【正文】 《 公共經(jīng)濟學 》 公共分配 余 斌 北京大學政府管理學院 20xx年 北京大學政府管理學院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共分配的概念 ?公共分配的主要形式 ?我國當前的公共分配 ?公平與效率 北京大學政府管理學院 余斌 2 國民收入的分配 國民收入是指社會新創(chuàng)造的價值。國民收入的分配和再分配可分為兩種：一種是職能收入分配；另一種是規(guī)模收入分配。 職能收入分配，是從國民收入來源的角度研究收入分配，要解決的問題是資本和勞動等生產(chǎn)要素得到收入份額是多少的問題。 規(guī)模收入分配，涉及的是個人之間或家庭之間所得收入總額的關(guān)系，是從收入所得者的規(guī)模與所得收入的規(guī)模的關(guān)系角度研究 北京大學政府管理學院 余斌 3 國民收入的分配 收入分配，要回答的是某個或各個階層的人口或家庭所得到的收入份額是多少的問題。 從職能收入分配上講， 科學 的收入分配規(guī)律決定著對共同完成生產(chǎn)的所有要素所要給予什么樣的報酬，所以，職能收入分配研究的是效率以及與效率有關(guān)的問題。而規(guī)模收入分配主要著眼于如何衡量具體某一個人或者是某一個家庭的收入，所以，規(guī)模收入分配研究的是公平以及與公平有關(guān)的問題。 北京大學政府管理學院 余斌 4 國民收入的分配 從現(xiàn)象形態(tài)看，分配過程表現(xiàn)為一定量的社會產(chǎn)品或國民收入分歸于國家、社會集團和社會成員的過程。國家憑借政治權(quán)力，通過稅收等形式獲得一定的財政收入，社會集團或企業(yè)通過一定的生產(chǎn)經(jīng)營活動獲得一定的集團（或企業(yè)）收入，社會成員則憑借勞動、資本等要素獲得一定的個人收入。在國民收入的分配過程中，人們之間必然發(fā)生極為復雜的分配關(guān)系。 北京大學政府管理學院 余斌 5 公共分配的概念 公共分配是公共分配主體將國民收入或社會產(chǎn)品的一部分按照一定原則分歸于社會集團或社會成員的經(jīng)濟活動過程。 其中，公共分配主體，是指能夠代表公共利益或旨在增進公共利益，并對可供分配的國民收入或社會產(chǎn)品擁有分割權(quán)力的社會公共組織、公共部門、中介組織、甚至私人部門或個人，其中，政府是分配國民收入或社會產(chǎn)品的最主要主體。 北京大學政府管理學院 余斌 6 分配的主要形式 “每個生產(chǎn)因素在參加生產(chǎn)過程中，都有其獨特的貢獻，也都應(yīng)有相應(yīng)的報酬 ——這就是分配的自然規(guī)律 ” 。 然而，首先，只有人，才有資格參與分配。大江大河的流動，是大自然的貢獻，但沒有任何一個水力發(fā)電廠，為此要將收入分配給大自然。其次，土地、資本等物品的貢獻，不等于其持有者的貢獻，不能以此作為其持有人參與分配的根據(jù)。 北京大學政府管理學院 余斌 7 按勞分配 所謂按勞分配，是指在共同占有生產(chǎn)資料的社會經(jīng)濟條件下，社會對生產(chǎn)品做了必要的社會扣除之后，按照勞動者所提供勞動的質(zhì)和量，分配社會財富，實行多勞多得，少勞少得，不勞不得。 從理論上說，按勞分配的本質(zhì)特征可以概括為兩條：一是等量勞動領(lǐng)取等量報酬；二是不勞動者不得食。 這是對按勞分配的膚淺理解。 北京大學政府管理學院 余斌 8 按勞分配的依據(jù) 在生產(chǎn)資料公有制的條件下 ， 勞動者共同占有生產(chǎn)資料 ， 勞動成果歸勞動者所有 ， 從根本上排除了一部分人憑借對生產(chǎn)資料的占有獲取他人的勞動成果的可能性 ， 從而為按勞分配提供了前提條件 。 社會中還普遍存在著復雜勞動與簡單勞動 、 腦力勞動與體力勞動等社會差別 ，這種勞動差別必然要求在個人收入分配或勞動報酬上體現(xiàn)出來 。 北京大學政府管理學院 余斌 9 按勞分配的依據(jù) 生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的重要因素 。 現(xiàn)存社會經(jīng)濟中 ， 無論貧富程度如何 ， 其社會生產(chǎn)力還不十分發(fā)達 ， 社會產(chǎn)品還遠遠不能滿足社會成員按需要分配的富裕程度；實行按勞分配 ， 可以增進社會成員的勞動積極性 ， 豐富和提高社會總產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量 ， 極大地促進社會生產(chǎn)力的發(fā)展 ，從而為最終解決困擾人類社會的許多社會問題提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 北京大學政府管理學院 余斌 10 按勞分配的社會功能 按勞分配具有激勵勞動 、 增大社會財富的功能 。 而勞動是人類社會賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ) ， 是社會進步和繁榮的根本動力源 。 按勞分配具有迫使人們樹立勞動觀念 、 規(guī)避好逸惡勞惡習的功能 。 按勞分配還具有防止兩極分化的功能 。 在按勞分配的條件下 ， 反映在收入分配上的差別是有限的 。 北京大學政府管理學院 余斌 11 按勞分配的局限性 按勞分配的實施范圍嚴格受公有制經(jīng)濟的制約 ， 不能滿足其他經(jīng)濟成分分配個人收入的需要 。 按勞分配只能促使人們把已獲得的收入或消費品全部用于個人消費 ， 不鼓勵人們把已獲得的勞動收入重新投入生產(chǎn)過程 。積累 ， 永遠是促使社會進步的源泉 。 在這方面按勞分配的分配方式無能為力 。 按勞分配的分配方式不能解決需要 北京大學政府管理學院 余斌 12 按勞分配的局限性 社會幫助的社會成員通過何種途徑和方式獲取生存資料的問題 。 在實行按勞分配時 ， 如何科學 、 合理地衡量與評價每個人的勞動量存在著技術(shù)上的不足 ， 無法做到 “ 等量勞動 ， 領(lǐng)取等量報酬 ” 。 強行推行按勞分配 ， 只能造成 “ 按等量勞動時間 ， 領(lǐng)取等量報酬 ” ， 最終導致平均主義的分配 ， 從而抑制了人們的工作積極性和工作效率的低下 。 北京大學政府管理學院 余斌 13 關(guān)于按勞分配 按勞分配方式在社會主義制度存在之前就歷史地存在著 ， 比如小農(nóng)經(jīng)濟時代的自耕農(nóng) 。 按勞分配不排斥積累 ， 不等于吃光喝光 。 如果計劃經(jīng)濟中沒有積累 ， 就不會有那么多可流失的國有資產(chǎn) 。 按勞分配強調(diào)必要的社會扣除 ， 這里就包括對需要社會幫助的人員補助 。 如以前中國農(nóng)村有五保戶制度 。 北京大學政府管理學院 余斌 14 關(guān)于按勞分配 如何衡量與評價每個人的勞動量并不存在著技術(shù)上的不足 。 實際上 ， 在資本主義企業(yè)中工人和技術(shù)人員的報酬差異就與他們的勞動量差異有關(guān) 。 只不過在那里工人和技術(shù)人員的報酬只是他們勞動貢獻的一小部分而已 ， 是縮減了的按勞付酬 。 因此 ， 按勞分配并不是紙上談兵 ， 是可以做得到的 。 北京大學政府管理學院 余斌 15 按資分配 按資分配是指按照資 本 的大小分配勞動成果 ， 是資本所有權(quán)在分配領(lǐng)域的反映和體現(xiàn) 。 廣義的按資分配 ， 不僅包括個人憑借資本 所有權(quán) 參與社會產(chǎn)品的分配 ， 還包括國家或勞動者共同體憑借生產(chǎn)資料或資本所有權(quán)參與社會產(chǎn)品的分配 。 狹義的按資分配 ，單指個人憑借資本所有權(quán)參與社會產(chǎn)品分配的經(jīng)濟現(xiàn)象 。 北京大學政府管理學院 余斌 16 按資分配的特征 按資分配是資本在經(jīng)濟利益上的實現(xiàn)形式 。 按資分配以資本作為獲取收入的基本標準或尺度 。 資本所有者所提供的資本量越多 ， 所獲取的收入量就越大 。 按資分配是市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物 。嚴格地說 ， 它是資本主義市場經(jīng)濟的必然產(chǎn)物 ， 從而只是市場經(jīng)濟的歷史產(chǎn)物 。 在市場經(jīng)濟條件下 ， 勞動力與生產(chǎn)資料是商品生產(chǎn) 北京大學政府管理學院 余斌 17 按資分配的特征 和經(jīng)營的兩個基本條件 ， 二者缺一不可 。 但資本主義市場經(jīng)濟的前提條件卻是勞動力和生產(chǎn)資料的人為分離 。 按資分配收入屬于非勞動收入 。 勞動收入是指由勞動者的活勞動帶來的收入 。而資產(chǎn) （ 積累勞動 ） 帶來的收入屬于非勞動收入 ， 其來源是社會勞動者所創(chuàng)造的勞動成果 。 然而 ， 這個所謂的社會勞動者又會是誰呢 ， 提供的又是什么樣的勞動呢 ？ 北京大學政府管理學院 余斌 18 目前中國居民享有的按資分配 城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款收入 。 城鄉(xiāng)居民的各種債券收入 。 城鄉(xiāng)居民的股息 、 紅利收入 。 居民民間借貸利息收入 。 個體企業(yè)主 1和私