【正文】 ， 勞動(dòng)的復(fù)雜程度高 ， 所付出的勞動(dòng)時(shí)間又往往多于一般勞動(dòng)者 ， 因而所獲得的勞動(dòng)收入大于一般勞動(dòng)者是無可非 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 按能分配 議的 1。 按能分配所遵循的分配原則是：高能多收 ， 低能少收 ， 無能無收 。 按資分配具有促使人們關(guān)心生產(chǎn)經(jīng)營效果的功能 。 外商在中國境內(nèi)投資經(jīng)營所獲取的全部利潤收入 。 城鄉(xiāng)居民的各種債券收入 。 按資分配收入屬于非勞動(dòng)收入 。 按資分配是市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 。 狹義的按資分配 ，單指個(gè)人憑借資本所有權(quán)參與社會產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 。 只不過在那里工人和技術(shù)人員的報(bào)酬只是他們勞動(dòng)貢獻(xiàn)的一小部分而已 ， 是縮減了的按勞付酬 。 按勞分配強(qiáng)調(diào)必要的社會扣除 ， 這里就包括對需要社會幫助的人員補(bǔ)助 。 強(qiáng)行推行按勞分配 ， 只能造成 “ 按等量勞動(dòng)時(shí)間 ， 領(lǐng)取等量報(bào)酬 ” ， 最終導(dǎo)致平均主義的分配 ， 從而抑制了人們的工作積極性和工作效率的低下 。積累 ， 永遠(yuǎn)是促使社會進(jìn)步的源泉 。 按勞分配還具有防止兩極分化的功能 。 現(xiàn)存社會經(jīng)濟(jì)中 ， 無論貧富程度如何 ， 其社會生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá) ， 社會產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會成員按需要分配的富裕程度；實(shí)行按勞分配 ， 可以增進(jìn)社會成員的勞動(dòng)積極性 ， 豐富和提高社會總產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量 ， 極大地促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展 ，從而為最終解決困擾人類社會的許多社會問題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。 這是對按勞分配的膚淺理解。大江大河的流動(dòng)，是大自然的貢獻(xiàn)，但沒有任何一個(gè)水力發(fā)電廠，為此要將收入分配給大自然。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 5 公共分配的概念 公共分配是公共分配主體將國民收入或社會產(chǎn)品的一部分按照一定原則分歸于社會集團(tuán)或社會成員的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過程。而規(guī)模收入分配主要著眼于如何衡量具體某一個(gè)人或者是某一個(gè)家庭的收入，所以，規(guī)模收入分配研究的是公平以及與公平有關(guān)的問題。國民收入的分配和再分配可分為兩種：一種是職能收入分配；另一種是規(guī)模收入分配。 職能收入分配，是從國民收入來源的角度研究收入分配，要解決的問題是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素得到收入份額是多少的問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 4 國民收入的分配 從現(xiàn)象形態(tài)看，分配過程表現(xiàn)為一定量的社會產(chǎn)品或國民收入分歸于國家、社會集團(tuán)和社會成員的過程。 其中，公共分配主體，是指能夠代表公共利益或旨在增進(jìn)公共利益，并對可供分配的國民收入或社會產(chǎn)品擁有分割權(quán)力的社會公共組織、公共部門、中介組織、甚至私人部門或個(gè)人，其中，政府是分配國民收入或社會產(chǎn)品的最主要主體。其次，土地、資本等物品的貢獻(xiàn)，不等于其持有者的貢獻(xiàn)，不能以此作為其持有人參與分配的根據(jù)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 按勞分配的依據(jù) 在生產(chǎn)資料公有制的條件下 ， 勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料 ， 勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者所有 ， 從根本上排除了一部分人憑借對生產(chǎn)資料的占有獲取他人的勞動(dòng)成果的可能性 ， 從而為按勞分配提供了前提條件 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 按勞分配的社會功能 按勞分配具有激勵(lì)勞動(dòng) 、 增大社會財(cái)富的功能 。 在按勞分配的條件下 ， 反映在收入分配上的差別是有限的 。 在這方面按勞分配的分配方式無能為力 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 關(guān)于按勞分配 按勞分配方式在社會主義制度存在之前就歷史地存在著 ， 比如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自耕農(nóng) 。 如以前中國農(nóng)村有五保戶制度 。 因此 ， 按勞分配并不是紙上談兵 ， 是可以做得到的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 按資分配的特征 按資分配是資本在經(jīng)濟(jì)利益上的實(shí)現(xiàn)形式 。嚴(yán)格地說 ， 它是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 ， 從而只是市場經(jīng)濟(jì)的歷史產(chǎn)物 。 勞動(dòng)收入是指由勞動(dòng)者的活勞動(dòng)帶來的收入 。 城鄉(xiāng)居民的股息 、 紅利收入 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 按資分配的社會功能 按資分配具有積累勞動(dòng)的功能 。 但工人并不關(guān)心資本的浪費(fèi)和糟蹋 。 成王敗寇 。 他們的勞動(dòng)收入有些屬于按勞分配的范疇 ， 有些則不屬于按勞分配的范疇 。 三是風(fēng)險(xiǎn)收入 。 由于按能分配對人們的市場應(yīng)變能力 、 捕捉信息能力 、 敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營決策能力等提供了物質(zhì)利益上的保障 ， 能夠促使人們樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念 ， 提高人們利用市場 、 駕馭市場的本領(lǐng) 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 按勞動(dòng)力價(jià)值分配 所謂按勞動(dòng)力價(jià)值分配 ， 是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 社會對勞動(dòng)者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會扣除后 ， 根據(jù)當(dāng)時(shí)社會經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力市場中勞動(dòng)力價(jià)值來分配個(gè)人收入 。 可以把下列行為歸屬在按需分配的范圍內(nèi)：救濟(jì)金 、 失業(yè)金 、 撫恤金 、 醫(yī)療保障金以及勞保福利費(fèi)；護(hù)齡津貼 、 教齡津貼 、 野外作業(yè)津貼 、 井下津貼 、 高溫津貼 、 高空作業(yè)津貼等；士兵津貼及農(nóng) 、 林 、 師范等專業(yè) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 按需分配 學(xué)生的生活津貼和助學(xué)金；退職費(fèi) 、 退休工資 、 離休工資 、 軍隊(duì)干部和戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)和安家費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊工作和生活待遇 1等等 。 這是手工業(yè)與小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物 。 它認(rèn)為人天 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社會公平 生就是不平等的 ， 因而在社會中理應(yīng)得到不同的待遇 。 它主張以功利 、 國家利益或 “ 最大多數(shù)人的最大幸福 ” 構(gòu)成社會公平的目的 ， 認(rèn)為 最有助于 實(shí)現(xiàn)這一目的的分配方式 ， 即按貢獻(xiàn)大小分配 。 這一公平觀認(rèn)為 ， 只有消滅了生產(chǎn)資料的私人占有制 ， 消滅了階級和階級剝削 ， 無產(chǎn)階級才能在實(shí)際上取得平等的權(quán)利 。 在公共收入分配方面 ，應(yīng)堅(jiān)持收入分配方式的公平性和分配結(jié)果的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 社會公平 合理性 。 (2)分配尺度的統(tǒng)一 。 因?yàn)?“ 收入均等 ” 使能力強(qiáng) 、 效率高 、 貢獻(xiàn)大的人與能力差 、 效率低 、 貢獻(xiàn)小的人獲得同樣的收入 ，這樣既挫傷了一部分人的生產(chǎn)積極性 ， 又養(yǎng)起了一群懶漢 ， 既降低了效率 ， 又不公平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 關(guān)于社會公平 平均主義的公平觀與等級主義公平觀分屬不同的階級 。 市場經(jīng)濟(jì)中分配尺度的統(tǒng)一是競爭的結(jié)果與公平觀無關(guān) 。 因此 ， 對不同的資本家來說 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 關(guān)于社會公平 他們的利潤之所以有差別 ， 只是因?yàn)樗麄兺对诳偲髽I(yè)中的資本量不等 ， 因?yàn)樗麄冊诳偲髽I(yè)中的入股比例不等 ， 因?yàn)樗麄兂钟械墓善睌?shù)不等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 洛倫茲曲線 一般來說 ， 財(cái)產(chǎn)所有權(quán)分配的洛倫茲曲線比收入分配的洛倫茲曲線具有更大的不平等程度 。 基尼系數(shù)位于 0～ 1之間 。 中國居民收入分配的不均等程度已達(dá)到世界上的上等水平 。 個(gè)人稅收的再分配功能不僅是很弱的 ， 而且有強(qiáng)化收入不均等的趨勢 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 分配不平等的原因 一是財(cái)產(chǎn)的差別 。 某些能力可能來自遺傳 ， 但個(gè)人能力更重要的還與家庭和環(huán)境的影響有關(guān) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 庇古的社會福利觀 庇古認(rèn)為 ， 個(gè)人經(jīng)濟(jì)福利的總和等于一國的全部經(jīng)濟(jì)福利 。 在物品效用觀的基礎(chǔ)上 ， 庇古提出了著名的收入均等化原理 。 這樣 ， 收入均等化一方面減少了富人的福利 ， 另一方面又增加了窮人的福利 ， 但由于富人的福利損失小于窮人的福利增加 ， 因此將個(gè)人的福利加總之后 ， 社會福利增加了 。 因此 ，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利根本無法用收入來進(jìn)行評價(jià)和測定 ， 而以不能測定的個(gè)人福利簡單加總為基礎(chǔ)來評價(jià)社會福利 ， 是不能成立的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 假想補(bǔ)償原理 ?？怂拐J(rèn)為 ， 不必要每一次經(jīng)濟(jì)變動(dòng)后受益者都要向受害者作出補(bǔ)償 ， 因?yàn)檫@一次經(jīng)濟(jì)變動(dòng)中的受益者 ， 可能在下一次變動(dòng)中成為受害者；反之亦然 。 這樣 ， 就必須使最底層的弱者有基本的生活保障 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院