公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦制(存儲(chǔ)版)
【正文】 而且差距越來(lái)越大 。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過(guò)浙江省對(duì)開(kāi)化縣提供專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼？ ? 乙：生態(tài)位勢(shì)較低的地區(qū)向生態(tài)位勢(shì)較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。 ? 前者像環(huán)境污染，自然資源的過(guò)度開(kāi)采等，政府必須對(duì)交易主體實(shí)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)制。 ? （ 2） 限定最低價(jià)：如防止用水過(guò)度 ，造成水資源的浪費(fèi) 。 ? 反壟斷就是維護(hù)公共利益 。 ? 俘虜理論在一定程度造成了英美國(guó)家的放松規(guī)制運(yùn)動(dòng)。 ? 這種觀點(diǎn)以規(guī)模經(jīng)濟(jì)為理論基礎(chǔ) 。 ? 有時(shí)候消費(fèi)者也不可能輕易地收集到重要的信息 ， 比如藥物的療效 、 航班的安全等 。 ? 以無(wú)線(xiàn)電頻譜資源為例，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，只存在一套發(fā)射和傳送設(shè)施才符合效率要求。 ? 可見(jiàn) ， 自然壟斷理論的新認(rèn)識(shí)縮小了政府規(guī)制的范圍 。 ? 打著 “ 規(guī)范化 ” 的旗號(hào)，大搞檢查、評(píng)比。 （中國(guó)南航公司測(cè)算的結(jié)果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)本身便是經(jīng)營(yíng)行業(yè)的主管部門(mén)，政企合一。 ? 價(jià)格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格設(shè)定上限，不允許價(jià)格超過(guò)規(guī)定的上限。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理；與消費(fèi)者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 ? 按照新的理論，單一產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，只要其成本＜ 兩個(gè)或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領(lǐng)域，可以競(jìng)爭(zhēng)，也可以民營(yíng)化； ? 供水、供氣、供電等領(lǐng)域，只能壟斷經(jīng)營(yíng)，但可以民營(yíng)化。 ? 乙：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)本身就可能附帶著浪費(fèi)（或者可以叫先期投入）。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點(diǎn)就是監(jiān)督成本比較高。禁毒、禁賭、禁黃的成本也很高，能放松規(guī)制嗎？ 。 ? 后來(lái)，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個(gè)。只能說(shuō)建得多了消費(fèi)者得到了實(shí)惠。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎(chǔ)之上的。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權(quán)力 ? 規(guī)制權(quán)力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。 ? 引入激勵(lì)性規(guī)制 ? 就是改變傳統(tǒng)的 “ 限制進(jìn)入 ” 的行政審批模式，采取 特許投標(biāo)、價(jià)格上限等方式，誘導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高 ? 1999年，中國(guó)民航機(jī)票的相對(duì)價(jià)格水平是美國(guó)的 32倍。 ? 企業(yè)會(huì)把大量的精力和時(shí)間花在尋租上。 ? 當(dāng)成本具有劣可加性時(shí) ， 單個(gè)企業(yè)的平均成本可能下降也可能上升 。 ? 公共資源稀缺領(lǐng)域 ? 稀缺的公共資源不加保護(hù) ， 就會(huì)被濫采濫用 ， 出現(xiàn) “ 公地的悲劇 ” 。 ? 信息不對(duì)稱(chēng)領(lǐng)域 ? 通過(guò)規(guī)制 ， 降低搜索信息的成本 。 ? 因?yàn)殡p方的信息不對(duì)稱(chēng) ， 查證的交易費(fèi)用過(guò)高 。 ? 促使政府實(shí)施規(guī)制的 ， 正是被規(guī)制者本身 。 ? （ 3） 提供信息：要求廠商明碼標(biāo)價(jià)或提供真實(shí)的產(chǎn)品標(biāo)識(shí)等 。 ? （ 3） 注冊(cè)：頒發(fā)經(jīng)營(yíng)執(zhí)照 ， 允許進(jìn)入某一行業(yè) 。 ? 再如金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，消費(fèi)者擔(dān)心投資能不能收回，買(mǎi)了保險(xiǎn)卻不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的危險(xiǎn)和失真壓到最低限度。但是，對(duì)于開(kāi)化而言，成本與收益不對(duì)稱(chēng)。 ? 乙：只要取消戶(hù)籍制度，居民的流動(dòng)性會(huì)大大提高。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長(zhǎng)率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。地方政府長(zhǎng)官如何由對(duì)上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對(duì)下負(fù)責(zé)？ ? 三、能否減少地方政府和地方財(cái)政的層級(jí) ？ ? 成功實(shí)施分稅制的國(guó)家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級(jí)政府； ? 我國(guó)現(xiàn)有 5級(jí)政府，委托 代理的鏈條太長(zhǎng)，行政成本增加，行政效率低下。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對(duì)于地方政府的行為會(huì)產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)，這種競(jìng)爭(zhēng)行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財(cái)政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀(jì)法國(guó)托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個(gè)小國(guó)那樣自由和幸福，又像一個(gè)大國(guó)那樣光榮而強(qiáng)大。 ? 主要用途： ? 增加社會(huì)保障支出、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、天然林保護(hù)工程等。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費(fèi)稅 ）； ? 消費(fèi)稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? 上繳財(cái)政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財(cái)政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 以 1993年為分界線(xiàn)，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? 再如 ， 對(duì)邊界醫(yī)院的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)提供一定的補(bǔ)貼 。稅基缺乏流動(dòng)性，稅源分散。歸地方會(huì)導(dǎo)致公司通過(guò)轉(zhuǎn)讓定價(jià)避稅，轄區(qū)之間搞稅收競(jìng)爭(zhēng)。 ? （ 2） 協(xié)調(diào)收入分配 ? 中央為主 ， 地方為輔 。 ? 蒂博特模型 ? 地方政府供給公共產(chǎn)品的效率如何保證？ ? 蒂博特模型（ Tiebout model） ? 在居所可以自由流動(dòng)時(shí) ,人們會(huì)選擇公共產(chǎn)品最能滿(mǎn)足其偏好而稅收又最合理的轄區(qū)去居住。 ? 有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：如對(duì)販毒行為的打擊 。 ? 有利于矯正區(qū)際外部效應(yīng)：如水利工程 。 ? 分稅制的要義： ? 各級(jí)政府明確劃分各自的支出責(zé)任； ? 按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則 ， 結(jié)合稅種特點(diǎn) ， 劃
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