【正文】 。 ?消費(fèi)者信用控制 消費(fèi)者信用控制是中央銀行為了控制需求過旺及通貨膨脹，對商業(yè)銀行與其他金融機(jī)構(gòu)發(fā)放的購買耐用消費(fèi)品的貸款采取控制 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 52 金融工具 的行為。商業(yè)銀行為了保持中央銀行規(guī)定的流動(dòng)性比例，必須壓縮長期貸款，擴(kuò)大短期貸款，同時(shí)增加隨時(shí)應(yīng)付提現(xiàn)資產(chǎn)比率，由此滿足中央銀行壓縮投資規(guī)模的要求。如果一國提高外匯匯率，本國貨幣貶值，該國出口商品外幣價(jià)格下跌，進(jìn)口商品的本幣價(jià)格上升，所以，出口商品需求上升，出口增加，而進(jìn)口 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 金融工具 商品需求下降，進(jìn)口減少；同時(shí)，以本國貨幣計(jì)值的金融資產(chǎn)相對價(jià)值下跌，短期資金外流。政府采用直接控制工具的出發(fā)點(diǎn)大都是要糾正市場失靈時(shí)所出現(xiàn)的資源誤置，但有時(shí)也會(huì)出于非經(jīng)濟(jì)考慮而使用。配給制就是直接通過行政手段來分配物資，而不依賴于價(jià)格體系。但是，直接控制是作為一種應(yīng)急工具而存在的，一般認(rèn)為它與市場機(jī)制不相容，在某種程度上會(huì)破壞市場機(jī)制有效配置資源的作用，因此在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，人們要求政府盡量讓自由的市場發(fā)揮作用，減少對直接控制工具的使用。 ” 1 可以考慮按保護(hù)期的長短和保護(hù)內(nèi)容的多寡來規(guī)定不同的知識產(chǎn)權(quán)費(fèi)用，目的是限止長期的、內(nèi)容眾多的知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)知識普及和更新的速度，維護(hù)國家利益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 為實(shí)現(xiàn)改善消費(fèi)方式這一目標(biāo)，可以采用的工具有：開征消費(fèi)稅，對煙酒等不利于健康的商品課以高額稅收；反之，對有利于健康的產(chǎn)品則予以補(bǔ)貼，對商品質(zhì)量和規(guī)格進(jìn)行管理等。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 政策工具與目標(biāo)之間的關(guān)系 與此同時(shí)，還要注意不同政策工具之間的搭配與協(xié)調(diào)問題?！睂τ邶堄缊D的表態(tài)你是否認(rèn)同？ 你如何看待中國經(jīng)濟(jì)全球化？ 。如征收累進(jìn)所得稅，雖然可以有效地實(shí)現(xiàn)公平的政策目標(biāo)，但對效率目標(biāo)往往是不利的。 為實(shí)現(xiàn)改善收入分配這一目標(biāo)，可以采用的工具有：實(shí)行累進(jìn)所得稅等稅收政策，實(shí)施包括社會(huì)保障制度在內(nèi)的有利于低收入者的政府支出政策等?！麄儾⒉焕頃?huì)人們的死活。通過對外匯匯率的管理，對國內(nèi)外匯兌換、使用和分配加以管理，可以促進(jìn)出口、防止投機(jī)性資金流入或外逃，改善國際收支，維護(hù)本國貨幣的穩(wěn)定。價(jià)格管制可以用來達(dá)到穩(wěn)定物價(jià)和實(shí)現(xiàn)公平的政策目標(biāo)。再有，與財(cái)政工具相比，貨幣工具的時(shí)滯性一般較強(qiáng)，即金融工具的作用往往要經(jīng)歷很長一段時(shí)間才能顯現(xiàn)出來。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 金融工具 ?匯率 中央銀行還通過匯率的變動(dòng)影響進(jìn)出口貿(mào)易和資金的流入和流出，以實(shí)現(xiàn)國際收支的平衡。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 54 金融工具 ?信用配額 指中央銀行根據(jù)需要對各個(gè)商業(yè)銀行的信用規(guī)模加以分配，以限制其最高數(shù)量。而央行完全沒有必要通過發(fā)行票據(jù)去籌集資金。 提高法定準(zhǔn)備金率，銀行可用于貸款的資金減少，貸款規(guī)模收縮；同時(shí)，提高法定準(zhǔn)備金率還將導(dǎo)致貨幣乘數(shù)變小，貨幣供應(yīng) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 金融工具 量相應(yīng)減少。 當(dāng)中央銀行在公開市場上購進(jìn)有價(jià)證券時(shí)，會(huì)增加商業(yè)銀行的準(zhǔn)備金，使銀行創(chuàng)造信用的能力擴(kuò)大，從而增加貨幣供給；反之，中央銀行在公開市場上出售有價(jià)證券回籠貨 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 金融工具 幣，就減少了貨幣供給量。公債是財(cái)政政策和貨幣政策的有效結(jié)合點(diǎn)。這三種稅通過稅率的高低及其變動(dòng)來反映賦稅負(fù)擔(dān)輕重和稅收總量的關(guān)系。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 財(cái)政工具 ?稅收 稅收是政府憑借政治權(quán)力從企業(yè)、個(gè)人或其他組織強(qiáng)制地取得的收入。政府購買是一種實(shí)質(zhì)性支出，有著商品和勞務(wù)的實(shí)際交易，直接形成社會(huì)需求和購買力。通過調(diào)整財(cái)政收入與支出，即運(yùn)用預(yù)算、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收和國債等調(diào)節(jié)社會(huì)總供給和總需求的均衡和結(jié)構(gòu)均衡。 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。一般價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品價(jià)格固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)不變，即沒 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 有通貨膨脹。 一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循這樣幾個(gè)程序： 首先 ，調(diào)查情況，提出問題； 其次 ，確定政策目標(biāo)，這是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿； 再次 ，擬訂經(jīng)濟(jì)政策方案，即在實(shí)地調(diào)查和聽取各方意見之后，規(guī)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)的方式等等； 最后 ，論證和選擇經(jīng)濟(jì)政策方案。 由此，評價(jià)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就取決于該項(xiàng)政策對社會(huì)的貢獻(xiàn)與社會(huì)為之所付代價(jià)之間的差額 1 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 民主財(cái)政時(shí)期 民主財(cái)政也稱為公共財(cái)政，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政模式的必然選擇 1。新興的地主階級占有了大部分土地。根據(jù)人類社會(huì)形態(tài)的演變，公共經(jīng)濟(jì)決策行為，即財(cái)政決策模式經(jīng)歷了以下三個(gè)階段： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 家計(jì)財(cái)政時(shí)期 家計(jì)財(cái)政，又稱為君主財(cái)政，指的是在奴隸社會(huì)里，國王占有全部土地和奴隸，國家財(cái)政收支與國王收支不分的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 公共經(jīng)濟(jì)決策 ?公共經(jīng)濟(jì)決策過程中的政治影響因素 根源于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的公共經(jīng)濟(jì)政策的決策過程，實(shí)際上是在政治領(lǐng)域中做出的，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的企業(yè)和消費(fèi)者最終是通過在政治領(lǐng)域中作為投票者和形成利益集團(tuán)來對公共經(jīng)濟(jì)政策的決定產(chǎn)生影響的。政府在制定公共經(jīng)濟(jì)政策時(shí)，一般都要廣泛地聽取各方面的意見。首先，市場經(jīng)濟(jì)初始條件下的不公平，即土地、資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素占有的不平等，是公 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 公共經(jīng)濟(jì)決策 平問題產(chǎn)生的根源之一；其次，社會(huì)不公平還來源于制度上的不完善，如就業(yè)中的性別歧視、市場競爭中壟斷的出現(xiàn)等等，這也在一定程度上導(dǎo)致了社會(huì)收入分配的不平等；第三，個(gè)人本身的處境也導(dǎo)致了競爭環(huán)境的不平等。這就涉及到一個(gè)價(jià)值選擇的問題。 一些現(xiàn)代觀念認(rèn)為 ， 此種政府是決策主體的傳統(tǒng)觀點(diǎn)忽略了民主體制的要求 ?？傮w來說，它包括以下幾方面的因素： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 公共經(jīng)濟(jì)決策 ?公共經(jīng)濟(jì)決策主體 傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為 ， 政府作為協(xié)調(diào)各主體之間利益關(guān)系的權(quán)威性組織 ， 是惟一的公共經(jīng)濟(jì)決策主體 ， 而其他領(lǐng)域中的決策主體只能通過不同的方式來間接影響政府 ， 從而對經(jīng)濟(jì)政策的決定產(chǎn)生作用 ， 但最終的決策主體還是政府 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 公共經(jīng)濟(jì)決策 例如，決策者為了迎合選民，不惜損害社會(huì)長期福利，以犧牲效率換取公平，以通貨膨脹換取就業(yè)的增加等等 1。公平問題作為政治學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)共同關(guān)注的問題，同時(shí)也是市場經(jīng)濟(jì)在提高資源配置效率過程中的一種伴隨現(xiàn)象。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 公共經(jīng)濟(jì)決策 ?公共經(jīng)濟(jì)決策的特征 第一 ，公共經(jīng)濟(jì)決策具有廣泛的參與主體。例如，政府所做的稅