【正文】 在不可能人人都是老板的情況下，如果不能使工人富裕，就做不到共同富裕。 這種發(fā)展是以 GDP來(lái)衡量的 ， 如果以綠色 GDP來(lái)衡量 ， 它就不是發(fā)展；如果再考慮到人文 GDP， 即把喪身于煤 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 84 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 礦 、 被機(jī)器切斷手腳 、 得職業(yè)病早逝 、 賣血而染上艾滋病的人的損失算上 ， 它就是更算不上發(fā)展了 。 靠犧牲公平獲得的效率只是使財(cái)富向少數(shù)人手里轉(zhuǎn)移 ， 使大多數(shù)人生活貧困 。 否則就說(shuō)明不了 “ 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自發(fā)傾向是兩極分化 ” 。 但是 ， 效率優(yōu)先的市場(chǎng)政策使得社會(huì)不公平急劇擴(kuò)大 。 為什么改革開(kāi)放要提出效率優(yōu)先 ，要提出發(fā)展才是硬道理 ？ 改革開(kāi)放以后 ， 發(fā)展的主要方向轉(zhuǎn)向了 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 82 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 生活消費(fèi)品 ， 轉(zhuǎn)向了提高人民的生活水平 。 一些特權(quán)階層享有較高的生活水平 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 81 關(guān)于“效率優(yōu)先，兼顧公平” 改革開(kāi)放前的效率與公平如何 ？ 應(yīng)當(dāng)說(shuō) ， 效率是極高的 ， 建成了中國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ) ， 而社會(huì)也是相對(duì)公平的 。 最終的目的只有一個(gè) ， 就是實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕 。 一個(gè)貧富懸殊 、 兩極分化十分嚴(yán)重的社會(huì)是不能被稱之為進(jìn)步的健康的社會(huì) 。 不僅如此 ， 更重要的問(wèn)題是 ， 一定程度的實(shí)質(zhì)上的公平本身就是社會(huì)發(fā)展目標(biāo) ， 它是社會(huì)進(jìn)步不可缺少的價(jià)值指標(biāo) 。 公平不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 ， 而且體現(xiàn)在政治領(lǐng)域和社會(huì)領(lǐng)域 。 收入差距如任其擴(kuò)大 ， 必然造成巨大的社會(huì)振蕩 。而現(xiàn)在出現(xiàn)的某些不公平的分配 ， 除了倫理的 、 政治的 、 法制的因素外 ， 很大程度是受經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和條件的制約 ， 只有經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展 ， 才能從根本上解決這些問(wèn)題 。 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下 ， 人們的收 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 77 效率優(yōu)先 入取決于效率 。 我國(guó)在現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中也必然會(huì)出現(xiàn)貧富差距擴(kuò)大的問(wèn)題 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 76 效率優(yōu)先 由于實(shí)行了 “ 讓一部分人 、 一部分地區(qū)先富起來(lái) ” 的政策 ， 在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的初期 ， 出現(xiàn)了一個(gè)收入差距拉大的過(guò)程 。 市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)質(zhì)是平等競(jìng)爭(zhēng) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 75 效率優(yōu)先 我國(guó)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)十分薄弱 。 …… 工資過(guò)高則會(huì)使他們變得傲慢不遜 ， 好逸惡勞 …… 在不允許奴隸存在的自由民族中 ， 最可靠的財(cái)富就是眾多的勤勞貧民 。 ……對(duì)一切富裕民族有利的是：絕大部分窮人永遠(yuǎn)不要無(wú)事可做 ， 但要經(jīng)常花光他們所收入 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 74 公平與效率的辯證法 的一切 …… 靠每天勞動(dòng)為生的人 ， 只有貧困才能激勵(lì)他們?nèi)スぷ?， 緩和這種貧困是明智的 ， 想加以治療則未免愚蠢 。 貝爾納德 福利問(wèn)題和公平問(wèn)題的存在只是因?yàn)楣? 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 73 公平與效率的辯證法 資太低。如果對(duì)工人提出了微薄不堪的工資，而工人拒絕接受，救濟(jì)委員會(huì)就把他的名字從救濟(jì)名單上勾銷。可 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 72 公平與效率的辯證法 見(jiàn)，在 1795年，不足額占工資的 1/4弱，而到 1814年竟占一半以上。 …… 在北安普頓郡， 1795年平均周工資是 7先令 6便士，一個(gè)6口之家的年支出總額是 36鎊 12先令 5便士，收入總額是 29鎊 18先令，由教區(qū)貼補(bǔ)的不足額是 6鎊 14先令 5便士。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 70 公平與效率的辯證法 十八世紀(jì)末和十九世紀(jì)的最初幾十年間，英國(guó)的租地農(nóng)場(chǎng)主和地主把工資強(qiáng)行降低到絕對(duì)的最低限度，他們以工資形式付給農(nóng)業(yè)短工的錢比最低限度還要低，而以教區(qū)救濟(jì)金的形式付給不足的部分。 僅僅是通過(guò)再分配和社會(huì)保障制度并不能實(shí)現(xiàn)公平 ， 也不能縮小分配差別 ， 只能使貧者免于悲慘而已 。這是因?yàn)閯趧?dòng)能力差別所導(dǎo)致的收入差別只是圍繞公 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 69 公平與效率的辯證法 平這個(gè)均值的隨機(jī)波動(dòng)而已。 在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人們獲利的多少主要是依賴資本而不是勞動(dòng)。 稅負(fù)是一個(gè)相對(duì)的概念，關(guān)鍵是看 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 68 公平與效率的辯證法 稅收拿去做什么了？北歐的稅負(fù)比美國(guó)高，經(jīng)濟(jì)也比中國(guó)強(qiáng)，而中國(guó)的稅負(fù)據(jù)稱是全球第二高而中國(guó)富人的稅負(fù)是全球最輕的。 勞動(dòng)能力的普遍提高會(huì)導(dǎo)致原來(lái)的高勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者的報(bào)酬下降，這對(duì)于勞動(dòng)者或許是公平了，但卻加重了勞動(dòng)者與剝削者之間的不公平。 效率高并不意味著 各種資源可以得到最充分和最有效的利用，這是因?yàn)樵谟?jì)算效率時(shí)人們往往并不計(jì)算資源的浪費(fèi)，這也是為什么現(xiàn)在要強(qiáng)調(diào)綠色 GDP的原因。 …… 他證明，不剝奪勞動(dòng)者，不相應(yīng)地把他們的生產(chǎn)資料轉(zhuǎn)化為資本，勞動(dòng)的社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展，協(xié)作、分工以及機(jī)器 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 66 公平與效率的辯證法 的大規(guī)模使用等等，都是不可能的。 把 “ 國(guó)民財(cái)富 ” ，也就是把資本的形成、對(duì)人民群眾的殘酷剝削和他們的貧困化當(dāng)作全部國(guó)策的極限。 這是因?yàn)橥ㄟ^(guò)個(gè)人收入稅收調(diào)節(jié)抑制過(guò)高收入和社會(huì)保障彌補(bǔ)低收入者的收入不足 ， 高額的稅負(fù)抑制投資的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ，導(dǎo)致效率下降 ， 同時(shí) ， 又會(huì)使一部分低收入者因生活有基本保障而不愿參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng) ，從而出現(xiàn)資源的閑置和浪費(fèi)現(xiàn)象 ， 導(dǎo)致效率下降 。 所以提高效率在某些條件下要以犧牲一定的公平為代價(jià) 。 在利益的驅(qū)動(dòng)下 ， 資源所有者必須努力使資源特別是勞動(dòng)資源得到 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 63 公平與效率的對(duì)立 最充分 、 最有效地發(fā)揮 ， 以實(shí)現(xiàn)利益的最大化 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 62 公平與效率的對(duì)立 效率與公平的對(duì)立表現(xiàn)在：提高效率必須犧牲一些公平或保證公平必須放棄一些效率 。 過(guò)高的稅負(fù)一方面抑制投資者的積極性 ， 從而出現(xiàn)資本等資源的閑置 ， 導(dǎo)致效率 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 61 公平與效率的統(tǒng)一 下降；另一方面由于投資環(huán)境受到破壞 ， 就業(yè)機(jī)會(huì)減少 、 失業(yè)增加 ， 從而拉大收入分配差距 ， 形成新的不公平 。 在出現(xiàn)壟斷的情況下 ， 壟斷者憑借壟斷地位可以獲得高額穩(wěn)定的壟斷利潤(rùn) ， 造成壟斷者與非壟斷者之間的收入差別擴(kuò)大 ， 導(dǎo)致分配不公；與此同時(shí) ， 壟斷者由于穩(wěn)獲高額利潤(rùn)而不愿提高生產(chǎn)效率 。 發(fā)展公共教育 、 就業(yè)培訓(xùn) ， 一方面能夠提高勞動(dòng)者的素質(zhì) ， 提高勞動(dòng)生產(chǎn)率 ，促進(jìn)效率提高；另一方面又能使每個(gè)人具有較高的勞動(dòng)能力參與職業(yè)競(jìng)爭(zhēng) ， 縮小勞動(dòng)者因勞動(dòng)能力差異帶來(lái)的收入差別 ， 從而維護(hù)公平 。 同時(shí) ， 由于它保證了人們投資 、 就業(yè) 、 經(jīng)商等各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不受性別 、 種族 、 膚色 、 民族等歧視 ， 也 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 59 公平與效率的統(tǒng)一 就排除了因機(jī)會(huì)不均等帶來(lái)的貧富差別 。 這些因素主要有： 機(jī)會(huì)平等的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境既可以提高效率又可以維護(hù)公平 。 一個(gè)不公平的社會(huì)必然是一個(gè)低效的社會(huì) 。 公平制約著效率 。 其次 ， 只有高效率 ， 才能實(shí)現(xiàn)高水平的社會(huì)公平 。 首先 ， 效率決定公平的發(fā)生 。 有認(rèn)為用同樣或更少的投入 ，得到更多的產(chǎn)出便是效率的提高的 ， 也有認(rèn)為效率還必須以生產(chǎn)的產(chǎn)品和提供的服務(wù)符合社會(huì)需要為前提 ， 否則生產(chǎn)越多 ， 浪費(fèi)就越大的 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 56 效率 對(duì)效率的看法莫衷一是 。 公平與效率的關(guān)系是對(duì)立統(tǒng)一的 。但問(wèn)題在于，如何避免首先受益就永遠(yuǎn)受益的情況發(fā)生，即如何避免資本家的最初的 “ 勞動(dòng) ” 獲得永久的分配權(quán)（受益權(quán)）。 卡爾多的個(gè)人福利損失主要是主觀的 ，以便資本家向工人索取剩余價(jià)值 。 帕累托的核心思想是不能侵犯資產(chǎn)階級(jí)的利益 ， 所以得到了資產(chǎn)階級(jí)的擁護(hù) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 53 關(guān)于福利觀 個(gè)人福利即使不能用收入來(lái)直接比較 ，也可以用生存狀況來(lái)比較 。 二 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 52 社會(huì)福利制度