【導讀】公共支出效率是政府部門運行效率的關鍵。從現(xiàn)實入手探討如何從技術和制度層面上來確保公共支。凡事豫則立，不豫則廢。一方面有助于公眾了解政府活動的范。圍和程度，另一方面有助于控制公共支出。闡明管理部門的目的。實施并提供具體的管理和評價框架。者說以上年度的支出額/收入額為基礎。將基數(shù)再度提高，以反映新計劃和新方案的需要。以每一項目過去的支出/收入數(shù)額為依據(jù)；決策提供這方面的信息。無法使實現(xiàn)預期目標的各種備選方法進行比較。制，而不是按職能編制。方案是指具有相同目標或。生產相同產出的一系列政府活動的總和。干年的資源需求和預算支出均需列出。McNamala）在五角大樓里推介使用了PPBS。1965年，約翰遜總統(tǒng)將PPBS推廣到。1971年6月，當行政管理與預算局停止要求各機構將常。PPBS也就宣告終結。

　　

【正文】 (principle of publicity) （ 3） 使用商業(yè)標準原則 (principle of the use of mercial criteria) （ 4） 透明原則 (principle of transparency) （ 二 ） 政府采購實體 中央 、 地方政府及公共企業(yè)單位等 （ 三 ） 政府采購范圍 貨物 、 工程 、 服務 （ 四 ） 政府采購模式 集中采購 、 分散采購及二者結合 （ 五 ） 政府采購方式 公開招標 、 邀標 、 協(xié)商采購 、 詢價采購及定向采購 2020/9/16 第六章 公共支出效率 69 二、政府采購制度的基本內容 競爭原則 政府通過眾多的承包商展開對承包合同的競爭 ,選定能以最有利的條件滿足政府要求的承包商 。 公開原則 政府采購活動不能是秘密進行的 ,而是要讓有能力 贏得合同的承包商都有機會參與競爭 ,這是競爭原則的補充原則 。 使用商業(yè)標準原則 政府在做出采購決策時 ,應當依據(jù)企業(yè)履行合同的能力及其索價的高低 、 產品的質量等來選定承包商 。 透明原則 政府采購制度應當有明確的法律規(guī)定并公布公共采購的所有法律和通則 (general rulings)。 政府采購原則 2020/9/16 第六章 公共支出效率 70 貨物 工程 服務 1 2 3 各種形態(tài)的物品 ,包括原材料 、 燃料 、 設備等 建設工程 ,包括新建 、 改建 、 擴建 、拆除等 工程以外其它采購對象 (goods) (project) (service) 二、政府采購制度的基本內容 政府采購范圍 合同類型 優(yōu)點 缺點 固定費用合同 fixed fee contract 不顧成本，商定的價格 激勵企業(yè)降低成本 偷工減料 不能分擔風險 成本加固定費用合同 cost plus fixed fee contract 項目成本 +固定費用 企業(yè)沒有任何風險 企業(yè)缺乏控制 成本的激勵 成本加比例費用合同 cost plus percentage fee contract 項目成本 +一定比例成本 企業(yè)沒有任何風險 企業(yè)缺乏控制 成本的激勵 成本加激勵費用合同 cost plus incentive fee contract 固定費用 + 一定比例成本 降低企業(yè)風險 。 加大降低成本激勵；減少政府成本 不能科學確定 分攤比例 三、政府采購合同的類型 2020/9/16 71 第六章 公共支出效率 2020/9/16 第六章 公共支出效率 72 四、我國的政府采購制度 ? 我國政府采購：我國自建國以來一直采取財政以貨幣形式向各預算單位供給經費 ,在由各預算單位分散采購所需物品的辦法 。 ? 1996參加亞太經合組織的政府采購專家活動：開始接觸 。 ? 1997年開始試點：深圳 、 上海等地 。 ? 1998年提議 《 政府采購法 》 ? 1998年國務院印發(fā)財政部職能配置內設機構和人員編制規(guī)定 ? 1999年 《 深圳經濟特區(qū)政府采購條例 》 中國第一部條例 2020/9/16 第六章 公共支出效率 73 ? 2020年 6月 《 政府采購法 》 通過， 2020年 1月生效 ? 采購規(guī)模 : ? 世界其他主要發(fā)達資本主義國家的政府采購占生產總值 1015%,財政支出 30%。 年份 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 規(guī)模 億元 31 131 328 653 1009 1659 2135 2928 3682 4661 5991 7413 占 GDP 比重 (%) 2 四、我國的政府采購制度 News： ? 2020年 10月新華社報道： 曾做過廚師 、 開過飯店 、 修過路的農民工呂天博對建橋一竅不通 ， 然而 2020年 7月 ， 呂天博卻簽訂了一份 “ 施工合同 ” ， 帶著幾十名農民工開始修建一項重要鐵路工程的一座特大橋 。 呂天博參與修建的鐵路名為 “ 靖宇至松江河線工程 ” ， 位于吉林省白山市的靖宇縣和撫松縣境內 ， 線路全長 ，2020年由鐵道部批準建設 ， 項目業(yè)主單位為沈陽鐵路局 。 2020年 6月 ， 沈陽鐵路局對該項目進行公開招標 ， 中國中鐵九局集團有限公司 （ 以下稱中鐵九局 ） 中標 ， 隨后將這一工程分割為多個標段分包 ， 其中一家江西昌廈建設工程集團公司（ 以下稱江西昌廈 ） 又將工程包給幾個并無資質的農民工隊伍 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 74 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 呂天博介紹 ， 江西昌廈承包的工程包括頭道松花江二號特大橋 、 三號特大橋與勝利村隧道等 ， 呂天博負責二號特大橋的施工 ， 三號橋及隧道工程的施工負責人和他一樣 ， 都是沒有路橋建設經驗的農民工 ， 簽訂施工合同前 ， 沒人對他們進行過資質審查 。 在幾座特大橋的施工過程中 ， 普遍存在偷工減料問題 。 據(jù)呂天博 、 鄭偉等施工人員反映 ， 幾座特大橋在修建過程中 ，一些原本應全部由混凝土澆灌的橋墩基座 ， 都被填放了大量碎石 、 砂石等混合物 ， 而項目經理部卻照樣簽字驗收 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 75 吉林省一投資 23億的鐵路被層層轉包；施工者稱“這趟火車通了我可不敢坐” 中鐵九局宇松項目部一名負責人聶喜峰稱： “ 審查時只是直接看原件 ， 上面都蓋了公章 ， 并沒有用別的方法進行審查 ，證件全了就行 。 ” 而中鐵九局三公司的一名王姓負責人則不經意透露了真相： “ 江西昌廈是沈陽鐵路局的一個高層領導介紹進來的 ， 你說我們怎么審查 。 ” 聶喜峰最終承認 ， 的確存在工程分包的問題 。 他還表示 ， 當時現(xiàn)場監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在問題 ， 公司讓他們清理 ， 并下發(fā)了文件 。然而記者調查發(fā)現(xiàn) ， 項目部在 2020年 7月后并未進行徹查 ， 這樣的行為也并未停止 。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 76 2020/9/16 第六章 公共支出效率 77 沈陽鐵路局（項目主單位） 中國中鐵九局集團有限公司（總承建商） 湖南某建筑公司（分包方） 江西昌廈 農民工隊伍（施工方） 河南某建筑公司（分包方） 福建某建筑公司 工程轉包示意圖 Other news: ? ?？谑幸患覠o軟件企業(yè)資質證書 、 中標前無繳納社保資金記錄 、 無繳納營業(yè)稅記錄 、 無辦公地點 、 無聯(lián)系方式的 “ 五無 ” 公司 ， 在注冊成立后 4個月內連續(xù)在政府采購中中標 。 今年 5月又擊敗一批平均出價 400萬元左右的知名企業(yè) ， 以 590萬元的最高價中標?？谑腥嗣襻t(yī)院一項目 。 ? 遼寧撫順市財政局辦公室采購蘋果公司 7臺 iTouch當 U盤 。 ? 蘇州市公安局交通巡警支隊采購蘋果手機作為警務通 。 …… 是誰搞壞了政府采購的名聲 ？ 2020/9/16 第六章 公共支出效率 78 小結 ? 政府的支出效率主要體現(xiàn)在預算效率、決策效率和制度效率上。 ? 政府預算是指政府在 一個財政年度的基本收支計劃。它 有助于公眾了解政府活動的范圍和程度，同時有助于控制公共支出。 ? 政府主要采用的預算方法有增量預算、方案預算、零基預算和績效預算。我國的預算方法仍處在比較落后的階段，零基預算的普及是我們預算改革的目標之一。 ? 政府的決策效率主要借助于成本－收益分析方法來給出較客觀的解決辦法。在對項目的成本和收益進行測算時，我們通常會使用影子價格。 ? 政府投資項目的選擇標準有 NPV、 BCR和 IRR三種。通常我們以 NPV為主。 2020/9/16 第六章 公共支出效率 79 2020/9/16 第六章 公共支出效率 80 小結 ? 政府支出的制度效率保證主要體現(xiàn)在政府采購制度上。政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律、法規(guī)和慣例的總稱，是財政制度的重要組成部分。 ? 完善、合理的政府采購對社會資源的有效利用，提高財政資金的利用效果起到很大的作用。反之，無效率的采購方法會造成巨大的浪費。 本章重點 ? 政府預算 ? 零基預算 ? 成本收益分析法 ? 影子價格 ? 政府采購制度的意義 2020/9/16 第六章 公共支出效率 81