公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財政聯(lián)邦制(存儲版)
【正文】 而且差距越來越大 。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項補貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。 ? 前者像環(huán)境污染，自然資源的過度開采等，政府必須對交易主體實行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)制。 ? （ 2） 限定最低價：如防止用水過度 ，造成水資源的浪費 。 ? 反壟斷就是維護(hù)公共利益 。 ? 俘虜理論在一定程度造成了英美國家的放松規(guī)制運動。 ? 這種觀點以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ) 。 ? 有時候消費者也不可能輕易地收集到重要的信息 ， 比如藥物的療效 、 航班的安全等 。 ? 以無線電頻譜資源為例，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，只存在一套發(fā)射和傳送設(shè)施才符合效率要求。 ? 可見 ， 自然壟斷理論的新認(rèn)識縮小了政府規(guī)制的范圍 。 ? 打著 “ 規(guī)范化 ” 的旗號，大搞檢查、評比。 （中國南航公司測算的結(jié)果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)本身便是經(jīng)營行業(yè)的主管部門，政企合一。 ? 價格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)對被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格設(shè)定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理；與消費者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 ? 按照新的理論，單一產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)時，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，只要其成本＜ 兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領(lǐng)域，可以競爭，也可以民營化； ? 供水、供氣、供電等領(lǐng)域，只能壟斷經(jīng)營，但可以民營化。 ? 乙：市場經(jīng)濟(jì)的競爭特點本身就可能附帶著浪費（或者可以叫先期投入）。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點就是監(jiān)督成本比較高。禁毒、禁賭、禁黃的成本也很高，能放松規(guī)制嗎？ 。 ? 后來，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個。只能說建得多了消費者得到了實惠。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎(chǔ)之上的。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權(quán)力 ? 規(guī)制權(quán)力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。 ? 引入激勵性規(guī)制 ? 就是改變傳統(tǒng)的 “ 限制進(jìn)入 ” 的行政審批模式，采取 特許投標(biāo)、價格上限等方式，誘導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營效率。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價高 ? 1999年，中國民航機(jī)票的相對價格水平是美國的 32倍。 ? 企業(yè)會把大量的精力和時間花在尋租上。 ? 當(dāng)成本具有劣可加性時 ， 單個企業(yè)的平均成本可能下降也可能上升 。 ? 公共資源稀缺領(lǐng)域 ? 稀缺的公共資源不加保護(hù) ， 就會被濫采濫用 ， 出現(xiàn) “ 公地的悲劇 ” 。 ? 信息不對稱領(lǐng)域 ? 通過規(guī)制 ， 降低搜索信息的成本 。 ? 因為雙方的信息不對稱 ， 查證的交易費用過高 。 ? 促使政府實施規(guī)制的 ， 正是被規(guī)制者本身 。 ? （ 3） 提供信息：要求廠商明碼標(biāo)價或提供真實的產(chǎn)品標(biāo)識等 。 ? （ 3） 注冊：頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照 ， 允許進(jìn)入某一行業(yè) 。 ? 再如金融、證券、保險等行業(yè)，消費者擔(dān)心投資能不能收回，買了保險卻不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的危險和失真壓到最低限度。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動性會大大提高。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。地方政府長官如何由對上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)？ ? 三、能否減少地方政府和地方財政的層級 ？ ? 成功實施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀(jì)法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個小國那樣自由和幸福，又像一個大國那樣光榮而強(qiáng)大。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風(fēng)險基金、天然林保護(hù)工程等。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費稅 ）； ? 消費稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? 上繳財政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 以 1993年為分界線，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? 再如 ， 對邊界醫(yī)院的建設(shè)與運營提供一定的補貼 。稅基缺乏流動性，稅源分散。歸地方會導(dǎo)致公司通過轉(zhuǎn)讓定價避稅，轄區(qū)之間搞稅收競爭。 ? （ 2） 協(xié)調(diào)收入分配 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? 蒂博特模型 ? 地方政府供給公共產(chǎn)品的效率如何保證？ ? 蒂博特模型（ Tiebout model） ? 在居所可以自由流動時 ,人們會選擇公共產(chǎn)品最能滿足其偏好而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。 ? 有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：如對販毒行為的打擊 。 ? 有利于矯正區(qū)際外部效應(yīng)：如水利工程 。 ? 分稅制的要義： ? 各級政府明確劃分各自的支出責(zé)任； ? 按照事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則 ， 結(jié)合稅種特點 ， 劃
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1