【正文】 余斌 53 關于福利觀 個人福利即使不能用收入來直接比較 ，也可以用生存狀況來比較 。 卡爾多的個人福利損失主要是主觀的 ，以便資本家向工人索取剩余價值 。 公平與效率的關系是對立統(tǒng)一的 。 有認為用同樣或更少的投入 ，得到更多的產(chǎn)出便是效率的提高的 ， 也有認為效率還必須以生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務符合社會需要為前提 ， 否則生產(chǎn)越多 ， 浪費就越大的 。 其次 ， 只有高效率 ， 才能實現(xiàn)高水平的社會公平 。 一個不公平的社會必然是一個低效的社會 。 同時 ， 由于它保證了人們投資 、 就業(yè) 、 經(jīng)商等各種經(jīng)濟活動不受性別 、 種族 、 膚色 、 民族等歧視 ， 也 北京大學政府管理學院 余斌 59 公平與效率的統(tǒng)一 就排除了因機會不均等帶來的貧富差別 。 在出現(xiàn)壟斷的情況下 ， 壟斷者憑借壟斷地位可以獲得高額穩(wěn)定的壟斷利潤 ， 造成壟斷者與非壟斷者之間的收入差別擴大 ， 導致分配不公；與此同時 ， 壟斷者由于穩(wěn)獲高額利潤而不愿提高生產(chǎn)效率 。 北京大學政府管理學院 余斌 62 公平與效率的對立 效率與公平的對立表現(xiàn)在：提高效率必須犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率 。 所以提高效率在某些條件下要以犧牲一定的公平為代價 。 把 “ 國民財富 ” ，也就是把資本的形成、對人民群眾的殘酷剝削和他們的貧困化當作全部國策的極限。 效率高并不意味著 各種資源可以得到最充分和最有效的利用，這是因為在計算效率時人們往往并不計算資源的浪費，這也是為什么現(xiàn)在要強調綠色 GDP的原因。 稅負是一個相對的概念，關鍵是看 北京大學政府管理學院 余斌 68 公平與效率的辯證法 稅收拿去做什么了？北歐的稅負比美國高，經(jīng)濟也比中國強，而中國的稅負據(jù)稱是全球第二高而中國富人的稅負是全球最輕的。這是因為勞動能力差別所導致的收入差別只是圍繞公 北京大學政府管理學院 余斌 69 公平與效率的辯證法 平這個均值的隨機波動而已。 北京大學政府管理學院 余斌 70 公平與效率的辯證法 十八世紀末和十九世紀的最初幾十年間，英國的租地農(nóng)場主和地主把工資強行降低到絕對的最低限度，他們以工資形式付給農(nóng)業(yè)短工的錢比最低限度還要低，而以教區(qū)救濟金的形式付給不足的部分。可 北京大學政府管理學院 余斌 72 公平與效率的辯證法 見，在 1795年，不足額占工資的 1/4弱，而到 1814年竟占一半以上。 福利問題和公平問題的存在只是因為工 北京大學政府管理學院 余斌 73 公平與效率的辯證法 資太低。 ……對一切富裕民族有利的是：絕大部分窮人永遠不要無事可做 ， 但要經(jīng)常花光他們所收入 北京大學政府管理學院 余斌 74 公平與效率的辯證法 的一切 …… 靠每天勞動為生的人 ， 只有貧困才能激勵他們去工作 ， 緩和這種貧困是明智的 ， 想加以治療則未免愚蠢 。 北京大學政府管理學院 余斌 75 效率優(yōu)先 我國經(jīng)濟的基礎十分薄弱 。 北京大學政府管理學院 余斌 76 效率優(yōu)先 由于實行了 “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來 ” 的政策 ， 在建立社會主義市場經(jīng)濟體制的初期 ， 出現(xiàn)了一個收入差距拉大的過程 。 在社會主義市場經(jīng)濟條件下 ， 人們的收 北京大學政府管理學院 余斌 77 效率優(yōu)先 入取決于效率 。 收入差距如任其擴大 ， 必然造成巨大的社會振蕩 。 不僅如此 ， 更重要的問題是 ， 一定程度的實質上的公平本身就是社會發(fā)展目標 ， 它是社會進步不可缺少的價值指標 。 最終的目的只有一個 ， 就是實現(xiàn)全體人民的共同富裕 。 一些特權階層享有較高的生活水平 。 但是 ， 效率優(yōu)先的市場政策使得社會不公平急劇擴大 。 靠犧牲公平獲得的效率只是使財富向少數(shù)人手里轉移 ， 使大多數(shù)人生活貧困 。 在不可能人人都是老板的情況下，如果不能使工人富裕，就做不到共同富裕。 這種發(fā)展是以 GDP來衡量的 ， 如果以綠色 GDP來衡量 ， 它就不是發(fā)展；如果再考慮到人文 GDP， 即把喪身于煤 北京大學政府管理學院 余斌 84 關于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 礦 、 被機器切斷手腳 、 得職業(yè)病早逝 、 賣血而染上艾滋病的人的損失算上 ， 它就是更算不上發(fā)展了 。 否則就說明不了 “ 市場經(jīng)濟的自發(fā)傾向是兩極分化 ” 。 為什么改革開放要提出效率優(yōu)先 ，要提出發(fā)展才是硬道理 ？ 改革開放以后 ， 發(fā)展的主要方向轉向了 北京大學政府管理學院 余斌 82 關于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 生活消費品 ， 轉向了提高人民的生活水平 。 北京大學政府管理學院 余斌 81 關于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 改革開放前的效率與公平如何 ？ 應當說 ， 效率是極高的 ， 建成了中國的工業(yè)基礎 ， 而社會也是相對公平的 。 一個貧富懸殊 、 兩極分化十分嚴重的社會是不能被稱之為進步的健康的社會 。 公平不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟領域 ， 而且體現(xiàn)在政治領域和社會領域 。而現(xiàn)在出現(xiàn)的某些不公平的分配 ， 除了倫理的 、 政治的 、 法制的因素外 ， 很大程度是受經(jīng)濟發(fā)展程度和條件的制約 ， 只有經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展 ， 才能從根本上解決這些問題 。 我國在現(xiàn)代化建設過程中也必然會出現(xiàn)貧富差距擴大的問題 。 市場經(jīng)濟的實質是平等競爭 。 …… 工資過高則會使他們變得傲慢不遜 ， 好逸惡勞 …… 在不允許奴隸存在的自由民族中 ， 最可靠的財富就是眾多的勤勞貧民 。 貝爾納德 如果對工人提出了微薄不堪的工資，而工人拒絕接受，救濟委員會就把他的名字從救濟名單上勾銷。 …… 在北安普頓郡， 1795年平均周工資是 7先令 6便士，一個6口之家的年支出總額是 36鎊 12先令 5便士，收入總額是 29鎊 18先令，由教區(qū)貼補的不足額是 6鎊 14先令 5便士。 僅僅是通過再分配和社會保障制度并不能實現(xiàn)公平 ， 也不能縮小分配差別 ， 只能使貧者免于悲慘而已 。 在市場經(jīng)濟中人們獲利的多少主要是依賴資本而不是勞動。 勞動能力的普遍提高會導致原來的高勞動能力的勞動者的報酬下降，這對于勞動者或許是公平了，但卻加重了勞動者與剝削者之間的不公平。 …… 他證明，不剝奪勞動者，不相應地把他們的生產(chǎn)資料轉化為資本，勞動的社會生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)作、分工以及機器 北京大學政府管理學院 余斌 66 公平與效率的辯證法 的大規(guī)模使用等等，都是不可能的。 這是因為通過個人收入稅收調節(jié)抑制過高收入和社會保障彌補低收入者的收入不足 ， 高額的稅負抑制投資的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ，導致效率下降 ， 同時 ， 又會使一部分低收入者因生活有基本保障而不愿參加經(jīng)濟活動 ，從而出現(xiàn)資源的閑置和浪費現(xiàn)象 ， 導致效率下降 。 在利益的驅動下 ， 資源所有者必須努力使資源特別是勞動資源得到 北京大學政府管理學院 余斌 63 公平與效率的對立 最充分 、 最有效地發(fā)揮 ， 以實現(xiàn)利益的最大化 。 過高的稅負一方面抑制投資者的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ， 導致效率 北京大學政府管理學院 余斌 61 公平與效率的統(tǒng)一 下降；另一方面由于投資環(huán)境受到破壞 ， 就業(yè)機會減少 、 失業(yè)增加 ， 從而拉大收入分配差距 ， 形成新的不公平 。 發(fā)展公共教育 、 就業(yè)培訓 ， 一方面能夠提高勞動者的素質 ， 提高勞動生產(chǎn)率 ，促進效率提高；另一方面又能使每個人具有較高的勞動能力參與職業(yè)競爭 ， 縮小勞動者因勞動能力差異帶來的收入差別 ， 從而維護公平 。 這些因素主要有： 機會平等的競爭環(huán)境既可以提高效率又可以維護公平 。 公平制約著效率 。 首先 ， 效率決定公平的發(fā)生 。 北京大學政府管理學院 余斌 56 效率 對效率的看法莫衷一是 。但問題在于，如何避免首先受益就永遠受益的情況發(fā)生，即如何避免資本家的最初的 “ 勞動 ” 獲得永久的分配權（受益權）。 帕累托的核心思想是不能侵犯資產(chǎn)階級的利益 ， 所以得到了資產(chǎn)階級的擁護 。 二 北京大學政府管理學院 余斌 52 社會福利制度 是實 行 轉移支付 ，