【文章內(nèi)容簡介】 之間都不存在機會與起點的公平 。 市場經(jīng)濟的平等觀甚至還要求窮人承擔(dān)與富人同樣 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 關(guān)于社會公平 的個人所得稅等社會義務(wù) ， 并在宣稱排除壟斷等不平等因素時 ， 拒絕排除資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的壟斷 。 市場經(jīng)濟中分配尺度的統(tǒng)一是競爭的結(jié)果與公平觀無關(guān) 。 “ 雖然不同生產(chǎn)部門的資本家在出售自己的商品時收回了生產(chǎn)這些商品所用掉的資本價值 ， 但是他們不是得到了本部門生產(chǎn)這些商品時所生產(chǎn)的剩余價值或利潤 ， 而只是得到了社會總資本在所有生產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 關(guān)于社會公平 部門在一定時間內(nèi)生產(chǎn)的總剩余價值或總利潤均衡分配時歸于總資本的每個相應(yīng)部分的剩余價值或利潤 。 每 100預(yù)付資本 ， 不管它的構(gòu)成怎樣 ， 每年或在任何期間得到的利潤 ，就是作為總資本一個部分的 100在這個期間所得的利潤 。 就利潤來說 ， 不同的資本家在這里彼此只是作為一個股份公司的股東發(fā)生關(guān)系 ， 在這個公司中 ， 按每 100資本均衡地分配一份利潤 。 因此 ， 對不同的資本家來說 ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 關(guān)于社會公平 他們的利潤之所以有差別 ， 只是因為他們投在總企業(yè)中的資本量不等 ， 因為他們在總企業(yè)中的入股比例不等 ， 因為他們持有的股票數(shù)不等 。 ” 馬克思主義的公平觀由于要求排除資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的所有權(quán)壟斷這一最不公平的因素而最為公平 。 但是 ， 要達(dá)到公平 ， 還要限制少數(shù)公眾的代理人在生產(chǎn)資料使用權(quán)上的壟斷和對生產(chǎn)資料所有權(quán)的剝奪才行 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 洛倫茲曲線 洛倫茲曲線 ， 是以累積人數(shù)百分率為橫軸 ， 以累積收入百分率為縱軸 1， 得到的收入分配曲線 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 洛倫茲曲線 一般來說 ， 財產(chǎn)所有權(quán)分配的洛倫茲曲線比收入分配的洛倫茲曲線具有更大的不平等程度 。 在美國 ， 具有最高收入的 10%的人口 ， 得到大致為三分之一的全美國的收入 ，而他們持有的財產(chǎn)占全美財富的半數(shù)以上；而具有最低收入的 10%的人口 ， 所欠的債比他們所持有的財產(chǎn)還要大 。 不發(fā)達(dá)國家的生活水平的差異大于發(fā)達(dá)國家生活水平的差異 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 基尼系數(shù) 洛倫茲曲線 OLP與絕對平均線段 OBP圍成的區(qū)域的面積和三角形 OPQ的面積之比定義為基尼系數(shù) G。 基尼系數(shù)位于 0～ 1之間 。 通常認(rèn)為 ， 基尼系數(shù)在 對平均 ， ～ ， ～ 示比較合理 ， ～ ， 上為差距懸殊 ， 達(dá)到 貧階層同時出現(xiàn) ， 社會動亂隨時可能發(fā)生 ，因此 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 中國當(dāng)前的公共分配 據(jù)世界銀行的測算 ， 我國 1978年城鎮(zhèn)居民個人收入的基尼系數(shù)是 ， 這個數(shù)字在世界各國幾乎是最低的 (同期農(nóng)村為 ， 全國為 )；自 80年代中期以來 ， 收入差距迅速拉開 ， 1994年為 (同期農(nóng)村為 ，全國為 )。 到 1998年 ， 我國城鎮(zhèn)居民個人收入的基尼系數(shù)已達(dá) 。 中國居民收入分配的不均等程度已達(dá)到世界上的上等水平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 中國當(dāng)前的公共分配 從經(jīng)濟增長和經(jīng)濟發(fā)展角度來看 ， 在分配上以效率原則為導(dǎo)向的非國有企業(yè)迅速發(fā)展 ， 拉大了收入差距 。 農(nóng)村內(nèi)部非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入在農(nóng)戶間分配不均等 ， 也拉大了收入差距 。 從經(jīng)濟改革的角度看 ， 各項宏微觀改革措施在提高效率的同時 ， 也不可避免地會拉大收入差距 。 個人稅收的再分配功能不僅是很弱的 ， 而且有強化收入不均等的趨勢 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 中國當(dāng)前的公共分配 從結(jié)構(gòu)效應(yīng)的角度看 ， 政府非規(guī)范性收入迅速擴張 ， 非稅收入處于失控狀態(tài) ， 導(dǎo)致分配秩序混亂 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中失業(yè)和下崗職工的增加 ，出現(xiàn)低收入人群 ， 而社會保障制度建設(shè)的滯后 ， 引起收入差距擴大等等 。 從權(quán)力的角度來看 ， 社會轉(zhuǎn)型中的權(quán)力拜物教和商品拜物教 ， 進一步擴大了我國現(xiàn)階段的貧富差距 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 分配不平等的原因 一是財產(chǎn)的差別 。 比起財產(chǎn)差別 1， 個人能力的差別是微不足道的 。 財產(chǎn)差別很大程度上與運氣有關(guān) 2， 即是否交了好運 、 偶然發(fā)現(xiàn)自然資源；同時 ， 財產(chǎn)差別也與勇于探索和勇于革新的精神有關(guān) 。 二是個人能力的差別 。 某些能力可能來自遺傳 ， 但個人能力更重要的還與家庭和環(huán)境的影響有關(guān) 。 三是教育和機會的差別 。 四是年齡和健康狀況的差別 。 五是家庭人口數(shù)量的差別 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 庇古的社會福利觀 庇古認(rèn)為 ， 個人經(jīng)濟福利的總和等于一國的全部經(jīng)濟福利 。 而個人的經(jīng)濟福利可以通過比較和計算個人得到的滿足及物品的效用來計算 。 效用又可以用物品的價格計算出來 。 所以個人福利就等于個人收入 ， 整個社會的福利就等于國民收入 。 在物品效用觀的基礎(chǔ)上 ， 庇古提出了著名的收入均等化原理 。 大意是說：同樣的消費品 ， 窮人從中得到的滿足要比富人多 。 同 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 庇古的社會福利觀 樣增加一元錢的收入 ， 對于富人是錦上添花 ，而對窮人則是雪中送炭 。 如果將富人的一部分收入轉(zhuǎn)移給窮人 ， 富人的福利雖然有所損失 ， 但他仍然是富人 ， 不會傷筋動骨；而窮人則可以增加更多的福利 。 這樣 ， 收入均等化一方面減少了富人的福利 ， 另一方面又增加了窮人的福利 ， 但由于富人的福利損失小于窮人的福利增加 ， 因此將個人的福利加總之后 ， 社會福利增加了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 47 庇古的社會福利觀 庇古的收入均等化原理提出后 ， 受到了極大的重視 ， 同時也遭到了強烈的攻擊 。一些經(jīng)濟學(xué)家指出 ， 個人福利即個人從社會生活中得到的滿足 ， 純屬一種心理體驗 ， 根本無法比較 。 一萬元錢對于甲可能有很大效用 ， 但對于乙可能沒什么大的反應(yīng) 。 因此 ，個人的經(jīng)濟福利根本無法用收入來進行評價和測定 ， 而以不能測定的個人福利簡單加總為基礎(chǔ)來評價社會福利 ， 是不能成立的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 帕累托的社會福利觀 帕累托認(rèn)為 ， 社會的經(jīng)濟福利就是個人效用的排列與組合 ， 而不同的排列與組合便構(gòu)成了不同的福利狀況 。 在他看來 ， 在既定的收入分配下 ， 檢驗一個經(jīng)濟社會的福利是否增加的標(biāo)準(zhǔn)是 ， 如果生產(chǎn)和交換情況的改變 ， 使得社會中一些人的境遇變得好些 ， 而其他人并沒有變壞 ， 社會福利便是增進了；而一些人的境況變好了 ， 另一些人的境況變壞了 ， 就不能說整個社會的福利增加了 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 49 假想補償原理 卡爾多認(rèn)為 ， 雖然經(jīng)濟的每一變動和社會的每一次進步對不同的人有不同的影響 ，如有的人得利 ， 有的人受損 ， 但通過使那些得益者從自己新增的效益中拿出一部分 ， 支出給受損者作為補償 ， 使其能夠保持原有的社會地位 ， 而得益者提供補償后還有剩余 ，這樣 ， 前者變好了 ， 后者保持原狀 ， 總的社會福利得到了增長 ， 由此就可以認(rèn)定 ， 這一經(jīng)濟改革是正當(dāng)?shù)?。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 50 假想補償原理 ?？怂拐J(rèn)為 ， 不必要每一次經(jīng)濟變動后受益者都要向受害者作出補償 ， 因為這一次經(jīng)濟變動中的受益者 ， 可能在下一次變動中成為受害者；反之亦然 。 在長時間的一系列政策改變中 ， 人們的效益與受害彼此會相互抵消 ， 故補償不必次次進行 ， 只要假定補償?shù)玫窖a償就可以了 。 因此 ， 即使是導(dǎo)致窮者愈窮 ， 富者愈富的政策 ， 只要使國民收入的總量有所增加 ， 就是增進了社會福利 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 51 社會福利制度 韓德強指出 ， 要想使社會秩序有一定的可接受性 ， 窮人就不能被剝奪到 “ 反抗的機會成本等于零 ， 而反抗的收益無窮大 ” 的地步 。 這樣 ， 就必須使最底層的弱者有基本的生活保障 。 社會福利制度的主要工具有兩個： 一是實行累進個人所得稅的稅制 ， 即對個人收入劃分出征稅檔次 ， 高收入者實行高稅率 ， 低收入者實行低稅率 ， 以