自愿”限制在一定的額度內(nèi)；苛刻的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，即通過安全規(guī) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 65 直接控制工具 定、衛(wèi)生檢疫和包裝標(biāo)簽規(guī)定來限制外國(guó)商品輸入；以及反傾銷等等。 ?外匯管制 外匯管制是指一國(guó)政府對(duì)黃金和外匯買賣、國(guó)際資本移動(dòng)和國(guó)際結(jié)算所實(shí)行的限制性措施。通過對(duì)外匯匯率的管理，對(duì)國(guó)內(nèi)外匯兌換、使用和分配加以管理，可以促進(jìn)出口、防止投機(jī)性資金流入或外逃，改善國(guó)際收支，維護(hù)本國(guó)貨幣的穩(wěn)定。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 直接控制工具 直接控制工具可以涵蓋幾乎所有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)不同的政策目標(biāo)，同時(shí)直接管制工具可以有效地發(fā)生作用，迅速實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。但是，直接控制是作為一種應(yīng)急工具而存在的，一般認(rèn)為它與市場(chǎng)機(jī)制不相容，在某種程度上會(huì)破壞市場(chǎng)機(jī)制有效配置資源的作用，因此在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，人們要求政府盡量讓自由的市場(chǎng)發(fā)揮作用，減少對(duì)直接控制工具的使用。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 制度工具 制度工具是指政府通過立法的形式確定或調(diào)整經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度框架或行為規(guī)范準(zhǔn)則。制度是管束人們行為的一系列規(guī)則，制度的變遷對(duì)于約束經(jīng)濟(jì)關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行有著重要的作用。制度工具一般不以直接實(shí)現(xiàn)特定政策目標(biāo)為目的，而是提供政策或政策工具發(fā)生作用的前提條件或背景。因此在更多的分析中，制度往往被視為一種既定的環(huán)境 1，而重點(diǎn)分析其他政策工具。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 制度工具 “斯蒂格利茨嚴(yán)厲批評(píng)世界貿(mào)易組織中的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定，認(rèn)為這一新的全球規(guī)則是致人于死地的。‘他們并不理會(huì)人們的死活?！@樣評(píng)價(jià)他曾共事過的公司和銀行的董事經(jīng)理們。 ” 1 可以考慮按保護(hù)期的長(zhǎng)短和保護(hù)內(nèi)容的多寡來規(guī)定不同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，目的是限止長(zhǎng)期的、內(nèi)容眾多的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識(shí)普及和更新的速度，維護(hù)國(guó)家利益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 公共經(jīng)濟(jì)政策工具與公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)之間的關(guān)系大致歸納如下： 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)這一目標(biāo)，可以采用的工具有：鼓勵(lì)個(gè)人和企業(yè)增加 投資 的稅收政策；增加公共投資，以帶動(dòng)民間投資，并為市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)備必要的基礎(chǔ)設(shè)施；資助為技術(shù)進(jìn)步所要求的科學(xué)研究；維持較低長(zhǎng)期利率的金融政策；編制必要的指導(dǎo)性計(jì)劃，為民間投資提供方向等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 為實(shí)現(xiàn)改善資源配置這一目標(biāo)，可以采用的工具有：進(jìn)行為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)所必需的立法（如反壟斷法和反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法等等）；強(qiáng)化職業(yè)教育和訓(xùn)練，促進(jìn)勞動(dòng)力資源的自由移動(dòng)；提供公共產(chǎn)品，限制公害等等。 為實(shí)現(xiàn)保持物價(jià)的穩(wěn)定這一目標(biāo)，可以采用的工具有：緊縮性的金融政策，提高匯率，收入分配政策，整頓流通機(jī)構(gòu)，提 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 高勞動(dòng)生產(chǎn)率，抑制公共部門所提供的商品和服務(wù)的價(jià)格等。 為實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)這一目標(biāo)，可以采用的工具有：采用為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)所采用的政策工具，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；通過伸縮性的財(cái)政和金融政策工具，熨平景氣變動(dòng)幅度；對(duì)工資進(jìn)行必要的控制等。 為實(shí)現(xiàn)改善國(guó)際收支這一目標(biāo)，可以采用的工具有：通過財(cái)政和金融工具調(diào)整 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 國(guó)內(nèi)的總需求和總供給，變動(dòng)匯率，進(jìn)行外匯管制，對(duì)外貿(mào)和資本移動(dòng)進(jìn)行管理等。 為實(shí)現(xiàn)改善收入分配這一目標(biāo)，可以采用的工具有：實(shí)行累進(jìn)所得稅等稅收政策，實(shí)施包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的有利于低收入者的政府支出政策等。 為實(shí)現(xiàn)保護(hù)特定地區(qū)和特定產(chǎn)業(yè)這一目標(biāo)，可以采用的工具有：發(fā)放政府補(bǔ)貼，提高關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 為實(shí)現(xiàn)改善消費(fèi)方式這一目標(biāo)，可以采用的工具有：開征消費(fèi)稅，對(duì)煙酒等不利于健康的商品課以高額稅收；反之，對(duì)有利于健康的產(chǎn)品則予以補(bǔ)貼，對(duì)商品質(zhì)量和規(guī)格進(jìn)行管理等。 為確保重要基礎(chǔ)物資的供給所采用的政策工具有：建立國(guó)有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)，與供給國(guó)訂立長(zhǎng)期合同，分散進(jìn)口的地區(qū)，建立儲(chǔ)備和本國(guó)生產(chǎn)基地等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 為改善生活環(huán)境所采用的政策工具有：開發(fā)和引進(jìn)節(jié)能技術(shù)與設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)下水道及各種廢棄物處理設(shè)施的建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)立法等。 上述情況是對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策工具與政策目標(biāo)之間關(guān)系的簡(jiǎn)單梳理，在實(shí)際中，公共經(jīng)濟(jì)政策工具與政策目標(biāo)之間的關(guān)系其實(shí)極為復(fù)雜。 一般來說，政策工具和政策目標(biāo)之間有 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 三種基本關(guān)系： 第一種 ，某種政策工具對(duì)兩種以上的政策目標(biāo)都有積極作用。 第二種 ，某種政策工具對(duì)一種政策目標(biāo)是有利的，而對(duì)另一種政策目標(biāo)則是不利的。如征收累進(jìn)所得稅，雖然可以有效地實(shí)現(xiàn)公平的政策目標(biāo)，但對(duì)效率目標(biāo)往往是不利的。 第三種 ，某種政策工具對(duì)多種政策目標(biāo)都不利，這種情況往往出現(xiàn)于對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷失誤，而采取了不恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ叩膱?chǎng)合下。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 與此同時(shí)，還要注意不同政策工具之間的搭配與協(xié)調(diào)問題。各項(xiàng)政策工具各有自己的特點(diǎn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控作用也各有優(yōu)越性和局限性，只有協(xié)調(diào)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策工具，適時(shí)操作、把握力度，才能充分發(fā)揮其互補(bǔ)的功能，有效地調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。 需要提出注意的是，對(duì)上述主要公共經(jīng)濟(jì)政策工具所做的分析及得出的結(jié)論是根據(jù)被普遍認(rèn)同的經(jīng)濟(jì)學(xué)模型而得到的，如果依 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 據(jù)其他經(jīng)濟(jì)模型可能會(huì)帶來不同的效應(yīng)分析結(jié)論。而且，政策工具的效應(yīng)可能還依存于政府活動(dòng)的其他方面，如與社會(huì)政策的配合等。 因此，在確定公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)后，究竟選擇哪種或哪幾種政策工具，這些政策工具之間如何配合與協(xié)調(diào)，以有效地達(dá)到既定的政策目標(biāo)，必須根據(jù)具體的政策問題加以認(rèn)真的分析研究。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 思考題 有人說應(yīng)當(dāng)通過提高工人的收入特別是私營(yíng)企業(yè)工人的收入來擴(kuò)大內(nèi)需，你是否贊成？ “我承認(rèn)，在入世協(xié)議的反傾銷條款方面，談判時(shí)是作出了一些讓步，但任何事情都要從大局出發(fā)，在這方面，我和我的談判團(tuán)隊(duì)沒有任何遺憾?！睂?duì)于龍永圖的表態(tài)你是否認(rèn)同？ 你如何看待中國(guó)經(jīng)濟(jì)全球化？