【正文】 投資控制：規(guī)定單個企業(yè)最低或最高固定資產(chǎn)投資數(shù)量 ， 防止投資過多或過少 。 ? （ 3） 提供信息：要求廠商明碼標價或提供真實的產(chǎn)品標識等 。 ? （ 2）部門利益理論 ? 1971年發(fā)表的 《 經(jīng)濟規(guī)制論 》 中首先提出的。 ? 促使政府實施規(guī)制的 ， 正是被規(guī)制者本身 。 ? 如產(chǎn)品質(zhì)量規(guī)制、環(huán)境規(guī)制，并不是利益集團壓力的結果，旨在維護公眾的利益。 ? 因為雙方的信息不對稱 ， 查證的交易費用過高 。 ? 自然壟斷行業(yè)還有沉沒成本的可能。 ? 信息不對稱領域 ? 通過規(guī)制 ， 降低搜索信息的成本 。 ? 過度競爭領域 ? 如果鐵路運輸與公路、航空運輸之間是競爭的，那么，鐵路企業(yè)為奪得較大的市場份額，就會盡力降低價格。 ? 公共資源稀缺領域 ? 稀缺的公共資源不加保護 ， 就會被濫采濫用 ， 出現(xiàn) “ 公地的悲劇 ” 。 ? 如果隨意設立廣播電視信號發(fā)射和傳送設施，就會出現(xiàn)相互干擾的混亂局面。 ? 當成本具有劣可加性時 ， 單個企業(yè)的平均成本可能下降也可能上升 。 ? （ 2） 信息收集成本 ， 如要掌握企業(yè)的真實成本所必須耗費的成本 。 ? 企業(yè)會把大量的精力和時間花在尋租上。 2020年 4月，鄭州市政府撤銷市、區(qū)兩級 “ 饅頭辦 ” ，由工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)等職能部門管理。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務質(zhì)次價高 ? 1999年，中國民航機票的相對價格水平是美國的 32倍。 ? 如小水電難上國家電網(wǎng)。 ? 引入激勵性規(guī)制 ? 就是改變傳統(tǒng)的 “ 限制進入 ” 的行政審批模式，采取 特許投標、價格上限等方式，誘導企業(yè)提高經(jīng)營效率。 ? 電力規(guī)制的改進建議 ? 制定電力建設企業(yè)的競標和考核標準，使得符合資質(zhì)的企業(yè)均有機會平等獲得市場機會。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權力 ? 規(guī)制權力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。 ? 規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，與政治框架、社會環(huán)境等相關。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎之上的。 ? 范圍經(jīng)濟：單一企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品比多個企業(yè)分別生產(chǎn)不同產(chǎn)品更節(jié)省成本。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資 30萬元。只能說建得多了消費者得到了實惠。因此，不必過多擔憂。 ? 后來，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個。 ? 同時，可以考慮提高針對煙花爆竹的消費稅稅率，通過大幅度提高稅率，提高煙花爆竹的價格，減少消費數(shù)量。禁毒、禁賭、禁黃的成本也很高，能放松規(guī)制嗎？ 。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：節(jié)日期間燃放煙花爆竹，是中華民族幾千年來的習俗。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點就是監(jiān)督成本比較高。隨后，全國 280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)。 ? 乙：市場經(jīng)濟的競爭特點本身就可能附帶著浪費（或者可以叫先期投入）。而建設一張干線網(wǎng)往往需要投資 200億元以上。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領域，可以競爭，也可以民營化； ? 供水、供氣、供電等領域，只能壟斷經(jīng)營，但可以民營化。當同時生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品時，所存在的狀況。 ? 按照新的理論，單一產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟時，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，只要其成本＜ 兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 二、自然壟斷理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪里？有什么現(xiàn)實指導意義？ ? 傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎之上的。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加強行業(yè)內(nèi)部管理；與消費者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 ? 強化社會性規(guī)制 ? 加強環(huán)境保護、消費者保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工作場所安全、勞動保護等方面的政府規(guī)制。 ? 價格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機構對被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務的價格設定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限。 ? 如允許民營速遞公司與郵局 EMS業(yè)務的競爭。 （中國南航公司測算的結果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機構本身便是經(jīng)營行業(yè)的主管部門，政企合一。 ? 規(guī)制能力不足 ? （ 1） 被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率 ? 中石化天價茅臺招待費問題，就是最好的例證。 ? 打著 “ 規(guī)范化 ” 的旗號，大搞檢查、評比。 ? （ 4） 規(guī)制時滯 ， 需要規(guī)制時 ， 來不及規(guī)制；不必規(guī)制時 ， 又難以停止 。 ? 可見 ， 自然壟斷理論的新認識縮小了政府規(guī)制的范圍 。 ? 單一產(chǎn)品情況下：一家企業(yè)生產(chǎn)既定產(chǎn)量的總成本 ＜ 多個企業(yè)生產(chǎn)的總成本； ? 多種產(chǎn)品情況下：一家企業(yè)生產(chǎn)既定產(chǎn)量的產(chǎn)品組合的總成本 ＜ 多個企業(yè)分別生產(chǎn)該產(chǎn)品組合的成本之和 。 ? 以無線電頻譜資源為例，在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，只存在一套發(fā)射和傳送設施才符合效率要求。 ? 當企業(yè)全面降低價格時，資本實力雄厚的企業(yè)對價格戰(zhàn)有較強的承受能力，其他企業(yè)或者破產(chǎn)，或者被大企業(yè)兼并，最后的結果是形成壟斷局面。 ? 有時候消費者也不可能輕易地收集到重要的信息 ， 比如藥物的療效 、 航班的安全等 。 ? 沉沒成本與資產(chǎn)的流動性有關，機械設備等固定資產(chǎn)專用性強，不易變現(xiàn)，沉沒成本相對較多。 ? 這種觀點以規(guī)模經(jīng)濟為理論基礎 。 ? 為何規(guī)制者被被規(guī)制者所控制 ？ ? 政府控制企業(yè)的價格必須了解企業(yè)真實的成本 。 ? 俘虜理論在一定程度造成了英美國家的放松規(guī)制運動。 ? 在美國的許多場合，政府規(guī)制并不符合公共利益理論，許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強制力。 ? 反壟斷就是維護公共利益 。 ? 質(zhì)量規(guī)制 ? （ 1） 頒發(fā)質(zhì)量標準：確保產(chǎn)品安全有效 ， 如食品和藥品 。 ? （ 2） 限定最低價：如防止用水過度 ，