【正文】 參與社會(huì)產(chǎn)品分配的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象 。 按勞分配強(qiáng)調(diào)必要的社會(huì)扣除 ， 這里就包括對(duì)需要社會(huì)幫助的人員補(bǔ)助 。積累 ， 永遠(yuǎn)是促使社會(huì)進(jìn)步的源泉 。 現(xiàn)存社會(huì)經(jīng)濟(jì)中 ， 無(wú)論貧富程度如何 ， 其社會(huì)生產(chǎn)力還不十分發(fā)達(dá) ， 社會(huì)產(chǎn)品還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足社會(huì)成員按需要分配的富裕程度；實(shí)行按勞分配 ， 可以增進(jìn)社會(huì)成員的勞動(dòng)積極性 ， 豐富和提高社會(huì)總產(chǎn)品的數(shù)量與質(zhì)量 ， 極大地促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展 ，從而為最終解決困擾人類社會(huì)的許多社會(huì)問(wèn)題提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ) 。大江大河的流動(dòng)，是大自然的貢獻(xiàn)，但沒(méi)有任何一個(gè)水力發(fā)電廠，為此要將收入分配給大自然。而規(guī)模收入分配主要著眼于如何衡量具體某一個(gè)人或者是某一個(gè)家庭的收入，所以，規(guī)模收入分配研究的是公平以及與公平有關(guān)的問(wèn)題。 職能收入分配，是從國(guó)民收入來(lái)源的角度研究收入分配，要解決的問(wèn)題是資本和勞動(dòng)等生產(chǎn)要素得到收入份額是多少的問(wèn)題。 其中，公共分配主體，是指能夠代表公共利益或旨在增進(jìn)公共利益，并對(duì)可供分配的國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品擁有分割權(quán)力的社會(huì)公共組織、公共部門(mén)、中介組織、甚至私人部門(mén)或個(gè)人，其中，政府是分配國(guó)民收入或社會(huì)產(chǎn)品的最主要主體。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 按勞分配的依據(jù) 在生產(chǎn)資料公有制的條件下 ， 勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料 ， 勞動(dòng)成果歸勞動(dòng)者所有 ， 從根本上排除了一部分人憑借對(duì)生產(chǎn)資料的占有獲取他人的勞動(dòng)成果的可能性 ， 從而為按勞分配提供了前提條件 。 在按勞分配的條件下 ， 反映在收入分配上的差別是有限的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 關(guān)于按勞分配 按勞分配方式在社會(huì)主義制度存在之前就歷史地存在著 ， 比如小農(nóng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的自耕農(nóng) 。 因此 ， 按勞分配并不是紙上談兵 ， 是可以做得到的 。嚴(yán)格地說(shuō) ， 它是資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然產(chǎn)物 ， 從而只是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的歷史產(chǎn)物 。 城鄉(xiāng)居民的股息 、 紅利收入 。 但工人并不關(guān)心資本的浪費(fèi)和糟蹋 。 他們的勞動(dòng)收入有些屬于按勞分配的范疇 ， 有些則不屬于按勞分配的范疇 。 由于按能分配對(duì)人們的市場(chǎng)應(yīng)變能力 、 捕捉信息能力 、 敢于承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)決策能力等提供了物質(zhì)利益上的保障 ， 能夠促使人們樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)觀念 ， 提高人們利用市場(chǎng) 、 駕馭市場(chǎng)的本領(lǐng) 1。 可以把下列行為歸屬在按需分配的范圍內(nèi)：救濟(jì)金 、 失業(yè)金 、 撫恤金 、 醫(yī)療保障金以及勞保福利費(fèi)；護(hù)齡津貼 、 教齡津貼 、 野外作業(yè)津貼 、 井下津貼 、 高溫津貼 、 高空作業(yè)津貼等；士兵津貼及農(nóng) 、 林 、 師范等專業(yè) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 按需分配 學(xué)生的生活津貼和助學(xué)金；退職費(fèi) 、 退休工資 、 離休工資 、 軍隊(duì)干部和戰(zhàn)士的轉(zhuǎn)業(yè)費(fèi)和安家費(fèi)；領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊工作和生活待遇 1等等 。 它認(rèn)為人天 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社會(huì)公平 生就是不平等的 ， 因而在社會(huì)中理應(yīng)得到不同的待遇 。 這一公平觀認(rèn)為 ， 只有消滅了生產(chǎn)資料的私人占有制 ， 消滅了階級(jí)和階級(jí)剝削 ， 無(wú)產(chǎn)階級(jí)才能在實(shí)際上取得平等的權(quán)利 。 (2)分配尺度的統(tǒng)一 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 關(guān)于社會(huì)公平 平均主義的公平觀與等級(jí)主義公平觀分屬不同的階級(jí) 。 因此 ， 對(duì)不同的資本家來(lái)說(shuō) ， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 關(guān)于社會(huì)公平 他們的利潤(rùn)之所以有差別 ， 只是因?yàn)樗麄兺对诳偲髽I(yè)中的資本量不等 ， 因?yàn)樗麄冊(cè)诳偲髽I(yè)中的入股比例不等 ， 因?yàn)樗麄兂钟械墓善睌?shù)不等 。 基尼系數(shù)位于 0～ 1之間 。 個(gè)人稅收的再分配功能不僅是很弱的 ， 而且有強(qiáng)化收入不均等的趨勢(shì) 。 某些能力可能來(lái)自遺傳 ， 但個(gè)人能力更重要的還與家庭和環(huán)境的影響有關(guān) 。 在物品效用觀的基礎(chǔ)上 ， 庇古提出了著名的收入均等化原理 。 因此 ，個(gè)人的經(jīng)濟(jì)福利根本無(wú)法用收入來(lái)進(jìn)行評(píng)價(jià)和測(cè)定 ， 而以不能測(cè)定的個(gè)人福利簡(jiǎn)單加總為基礎(chǔ)來(lái)評(píng)價(jià)社會(huì)福利 ， 是不能成立的 。 這樣 ， 就必須使最底層的弱者有基本的生活保障 。 卡爾多的個(gè)人福利損失主要是主觀的 ，以便資本家向工人索取剩余價(jià)值 。 有認(rèn)為用同樣或更少的投入 ，得到更多的產(chǎn)出便是效率的提高的 ， 也有認(rèn)為效率還必須以生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)符合社會(huì)需要為前提 ， 否則生產(chǎn)越多 ， 浪費(fèi)就越大的 。 一個(gè)不公平的社會(huì)必然是一個(gè)低效的社會(huì) 。 在出現(xiàn)壟斷的情況下 ， 壟斷者憑借壟斷地位可以獲得高額穩(wěn)定的壟斷利潤(rùn) ， 造成壟斷者與非壟斷者之間的收入差別擴(kuò)大 ， 導(dǎo)致分配不公；與此同時(shí) ， 壟斷者由于穩(wěn)獲高額利潤(rùn)而不愿提高生產(chǎn)效率 。 所以提高效率在某些條件下要以犧牲一定的公平為代價(jià) 。 效率高并不意味著 各種資源可以得到最充分和最有效的利用，這是因?yàn)樵谟?jì)算效率時(shí)人們往往并不計(jì)算資源的浪費(fèi)，這也是為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)綠色 GDP的原因。這是因?yàn)閯趧?dòng)能力差別所導(dǎo)致的收入差別只是圍繞公 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 公平與效率的辯證法 平這個(gè)均值的隨機(jī)波動(dòng)而已。可 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 公平與效率的辯證法 見(jiàn)，在 1795年，不足額占工資的 1/4弱，而到 1814年竟占一半以上。 ……對(duì)一切富裕民族有利的是：絕大部分窮人永遠(yuǎn)不要無(wú)事可做 ， 但要經(jīng)?；ü馑麄兯杖? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 公平與效率的辯證法 的一切 …… 靠每天勞動(dòng)為生的人 ， 只有貧困才能激勵(lì)他們?nèi)スぷ?， 緩和這種貧困是明智的 ， 想加以治療則未免愚蠢 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 效率優(yōu)先 由于實(shí)行了 “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來(lái) ” 的政策 ， 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期 ， 出現(xiàn)了一個(gè)收入差距拉大的過(guò)程 。 收入差距如任其擴(kuò)大 ， 必然造成巨大的社會(huì)振蕩 。 最終的目的只有一個(gè) ， 就是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕 。 但是 ， 效率優(yōu)先的市場(chǎng)政策使得社會(huì)不公平急劇擴(kuò)大 。 在不可能人人都是老板的情況下，如果不能使工人富裕，就做不到共同富裕。 否則就說(shuō)明不了 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)傾向是兩極分化 ” 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 改革開(kāi)放前的效率與公平如何 ？ 應(yīng)當(dāng)說(shuō) ， 效率是極高的 ， 建成了中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ) ， 而社會(huì)也是相對(duì)公平的 。 公平不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ， 而且體現(xiàn)在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域 。 我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題 。 …… 工資過(guò)高則會(huì)使他們變得傲慢不遜 ， 好逸惡勞 …… 在不允許奴隸存在的自由民族中 ， 最可靠的財(cái)富就是眾多的勤勞貧民 。如果對(duì)工人提出了微薄不堪的工資，而工人拒絕接受，救濟(jì)委員會(huì)就把他的名字從救濟(jì)名單上勾銷。 僅僅是通過(guò)再分配和社會(huì)保障制度并不能實(shí)現(xiàn)公平 ， 也不能縮小分配差別 ， 只能使貧者免于悲慘而已 。 勞動(dòng)能力的普遍提高會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的高勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的報(bào)酬下降，這對(duì)于勞動(dòng)者或許是公平了，但卻加重了勞動(dòng)者與剝削者之間的不公平。 這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)抑制過(guò)高收入和社會(huì)保障彌補(bǔ)低收入者的收入不足 ， 高額的稅負(fù)抑制投資的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ，導(dǎo)致效率下降 ， 同時(shí) ， 又會(huì)使一部分低收入者因生活有基本保障而不愿參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，從而出現(xiàn)資源的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致效率下降 。 過(guò)高的稅負(fù)一方面抑制投資者的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ， 導(dǎo)致效率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 61 公平與效率的統(tǒng)一 下降；另一方面由于投資環(huán)境受到破壞 ， 就業(yè)機(jī)會(huì)減少 、 失業(yè)增加 ， 從而拉大收入分配差距 ， 形成新的不公平 。 這些因素主要有： 機(jī)會(huì)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境既可以提高效率又可以維護(hù)公平 。 首先 ， 效率決定公平的發(fā)生 。但問(wèn)題在于，如何避免首先受益就永遠(yuǎn)受益的情況發(fā)生，即如何避免資本家的最初的 “ 勞動(dòng) ” 獲得永久的分配權(quán)（受益權(quán)）。 二 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 52 社會(huì)福利制度 是實(shí) 行 轉(zhuǎn)移支付 ， 即政府把從高收入者收入中征收的收入 ， 通過(guò)補(bǔ)貼 、 救濟(jì) 、 福利等方式 ， 轉(zhuǎn)移給低收入或無(wú)收入者 ， 改進(jìn)這些人的收入狀況和生活福利 。 在他看來(lái) ， 在既定的收入分配下 ， 檢驗(yàn)一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的福利是否增加的標(biāo)準(zhǔn)是 ， 如果生產(chǎn)和交換情況的改變 ， 使