【正文】 《 公共經(jīng)濟(jì)學(xué) 》 公共分配 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡(jiǎn)介 ?公共分配的概念 ?公共分配的主要形式 ?我國(guó)當(dāng)前的公共分配 ?公平與效率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 國(guó)民收入的分配 國(guó)民收入是指社會(huì)新創(chuàng)造的價(jià)值。國(guó)民收入的分配和再分配可分為兩種：一種是職能收入分配；另一種是規(guī)模收入分配。 職能收入分配，是從國(guó)民收入來源的角度研究收入分配，要解決的問題是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素得到收入份額是多少的問題。 規(guī)模收入分配，涉及的是個(gè)人之間或家庭之間所得收入總額的關(guān)系，是從收入所得者的規(guī)模與所得收入的規(guī)模的關(guān)系角度研究 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 國(guó)民收入的分配 收入分配，要回答的是某個(gè)或各個(gè)階層的人口或家庭所得到的收入份額是多少的問題。 從職能收入分配上講， 科學(xué) 的收入分配規(guī)律決定著對(duì)共同完成生產(chǎn)的所有要素所要給予什么樣的報(bào)酬，所以，職能收入分配研究的是效率以及與效率有關(guān)的問題。而規(guī)模收入分配主要著眼于如何衡量具體某一個(gè)人或者是某一個(gè)家庭的收入，所以，規(guī)模收入分配研究的是公平以及與公平有關(guān)的問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 國(guó)民收入的分配 從現(xiàn)象形態(tài)看，分配過程表現(xiàn)為一定量的社會(huì)產(chǎn)品或國(guó)民收入分歸于國(guó)家、社會(huì)集團(tuán)和社會(huì)成員的過程。國(guó)家憑借政治權(quán)力，通過稅收等形式獲得一定的財(cái)政收入，社會(huì)集團(tuán)或企業(yè)通過一定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)獲得一定的集團(tuán)（或企業(yè)）收入，社會(huì)成員則憑借勞動(dòng)、資本等要素獲得一定的個(gè)人收入。在國(guó)民收入的分配過程中，人們之間必然發(fā)生極為復(fù)雜的分配關(guān)系。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 公共分配的概念 公共分配是公共分配主體將國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品的一部分按照一定原則分歸于社會(huì)集團(tuán)或社會(huì)成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。 其中，公共分配主體，是指能夠代表公共利益或旨在增進(jìn)公共利益，并對(duì)可供分配的國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品擁有分割權(quán)力的社會(huì)公共組織、公共部門、中介組織、甚至私人部門或個(gè)人，其中，政府是分配國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品的最主要主體。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 分配的主要形式 “每個(gè)生產(chǎn)因素在參加生產(chǎn)過程中，都有其獨(dú)特的貢獻(xiàn)，也都應(yīng)有相應(yīng)的報(bào)酬 ——這就是分配的自然規(guī)律 ” 。 然而，首先，只有人，才有資格參與分配。大江大河的流動(dòng)，是大自然的貢獻(xiàn)，但沒有任何一個(gè)水力發(fā)電廠，為此要將收入分配給大自然。其次，土地、資本等物品的貢獻(xiàn)，不等于其持有者的貢獻(xiàn)，不能以此作為其持有人參與分配的根據(jù)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 按勞分配 所謂按勞分配，是指在共同占有生產(chǎn)資料的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)對(duì)生產(chǎn)品做了必要的社會(huì)扣除之后，按照勞動(dòng)者所提供勞動(dòng)的質(zhì)和量，分配社會(huì)財(cái)富，實(shí)行多勞多得，少勞少得，不勞不得。 從理論上說，按勞分配的本質(zhì)特征可以概括為兩條：一是等量勞動(dòng)領(lǐng)取等量報(bào)酬；二是不勞動(dòng)者不得食。 這是對(duì)按勞分配的膚淺理解。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 按勞分配的依據(jù) 在生產(chǎn)資料公有制的條件下 ， 勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料 ， 勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者所有 ， 從根本上排除了一部分人憑借對(duì)生產(chǎn)資料的占有獲取他人的勞動(dòng)成果的可能性 ， 從而為按勞分配提供了前提條件 。 社會(huì)中還普遍存在著復(fù)雜勞動(dòng)與簡(jiǎn)單勞動(dòng) 、 腦力勞動(dòng)與體力勞動(dòng)等社會(huì)差別 ，這種勞動(dòng)差別必然要求在個(gè)人收入分配或勞動(dòng)報(bào)酬上體現(xiàn)出來 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 按勞分配的依據(jù) 生產(chǎn)力發(fā)展水平是實(shí)行按勞分配的重要因素 。 現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)中 ， 無論貧富程度如何 ， 其社會(huì)生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá) ， 社會(huì)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員按需要分配的富裕程度；實(shí)行按勞分配 ， 可以增進(jìn)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性 ， 豐富和提高社會(huì)總產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量 ， 極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 ，從而為最終解決困擾人類社會(huì)的許多社會(huì)問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 按勞分配的社會(huì)功能 按勞分配具有激勵(lì)勞動(dòng) 、 增大社會(huì)財(cái)富的功能 。 而勞動(dòng)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) ， 是社會(huì)進(jìn)步和繁榮的根本動(dòng)力源 。 按勞分配具有迫使人們樹立勞動(dòng)觀念 、 規(guī)避好逸惡勞惡習(xí)的功能 。 按勞分配還具有防止兩極分化的功能 。 在按勞分配的條件下 ， 反映在收入分配上的差別是有限的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 按勞分配的局限性 按勞分配的實(shí)施范圍嚴(yán)格受公有制經(jīng)濟(jì)的制約 ， 不能滿足其他經(jīng)濟(jì)成分分配個(gè)人收入的需要 。 按勞分配只能促使人們把已獲得的收入或消費(fèi)品全部用于個(gè)人消費(fèi) ， 不鼓勵(lì)人們把已獲得的勞動(dòng)收入重新投入生產(chǎn)過程 。積累 ， 永遠(yuǎn)是促使社會(huì)進(jìn)步的源泉 。 在這方面按勞分配的分配方式無能為力 。 按勞分配的分配方式不能解決需要 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 按勞分配的局限性 社會(huì)幫助的社會(huì)成員通過何種途徑和方式獲取生存資料的問題 。 在實(shí)行按勞分配時(shí) ， 如何科學(xué) 、 合理地衡量與評(píng)價(jià)每個(gè)人的勞動(dòng)量存在著技術(shù)上的不足 ， 無法做到 “ 等量勞動(dòng) ， 領(lǐng)取等量報(bào)酬 ” 。 強(qiáng)行推行按勞分配 ， 只能造成 “ 按等量勞動(dòng)時(shí)間 ， 領(lǐng)取等量報(bào)酬 ” ， 最終導(dǎo)致平均主義的分配 ， 從而抑制了人們的工作積極性和工作效率的低下 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 關(guān)于按勞分配 按勞分配方式在社會(huì)主義制度存在之前就歷史地存在著 ， 比如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自耕農(nóng) 。 按勞分配不排斥積累 ， 不等于吃光喝光 。 如果計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中沒有積累 ， 就不會(huì)有那么多可流失的國(guó)有資產(chǎn) 。 按勞分配強(qiáng)調(diào)必要的社會(huì)扣除 ， 這里就包括對(duì)需要社會(huì)幫助的人員補(bǔ)助 。 如以前中國(guó)農(nóng)村有五保戶制度 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 14 關(guān)于按勞分配 如何衡量與評(píng)價(jià)每個(gè)人的勞動(dòng)量并不存在著技術(shù)上的不足 。 實(shí)際上 ， 在資本主義企業(yè)中工人和技術(shù)人員的報(bào)酬差異就與他們的勞動(dòng)量差異有關(guān) 。 只不過在那里工人和技術(shù)人員的報(bào)酬只是他們勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一小部分而已 ， 是縮減了的按勞付酬 。 因此 ， 按勞分配并不是紙上談兵 ， 是可以做得到的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 按資分配 按資分配是指按照資 本 的大小分配勞動(dòng)成果 ， 是資本所有權(quán)在分配領(lǐng)域的反映和體現(xiàn) 。 廣義的按資分配 ， 不僅包括個(gè)人憑借資本 所有權(quán) 參與社會(huì)產(chǎn)品的分配 ， 還包括國(guó)家或勞動(dòng)者共同體憑借生產(chǎn)資料或資本所有權(quán)參與社會(huì)產(chǎn)品的分配 。 狹義的按資分配 ，單指?jìng)€(gè)人憑借資本所有權(quán)參與社會(huì)產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 按資分配的特征 按資分配是資本在經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)形式 。 按資分配以資本作為獲取收入的基本標(biāo)準(zhǔn)或尺度 。 資本所有者所提供的資本量越多 ， 所獲取的收入量就越大 。 按資分配是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 。嚴(yán)格地說 ， 它是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 ， 從而只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史產(chǎn)物 。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 勞動(dòng)力與生產(chǎn)資料是商品生產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 按資分配的特征 和經(jīng)營(yíng)的兩個(gè)基本條件 ， 二者缺一不可 。 但資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的前提條件卻是勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的人為分離 。 按資分配收入屬于非勞動(dòng)收入 。 勞動(dòng)收入是指由勞動(dòng)者的活勞動(dòng)帶來的收入 。而資產(chǎn) （ 積累勞動(dòng) ） 帶來的收入屬于非勞動(dòng)收入 ， 其來源是社會(huì)勞動(dòng)者所創(chuàng)造的勞動(dòng)成果 。 然而 ， 這個(gè)所謂的社會(huì)勞動(dòng)者又會(huì)是誰呢 ， 提供的又是什么樣的勞動(dòng)呢 ？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 目前中國(guó)居民享有的按資分配 城鄉(xiāng)居民的儲(chǔ)蓄存款收入 。 城鄉(xiāng)居民的各種債券收入 。 城鄉(xiāng)居民的股息 、 紅利收入 。 居民民間借貸利息收入 。 個(gè)體企業(yè)主 1和私