公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦制-文庫吧資料
2024-08-19 08:34本頁面
【正文】 ? （ 2） 限定最低價(jià)：如防止用水過度 ，造成水資源的浪費(fèi) 。 ? （ 3） 注冊：頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照 ， 允許進(jìn)入某一行業(yè) 。 如禁止生產(chǎn)連霉素 , 禁止毒品的生產(chǎn)與交易 。政府要實(shí)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的規(guī)制。 ? 前者像環(huán)境污染，自然資源的過度開采等，政府必須對交易主體實(shí)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)制。 ? 再如金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，消費(fèi)者擔(dān)心投資能不能收回，買了保險(xiǎn)卻不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的危險(xiǎn)和失真壓到最低限度。 ? 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：對某一個(gè)特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性規(guī)制。下游的政府和民眾多半會想：上游憑什么向我們要錢？ 政府規(guī)制 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 政府規(guī)制：公共部門依據(jù)法律法規(guī) ，對企業(yè)和個(gè)人的行為直接施加影響的行為 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項(xiàng)補(bǔ)貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。該工程準(zhǔn)備用 20年時(shí)間，建設(shè) ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。開化是錢塘江的發(fā)源地。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動(dòng)性會大大提高。 ? 美國已經(jīng)成為一個(gè)郊區(qū)化的國家 。 ? 50年代美國郊區(qū)人口增加了 1900萬 ，增長率高達(dá) %， 而中心城僅增加了630萬 ， 增長率只有 %。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。 ” ? 眾建諸侯之后，各諸侯結(jié)成共謀的難度加大。不僅是為了安置被精簡的人員。地方政府長官如何由對上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)？ ? 三、能否減少地方政府和地方財(cái)政的層級 ？ ? 成功實(shí)施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。如稅權(quán)下放。 ? 財(cái)政聯(lián)邦制能比極度的集權(quán)和極度的分權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)公共部門的職能。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機(jī)構(gòu)； ? 只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機(jī)構(gòu)制定。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財(cái)政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀(jì)法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個(gè)小國那樣自由和幸福，又像一個(gè)大國那樣光榮而強(qiáng)大。 其實(shí) ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機(jī)會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 ? 美國人有頻繁變換居住地的習(xí)慣 ，影響因素很多 ， 但地方財(cái)政收支政策是重要因素 。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風(fēng)險(xiǎn)基金、天然林保護(hù)工程等。 ? 均衡性轉(zhuǎn)移支付； ? 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付； ? 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付； ? 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付； ? 縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付。1994年以后，稅收返還額逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費(fèi)稅增長率的1∶ 系數(shù)確定，即全國增值稅和消費(fèi)稅每增長 1％，中央財(cái)政對地方的稅收返還增長 ％。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護(hù)建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費(fèi)稅 ）； ? 消費(fèi)稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財(cái)政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財(cái)政管理體制。 ? 1991年的全國財(cái)政會議，財(cái)政部長要各省作 “ 貢獻(xiàn) ” ，從 ?1億元不等。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補(bǔ)助。 ? 上繳財(cái)政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財(cái)政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 第四，地方政府為解決財(cái)政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財(cái)政 ” 等現(xiàn)象普遍。 ? 第二，下級高度依賴上級，特別是約占總量三分之一的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，實(shí)質(zhì)上是 “ 財(cái)權(quán)部門化 ” 的體現(xiàn)。 改革開放以來 “ 兩個(gè)比重 ” 變動(dòng)情況 年度 財(cái)政收入占GDP的比重 (%) 中央財(cái)政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財(cái)政自給能力＝一般預(yù)算收入 /一般預(yù)算支出 ? 1993年中央財(cái)政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%；
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