【正文】 獨(dú)家生產(chǎn) ， 體現(xiàn)生產(chǎn)效率；通過價格規(guī)制允許企業(yè)以平均成本為基礎(chǔ)定價 ，體現(xiàn)配置效率 。 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)：隨著產(chǎn)量的增加 ， 長期平均成本不斷降低的現(xiàn)象 。 ? 也就是說，波段和頻道都是有限的資源。 ? 1998年，鄭州市為加強(qiáng)對饅頭市場的管理，成立了 “ 饅頭生產(chǎn)銷售管理辦公室 ” 。 ? 價格的上限為 RPIX，即企業(yè)價格的變化幅度不得超過零售物價指數(shù)（ RPI）與 X的差，其中 X為生產(chǎn)率的增長率。 ? 在多個產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否具有劣可加性，關(guān)鍵不在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而在于范圍經(jīng)濟(jì)。事實(shí)上，到一定程度，企業(yè)就會走向成熟和理性。禁放法規(guī)與民俗習(xí)慣不兼容，是不是造成禁放困境的原因？ ? 乙：不能因?yàn)閳?zhí)法和監(jiān)督成本高就放棄禁止手段。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：沒看出來有多大的浪費(fèi)。 ? 克拉克森和米勒（ Clarkson＆ Miller）認(rèn)為，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即生產(chǎn)規(guī)模越大，長期平均成本不斷降低。 ? 朱思考：規(guī)制者與壟斷者合二為一的問題，觸及到政治體制。 ? 大量的尋租活動 ? 在規(guī)制的情況下，市場競爭失去作用，誰獲得特許權(quán)和經(jīng)營權(quán)，誰就獲得壟斷地位，就能獲得壟斷利潤。 ? 對于消費(fèi)者而言，短期內(nèi)價格降低的好處可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)抵不上長期壟斷定價所造成的損失。 ? 企業(yè)常常提供有利于自己的虛假成本 。 ? （ 2） 頒發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：確保生產(chǎn)過程的安全并控制負(fù)外部效應(yīng) ， 如降低生產(chǎn)過程中的傷亡率 。 ? 如電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，政府要保證他們的服務(wù)質(zhì)量和合理價格。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：美國人有頻繁變換居住場所的習(xí)慣，原因很多，但凈財政利益是主要原因。 ? 在單一制國家實(shí)行財政聯(lián)邦制，最大的困難是如何約束地方政府的財政行為。 ? 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央對承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及政策導(dǎo)向事務(wù)的地方政府所給予的補(bǔ)助。 ? 體制變遷 ? 1980年開始對廣東和福建財政大包干體制 ， 使地方財力增長很快 ， 但中央財力增長緩慢 。 ? （ 3） 矯正區(qū)際間的外部效應(yīng) ? 比如 ， 為防止江河污染 ， 對上游地區(qū)保護(hù)森林的行為提供補(bǔ)助 。 ? 公司所得稅：中央稅。 ? 分稅制的要義： ? 各級政府明確劃分各自的支出責(zé)任； ? 按照事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則 ， 結(jié)合稅種特點(diǎn) ， 劃分稅收收入及相應(yīng)的管理權(quán)限； ? 實(shí)行縱向的轉(zhuǎn)移支付 。 ? 有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：如對販毒行為的打擊 。 ? （ 2） 協(xié)調(diào)收入分配 ? 中央為主 ， 地方為輔 。稅基缺乏流動性，稅源分散。 ? 以 1993年為分界線，之前是由 “ 高 ”到 “ 低 ” ，之后是由 “ 低 ” 到 “ 高 ” 。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費(fèi)稅 ）； ? 消費(fèi)稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實(shí)生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀(jì)法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一個小國那樣自由和幸福，又像一個大國那樣光榮而強(qiáng)大。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。 ? （ 3） 注冊：頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照 ， 允許進(jìn)入某一行業(yè) 。 ? 促使政府實(shí)施規(guī)制的 ， 正是被規(guī)制者本身 。 ? 信息不對稱領(lǐng)域 ? 通過規(guī)制 ， 降低搜索信息的成本 。 ? 當(dāng)成本具有劣可加性時 ， 單個企業(yè)的平均成本可能下降也可能上升 。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價高 ? 1999年，中國民航機(jī)票的相對價格水平是美國的 32倍。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權(quán)力 ? 規(guī)制權(quán)力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 后來，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點(diǎn)就是監(jiān)督成本比較高。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領(lǐng)域，可以競爭，也可以民營化； ? 供水、供氣、供電等領(lǐng)域，只能壟斷經(jīng)營，但可以民營化。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理；與消費(fèi)者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 （中國南航公司測算的結(jié)果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)本身便是經(jīng)營行業(yè)的主管部門，政企合一。 ? 可見 ， 自然壟斷理論的新認(rèn)識縮小了政府規(guī)制的范圍 。 ? 有時候消費(fèi)者也不可能輕易地收集到重要的信息 ， 比如藥物的療效 、 航班的安全等 。 ? 俘虜理論在一定程度造成了英美國家的放松規(guī)制運(yùn)動。 ? （ 2） 限定最低價：如防止用水過度 ，造成水資源的浪費(fèi) 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項(xiàng)補(bǔ)貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機(jī)構(gòu)； ? 只有一個立法機(jī)關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機(jī)構(gòu)制定。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護(hù)建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使