【導(dǎo)讀】政府治理結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。公共經(jīng)濟(jì)管理的基本原則。公共性與民主監(jiān)督。首先，公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是純公共。其次，政府一般擁有巨大的“暴力潛。共經(jīng)濟(jì)主體出現(xiàn)了多元化的趨勢。的認(rèn)識不斷發(fā)生變化。產(chǎn)品都是純公共產(chǎn)品，只能由政府來提供。公共產(chǎn)品理論的發(fā)展就為其他主體。已經(jīng)激勵(lì)私人來提供此類公共服務(wù)。際合作機(jī)制的強(qiáng)調(diào)。是，形成了眾多的觀點(diǎn)。另一種說法認(rèn)為，政府有廣義和狹義。權(quán)力機(jī)關(guān)和執(zhí)行機(jī)關(guān)或國家行政機(jī)關(guān)。目前在西方，實(shí)行總統(tǒng)。感，而對選票和升遷敏感。公共產(chǎn)品的屬性與技術(shù)特征相關(guān)。量，則無法通過市場配置。首先，若需求對價(jià)格的變化缺乏彈性，社會，用俱樂部、社區(qū)或私人進(jìn)行生產(chǎn)。品和私人產(chǎn)品的重要倫理判準(zhǔn)。于福利分配的公平。交易費(fèi)用泛指“經(jīng)濟(jì)制度的運(yùn)行成本”。行公共產(chǎn)品生產(chǎn)的技術(shù)和能力。種是政府直接生產(chǎn)，一種是政府間接生產(chǎn)。國防是典型的純公共產(chǎn)品，國家文獻(xiàn)中心、社會福利等。大量的準(zhǔn)公共產(chǎn)品具有一定的排他性，

　　

【正文】 而不是特定的社會集團(tuán) 、 群體甚至個(gè)人 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 公共性與民主監(jiān)督 再次是 ， 公共經(jīng)濟(jì)管理過程的公共性 。公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的過程要反映不同社會群體和個(gè)人的利益和價(jià)值偏好 。 因此 ， 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程應(yīng)該是一個(gè)廣泛吸納社會參與和監(jiān)督的過程 ， 應(yīng)該聽到不同群體的聲音和訴求 ，應(yīng)該允許社會公眾基于社會公共利益的考量而對公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)實(shí)施充分的監(jiān)督 。 缺少社會公眾參與的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是毫無公共性可言的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 公共性與民主監(jiān)督 而社會公眾對公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程的參與主要表現(xiàn)為社會公眾對一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行的民主監(jiān)督 。 來自社會的民主監(jiān)督的缺失 ， 將會從根本上削弱公共經(jīng)濟(jì)的公共性特征 。 這主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 民主監(jiān)督缺失導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)管理中組織效率的低下 。 這主要表現(xiàn)為公共部門中的 “ 目標(biāo)取代 ” 現(xiàn)象 。 具體來說 ， “ 目標(biāo)取代 ” 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 71 公共性與民主監(jiān)督 是指 ， 在一個(gè)組織中 ， 組織成員對組織規(guī)章制度的遵守本來是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的手段 ， 但是逐漸成為了目標(biāo)本身 ， 導(dǎo)致組織成員行為的僵化和形式主義泛濫 1。 民主監(jiān)督缺失導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中資源的嚴(yán)重浪費(fèi) 。 政府對預(yù)算最大化的追求導(dǎo)致政府開支的急劇膨脹和公共產(chǎn)品的過剩供給 ， 造成社會資源的極大浪費(fèi) 。 民主監(jiān)督缺失導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 公共性與民主監(jiān)督 的腐敗現(xiàn)象 。 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是掌握公共權(quán)力和公共資源的公共部門對公共資源在全社會范圍內(nèi)的權(quán)威性分配 。 但是 ， 公共部門官員同樣具有自身的個(gè)人利益和部門利益 ， 甚至受到特殊集團(tuán)利益的影響 。 在民主監(jiān)督機(jī)制缺失的情況下 ， 不受制約的公共經(jīng)濟(jì)主體很可能會過度追求個(gè)人利益 、 部門利益甚至特殊集團(tuán)的利益 ， 由此導(dǎo)致對社會公共利益的偏離 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 公共性與民主監(jiān)督 民主監(jiān)督缺失影響到公共經(jīng)濟(jì)主體和社會之間信任關(guān)系的建立 。 為了維護(hù)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公共性價(jià)值 ，加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)主體的民主監(jiān)督勢在必行 。 首先 ， 加強(qiáng)各級人民代表大會的監(jiān)督和制約作用 。 其次 ， 建立關(guān)于重大公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的聽證制度 ， 確保社會公眾的知情權(quán) ， 吸納社會公眾對公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)廣泛的參與和監(jiān)督 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 公共經(jīng)濟(jì)效率 公共經(jīng)濟(jì)效率是公共經(jīng)濟(jì)主體在一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中 ， 公共產(chǎn)出與投入的公共經(jīng)濟(jì)資源之間的比率 。 對公共經(jīng)濟(jì)管理來說 ， 效率并不是其首要目標(biāo) ， 即公共經(jīng)濟(jì)主體要在多元的目標(biāo)之間實(shí)現(xiàn)平衡 。 具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 首先 ， 要處理好效率 1與公平的關(guān)系 。 其次 ， 要處理好效率與民主的關(guān)系 。 民主過程可能導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的低效率 。 但 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 公共經(jīng)濟(jì)效率 是 ， 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不能因此而犧牲必要的民主程序 ， 否則將削弱公共經(jīng)濟(jì)的公共性價(jià)值 。 再次 ， 要處理好效率與公共需要之間的關(guān)系 。 公共經(jīng)濟(jì)的高效率并不能一定帶來社會公眾高度的滿意程度 ， 即不一定能滿足社會公共需要 。 總之 ， 效率雖然是公共經(jīng)濟(jì)管理追求的重要目標(biāo) ， 但不是首要的和惟一的目標(biāo) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 公共經(jīng)濟(jì)低效率的原因 除了前面提到的 “ 目標(biāo)取代 ” 現(xiàn)象和資源的嚴(yán)重浪費(fèi)外 ， 以下因素也會導(dǎo)致公共經(jīng)濟(jì)的效率低下： 首先 ， 公共經(jīng)濟(jì)的壟斷性特征 。 壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力 ， 同時(shí)也就免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力 。 其次 ， 公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出的性質(zhì) 。 在很多情況下 ， 公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出是無形的服務(wù) ， 具有非市場性質(zhì) ， 很難用量化的標(biāo)準(zhǔn)加以測定 。 同 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 公共經(jīng)濟(jì)低效率的原因 時(shí) ， 公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和產(chǎn)出的社會效果之間往往存在時(shí)間上的滯后性 。 這同樣給公共經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出效率的評估帶來了困難 。 再次 ， 公眾監(jiān)督的困難 。 政府不僅壟斷了大部分的公共經(jīng)濟(jì)資源 ， 而且還壟斷了關(guān)于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的信息 。 這主要表現(xiàn)為政府公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的非透明化 。 在信息缺乏的情況下 ， 也就談不上公眾對公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 78 公共經(jīng)濟(jì)低效率的原因 復(fù)次 ， 民主過程的成本 。 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)需要社會公眾廣泛的參與和表達(dá) ， 聽取各種社會群體的意見 。 這個(gè)過程可能包括諸多的民主程序 ， 包括曠日持久的討論等等 。 最后 ， 政治過程的影響 。 政治家所考慮的公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的首要目標(biāo)通常不是效率 ，而是政治利益的得失 。 為了維護(hù)既得的政治利益 ， 政治家們往往以犧牲公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率為代價(jià) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 79 提高公共經(jīng)濟(jì)效率的途徑 首先 ， 引入競爭機(jī)制 ， 實(shí)現(xiàn)公共經(jīng)濟(jì)主體的多元化 。 可采用民營化 、 公共服務(wù)合同出租 、 建立內(nèi)部市場等多種方式 1。 其次 ， 在政府公共部門中引入私人經(jīng)濟(jì)的管理方式 2。 比如 ， 將私人經(jīng)濟(jì)管理中的全面質(zhì)量管理等現(xiàn)代管理方式引入政府公共部門 。 再次 ， 加強(qiáng)對公共經(jīng)濟(jì)主體的監(jiān)督 。 最后 ， 建立公共經(jīng)濟(jì)效率評估體系 3。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 80 公共經(jīng)濟(jì)效益 公共經(jīng)濟(jì)效益是指 ， 一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)生后 ， 為社會帶來的綜合性和整體性的利益結(jié)果 ， 具體表現(xiàn)為對社會公共需求的滿足程度以及對社會發(fā)展的推動(dòng)程度 。 公共經(jīng)濟(jì)效益關(guān)注的是社會本身 ， 而公共經(jīng)濟(jì)效率關(guān)注的是公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)本身 。 如果一項(xiàng)公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)效益低下 ， 即使有再高的效率 ， 也從根本上偏離了公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的本質(zhì) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 公共經(jīng)濟(jì)效益 公共經(jīng)濟(jì)效率低下并不一定意味著公共經(jīng)濟(jì)效益的低下 ， 而公共經(jīng)濟(jì)效率高也決不意味著公共經(jīng)濟(jì)效益就高 。 公共經(jīng)濟(jì)效益低下的根本原因 1在于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程中社會公眾參與的缺失 ， 以至于公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能很好地回應(yīng)社會的公共需要 。 社會參與的缺失 ， 其后果是一方面導(dǎo)致了公共經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)失去了必要的社會監(jiān) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 82 公共經(jīng)濟(jì)效益 督 ， 致使腐敗現(xiàn)象泛濫；另一方面導(dǎo)致了公共經(jīng)濟(jì)主體缺乏關(guān)于社會公共需要的信息 ，在不了解公共需要的情況下提供了社會公眾不需要的公共產(chǎn)品或服務(wù) 。 公共經(jīng)濟(jì)的最大特性在于其公共性 ， 是對社會公共需要的回應(yīng) 。 因此 ， 從根本上將社會公眾的參與和表達(dá)引入到公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之中 ， 了解社會的公共需要并對其進(jìn)行反饋是提高公共經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)鍵 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 83 公共經(jīng)濟(jì)效率與效益的統(tǒng)一 公共經(jīng)濟(jì)活動(dòng)既追求對公共資源的優(yōu)化合理配置 ， 即公共經(jīng)濟(jì)效率 ， 更包括對社會公共需要滿足的考量 ， 即公共經(jīng)濟(jì)效益 。 雖然二者有時(shí)相互沖突 ， 但它們?nèi)允敲懿豢煞值?。 沒有公共經(jīng)濟(jì)效率的實(shí)現(xiàn) ， 公共經(jīng)濟(jì)的效益將蒼白無力 ， 成本高昂；而如果放棄對公共經(jīng)濟(jì)效益的追求 ， 即使有再高的公共經(jīng)濟(jì)效率 ， 也是偏離了社會公共需要的效率 ，必將在根本上淹沒公共經(jīng)濟(jì)的公共性價(jià)值 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 84 思考題 你認(rèn)為我國的預(yù)算制度存在哪些問題 ， 有何改進(jìn)意見 ？ 新公共管理理論倡導(dǎo)政府雇傭一批專門的經(jīng)理人 ——首席執(zhí)行官(CEO)， 來管理合同制國家 。 這是一種關(guān)于政府如何通過競爭性的契約制 ， 決定一項(xiàng)服務(wù)是由體系內(nèi)還是體系外的組織來提供的操作性理論 。 你是否認(rèn)同這種管理模式 ？ 如何看待高薪政府雇員 ？