【正文】 等方面的管理在很大程度上區(qū)別于私人部門的管理。 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的內(nèi)涵包 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 公共經(jīng)濟規(guī)劃 括： 戰(zhàn)略指導(dǎo)思想 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 55 公共經(jīng)濟規(guī)劃 戰(zhàn)略步驟 。 一般包括經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整 ， 產(chǎn)業(yè)政策的制定 ， 經(jīng)濟和管理體制的改革 ， 資源的利用 ， 環(huán)境的保護 ， 人口的控制 ， 社會分配制度的公平性 ， 社會福利制度的建設(shè)等等 。 目前大多數(shù)國家和我國都采用的是增量預(yù)算 。 這實際上是要求各級政府都只有一個預(yù)算 ， 而不能以臨時預(yù)算或特種預(yù)算的名義另立預(yù)算 。 預(yù)算就是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)將公共收入和支出分門別類地列入特定的表格 ， 它不僅表明了政府各部門及其機構(gòu)是如何使用其經(jīng)費的 ， 也表明了政府的各項收入是如何籌措的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 我國預(yù)算制度的弊病 我國目前的預(yù)算制度有以下幾點弊?。? 缺 ：這是指預(yù)算只包括預(yù)算內(nèi)資金的使用計劃 ， 預(yù)算外和制度外資金在預(yù)算中全然得不到反映 。 政府是所有公共經(jīng)濟活動的責(zé)任主體 ， 盡管它不一定要直接從事某些公共經(jīng)濟活動 。 來自社會的民主監(jiān)督的缺失 ， 將會從根本上削弱公共經(jīng)濟的公共性特征 。 但是 ， 公共部門官員同樣具有自身的個人利益和部門利益 ， 甚至受到特殊集團利益的影響 。 具體體現(xiàn)在以下幾個方面： 首先 ， 要處理好效率 1與公平的關(guān)系 。 壟斷免除了公共部門的外部競爭壓力 ， 同時也就免除了提高效率和服務(wù)質(zhì)量的內(nèi)在動力 。 在信息缺乏的情況下 ， 也就談不上公眾對公共經(jīng)濟活動的監(jiān)督了 。 可采用民營化 、 公共服務(wù)合同出租 、 建立內(nèi)部市場等多種方式 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 公共經(jīng)濟效益 公共經(jīng)濟效率低下并不一定意味著公共經(jīng)濟效益的低下 ， 而公共經(jīng)濟效率高也決不意味著公共經(jīng)濟效益就高 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 84 思考題 你認(rèn)為我國的預(yù)算制度存在哪些問題 ， 有何改進意見 ？ 新公共管理理論倡導(dǎo)政府雇傭一批專門的經(jīng)理人 ——首席執(zhí)行官(CEO)， 來管理合同制國家 。 雖然二者有時相互沖突 ， 但它們?nèi)允敲懿豢煞值?。 公共經(jīng)濟效益關(guān)注的是社會本身 ， 而公共經(jīng)濟效率關(guān)注的是公共經(jīng)濟活動本身 。 為了維護既得的政治利益 ， 政治家們往往以犧牲公共經(jīng)濟活動的效率為代價 。 政府不僅壟斷了大部分的公共經(jīng)濟資源 ， 而且還壟斷了關(guān)于公共經(jīng)濟活動的信息 。 總之 ， 效率雖然是公共經(jīng)濟管理追求的重要目標(biāo) ， 但不是首要的和惟一的目標(biāo) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 公共經(jīng)濟效率 公共經(jīng)濟效率是公共經(jīng)濟主體在一項公共經(jīng)濟活動中 ， 公共產(chǎn)出與投入的公共經(jīng)濟資源之間的比率 。 民主監(jiān)督缺失導(dǎo)致公共經(jīng)濟活動中 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 公共性與民主監(jiān)督 的腐敗現(xiàn)象 。 缺少社會公眾參與的公共經(jīng)濟活動是毫無公共性可言的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 公共性與民主監(jiān)督 公共經(jīng)濟作為一種資源配置方式 ， 其最本質(zhì)的特性是公共性 。 這使得政府的支出置于公民和立法機關(guān)的監(jiān)督和制約之下 。 全部公共收支必須經(jīng)過立法機關(guān)審議 ， 而且要采取一定的形式向社會公布 。 預(yù)算收支要按照統(tǒng)一的程序來計算和編制 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 60 政府預(yù)算 預(yù)算可以分為增量預(yù)算和零基預(yù)算 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 公共經(jīng)濟規(guī)劃 戰(zhàn)略措施 。 在實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的過程中 ， 總會有某些部門和環(huán)節(jié)表現(xiàn)出特別重要的制約作用 。從狹義上講，公共經(jīng)濟規(guī)劃就是政府預(yù)算。 在現(xiàn)實 1中，為了實現(xiàn)公平往往要犧牲效率，在既定的公平目標(biāo)下，如何使效率損失最小化是公共經(jīng)濟管理的核心問題。 法治約束既約束政府對經(jīng)濟活動的任意干預(yù) ， 又約束經(jīng)濟人行為 ， 其中包括產(chǎn)權(quán)界定和保護 ， 合同和法律的執(zhí)行 ， 公平裁決 ，維護市場競爭等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 公共經(jīng)濟管理的基本原則 有限原則 有限原則是與無限原則相對立的范疇。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 公共經(jīng)濟管理的概念 公共部門經(jīng)濟活動要素和過程的管理，這些要素包括資金要素、信息要素、人力資源、技術(shù)要素等公共經(jīng)濟活動要素的管理和公共經(jīng)濟活動過程的管理，包括公共經(jīng)濟產(chǎn)品的生產(chǎn)、交換、分配、消費的管理。 而政府允許其他主體參與公共經(jīng)濟活動 ， 也決不意味著政府在此方面責(zé)任的讓渡 。 國際間統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，尤其是 在郵政、電訊等方面的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 國際組織作為公共經(jīng)濟主體 隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入發(fā)展，世界上國與國之間的聯(lián)系越來越密切，國家之間的政治和經(jīng)濟關(guān)系也相互影響，相互作用。 自由主義的重新興起和公民自決意識的覺醒。社區(qū)文化就是社區(qū)經(jīng)過長期形成的，對社區(qū)成員心理、行為、價值具有穩(wěn)定影響力的精神形態(tài)。 競爭性 就是由于私人管理機構(gòu)提供公共產(chǎn)品的成本可能小于政府提供公共產(chǎn)品的成本，與政府提供公共產(chǎn)品形成潛在的競爭。二是他支付保證 的 相應(yīng)份額。 但如果沒有海關(guān)官員幫著收費 2，產(chǎn)權(quán)又有何用？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 社區(qū)是進行一定社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。這里要把某些純公共產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。例如，高速公路作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，存在 “ 選擇性進入 ” 方式，即在入口處可以設(shè)置收費站。 科技 。 授予經(jīng)營權(quán) 授予經(jīng)營權(quán)構(gòu)成了市場進入的障礙 ， 保護了生產(chǎn)者的積極性 ， 同時以犧牲效率為代價 。 基礎(chǔ)科學(xué)的研究和前沿科學(xué)技術(shù)的研究需要大量的投入 ，而且具有風(fēng)險和消費的非排他性 ， 需要政府提供 ， 以增強國家的競爭力和科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 政府如何提供公共產(chǎn)品 政府提供公共產(chǎn)品有兩種基本類型，一種是政府直接生產(chǎn)，一種是政府間接生產(chǎn)。 其次，如果當(dāng)消費者達到一定數(shù)目后會產(chǎn)生擁擠，就應(yīng)該把該產(chǎn)品部分或完全交給社會，用俱樂部、社區(qū)或私人進行生產(chǎn)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 政府的基本特征 政府是公共經(jīng)濟行為的特定主體，經(jīng)濟組織所具有的一般特征政府都具有，但政府同時具有區(qū)別于其他經(jīng)濟組織（比如家庭、企業(yè)、社區(qū)、非政府公共組織等）的特征。在全球化背景下，建立某種基于公正原則的超國家機制以聯(lián)合各個國家參與國際公共經(jīng)濟問題的治理已是必然趨勢。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 多元化的原因 首先，公共經(jīng)濟活動中廣泛存在 “ 政府失敗 ” 現(xiàn)象。首先，公共經(jīng)濟活動，尤其是純公共產(chǎn)品的供給，一般具有成本高、規(guī)模大、周期長和效益低等特點，而且不易將免費搭車者排除在外，因此私人沒有能力或者是沒有激勵來投身于公共經(jīng)濟活動、提供某種公共產(chǎn)品。而今天在人們看來，公共產(chǎn)品可以分為純公共產(chǎn)品、俱樂部型公共產(chǎn)品和公共資源型公共產(chǎn)品。另一種 說法 認(rèn)為，政府有廣義和狹義之分，狹義的政府就是中央和地方各級國家權(quán)力機關(guān)和執(zhí)行機關(guān)或國家行政機關(guān)。 一、 技術(shù)判準(zhǔn) 公共產(chǎn)品的屬性與技術(shù)特征相關(guān) 。 公共產(chǎn)品如果是由公共部門提供的， 且公共產(chǎn)品的資金來源是通過稅收得到的， 而消費方式卻是非排他性和非競爭性 的，即是免費的、均等的， 那么就可以 起到轉(zhuǎn)移支付的功能， 使低收入的家庭享受到福利，有利于福利分配的公平。 國防是典型的純公共產(chǎn)品 ，一般都由中央政府提供 。 地方政府直接生產(chǎn) 除了全國范圍和跨地區(qū)的公共產(chǎn)品以外的其它公共產(chǎn)品可以由地方政府提供 。 可以分為政府控股和政府入股兩種形式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 私人作為公共經(jīng)濟主體