【導讀】把政府所屬企事業(yè)單位所欠的債務，國家外債的債務人：政府，或企事業(yè)。主要是招標方式，財政部門直接向社。會各界公開招標出售公債券。招標通常分為利率招標和價格招標。決定中標者名單。財政部門與公債認購團進行談判，的公債全部承購下來，再轉向社會銷售。場利率的預期，證券市場的發(fā)達程度。公債票面利率決定之日與公債實際。大可能造成通貨膨脹壓力。增加部分抵消公眾的購買力。本國的生產水平。資源轉移給公共部門使用的手段。新發(fā)現(xiàn)，并被命名為李嘉圖等價定理。1年，年利率5%。因持有債券100億元，消費者有將部分財產遺留給后代的。是當前收入而不是永久收入決定其消費。2020年至2020年，全國人大每年批。新疆成為首個發(fā)行地方債的省級政。新疆一期債券為3年期固定利率附息

　　

【正文】 個人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護建設稅； ? 房產稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? （ 4）稅收返還 ? 以 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額為基數(shù)，保證 1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1∶ 系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長 1％，中央財政對地方的稅收返還增長 ％。 ? （ 5） 轉移支付 ? 一般性轉移支付：中央為彌補各地方政府財政缺口給予的補助。 ? 均衡性轉移支付； ? 民族地區(qū)轉移支付； ? 調整工資轉移支付； ? 農村稅費改革轉移支付； ? 縣鄉(xiāng)財政獎補轉移支付。 ? 專項轉移支付：中央對承辦委托事務、共同事務以及政策導向事務的地方政府所給予的補助。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農村義務教育、農村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風險基金、天然林保護工程等。 ? 【 問題討論 】 ? 一 、 怎樣評價蒂博特模型 ？ ? 假設前提太嚴格 ， 在現(xiàn)實生活中難以具備 。 它是地方公共產品的完全競爭市場理論 。 ? 戶籍制度和勞動人事制度的改革能促進地方公共產品的有效供給 。 ? 美國人有頻繁變換居住地的習慣 ，影響因素很多 ， 但地方財政收支政策是重要因素 。 ? 似乎沒有考慮人口流動的交易成本 。 其實 ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 ? 如何測定居民對于地方公共產品的偏好依然是蒂博特模型需要解決的難題。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實生活中，一些地方政府之間已經開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個小國那樣自由和幸福，又像一個大國那樣光榮而強大。 ? 為了把因國家之大而產生的好處與因國家之小而產生的好處結合起來，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機構； ? 只有一個立法機關和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機構制定。 聯(lián)邦制國家 ? 成員政府不從屬于聯(lián)邦政府，有自治權； ? 有聯(lián)邦政府和成員政府這樣兩套政府； ? 有聯(lián)邦憲法，成員政府也可以制定憲法和法律。 ? 財政聯(lián)邦制能比極度的集權和極度的分權更好地實現(xiàn)公共部門的職能。 ? 中國地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權很有必要。如稅權下放。 ? 在單一制國家實行財政聯(lián)邦制，最大的困難是如何約束地方政府的財政行為。地方政府長官如何由對上負責轉為對下負責？ ? 三、能否減少地方政府和地方財政的層級 ？ ? 成功實施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。 ? 適當增加省級建制。不僅是為了安置被精簡的人員。賈誼言： “ 欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。 ” ? 眾建諸侯之后，各諸侯結成共謀的難度加大。參加的人數(shù)越多，集體行動方案越難形成。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。 ? 【 請您思考 】 ? 中央政府從東部抽取財政收入補給西部地區(qū)，是否合理？ ? 【 案例分析 】 ? 美國城市人口大規(guī)模移居郊區(qū)說明什么 ？ ? 在 20年代以前 ， 美國中心城的人口增長率高于郊區(qū) 。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過前者近 11個百分點 。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。 ? 二戰(zhàn)后初期與 5060年代是美國歷史上郊區(qū)化程度最高的時期 。 ? 50年代美國郊區(qū)人口增加了 1900萬 ，增長率高達 %， 而中心城僅增加了630萬 ， 增長率只有 %。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達到 ，占全國人口的比例上升到 %。 ? 美國已經成為一個郊區(qū)化的國家 。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：美國人有頻繁變換居住場所的習慣，原因很多，但凈財政利益是主要原因。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動性會大大提高。地方政府公共產品的供給壓力也會明顯增加。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。蒂博特模型還有解釋力嗎？ ? 退耕還林地區(qū)為何得補助？ ? 開化縣地處浙江省西部，全縣 34萬人口，總面積 2236平方公里，其中山地面積占 85%，森林覆蓋率達 %。開化是錢塘江的發(fā)源地。 ? 從 1998年開始，該縣實施錢塘江源頭森林生態(tài)建設工程。該工程準備用 20年時間，建設 ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。 ? 錢塘江源頭森林生態(tài)建設工程對于浙江生態(tài)環(huán)境建設意義重大。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。 ? 退耕還林大約 6萬畝，需投入 1400萬元，而農民直接減收約 3600萬元； ? 封山育林大約 140萬畝，需投入3500萬元，農民減收約 8700萬元； ? 需關、停、并、轉有污染的企業(yè) 87家，安置費、設備費等需要 5000萬元，財政減收約 1300萬元。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應通過浙江省對開化縣提供專項補貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。但 “ 生態(tài)轉移支付 ” 的實施很難達成共識。下游的政府和民眾多半會想：上游憑什么向我們要錢？