【正文】 得社會中一些人的境遇變得好些 ， 而其他人并沒有變壞 ， 社會福利便是增進(jìn)了；而一些人的境況變好了 ， 另一些人的境況變壞了 ， 就不能說整個社會的福利增加了 。 同 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 46 庇古的社會福利觀 樣增加一元錢的收入 ， 對于富人是錦上添花 ，而對窮人則是雪中送炭 。 四是年齡和健康狀況的差別 。 結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中失業(yè)和下崗職工的增加 ，出現(xiàn)低收入人群 ， 而社會保障制度建設(shè)的滯后 ， 引起收入差距擴(kuò)大等等 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 中國當(dāng)前的公共分配 據(jù)世界銀行的測算 ， 我國 1978年城鎮(zhèn)居民個人收入的基尼系數(shù)是 ， 這個數(shù)字在世界各國幾乎是最低的 (同期農(nóng)村為 ， 全國為 )；自 80年代中期以來 ， 收入差距迅速拉開 ， 1994年為 (同期農(nóng)村為 ，全國為 )。 但是 ， 要達(dá)到公平 ， 還要限制少數(shù)公眾的代理人在生產(chǎn)資料使用權(quán)上的壟斷和對生產(chǎn)資料所有權(quán)的剝奪才行 。 自由主義公平觀是打工仔之間的公平 ，在資本家與打工仔之間以及在大資本與小資本之間都不存在機(jī)會與起點的公平 。 還有一般利潤率規(guī)律 。 在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi) ， 國家首先要從宏觀上積極創(chuàng)造外部環(huán)境 ， 使每一個人都有同等的競爭機(jī)會 ， 使他們能夠 “ 站在同一個起跑線上 ” 。 資產(chǎn)階級公平觀 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 社會公平 社會公平是一個有爭議的概念 ， 因為它同主體的價值判斷有關(guān) ， 它體現(xiàn)著不同利益主體的不同價值判斷 。 按能分配在收入分配上保證了企業(yè)克服風(fēng)險 、 機(jī)會經(jīng)營的物質(zhì)利益 ， 能夠使企業(yè)研究市場 ， 了解市場 ， 根據(jù)市場需求調(diào)整自己的方向 ， 不斷提高自己的競爭力和市場開拓力 。 一個人如果生產(chǎn)的是市場所不需要的產(chǎn)品 ， 其勞動的大部分就變?yōu)闊o效勞動 2。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 按能分配 所謂按能分配 ， 是指在市場經(jīng)濟(jì)的條件下 ， 社會對勞動者的經(jīng)營成果進(jìn)行必要的社會扣除后 ， 根據(jù)勞動者在生產(chǎn)經(jīng)營中釋放出來并得到社會承認(rèn)的能力分配個人收入 。 個體企業(yè)主 1和私營企業(yè)主的經(jīng)營收入 。 但資本主義市場經(jīng)濟(jì)的前提條件卻是勞動力和生產(chǎn)資料的人為分離 。 廣義的按資分配 ， 不僅包括個人憑借資本 所有權(quán) 參與社會產(chǎn)品的分配 ， 還包括國家或勞動者共同體憑借生產(chǎn)資料或資本所有權(quán)參與社會產(chǎn)品的分配 。 如果計劃經(jīng)濟(jì)中沒有積累 ， 就不會有那么多可流失的國有資產(chǎn) 。 按勞分配只能促使人們把已獲得的收入或消費品全部用于個人消費 ， 不鼓勵人們把已獲得的勞動收入重新投入生產(chǎn)過程 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 按勞分配的依據(jù) 生產(chǎn)力發(fā)展水平是實行按勞分配的重要因素 。 然而，首先，只有人，才有資格參與分配。 從職能收入分配上講， 科學(xué) 的收入分配規(guī)律決定著對共同完成生產(chǎn)的所有要素所要給予什么樣的報酬，所以，職能收入分配研究的是效率以及與效率有關(guān)的問題。 規(guī)模收入分配，涉及的是個人之間或家庭之間所得收入總額的關(guān)系，是從收入所得者的規(guī)模與所得收入的規(guī)模的關(guān)系角度研究 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 國民收入的分配 收入分配，要回答的是某個或各個階層的人口或家庭所得到的收入份額是多少的問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 6 分配的主要形式 “每個生產(chǎn)因素在參加生產(chǎn)過程中，都有其獨特的貢獻(xiàn)，也都應(yīng)有相應(yīng)的報酬 ——這就是分配的自然規(guī)律 ” 。 社會中還普遍存在著復(fù)雜勞動與簡單勞動 、 腦力勞動與體力勞動等社會差別 ，這種勞動差別必然要求在個人收入分配或勞動報酬上體現(xiàn)出來 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 按勞分配的局限性 按勞分配的實施范圍嚴(yán)格受公有制經(jīng)濟(jì)的制約 ， 不能滿足其他經(jīng)濟(jì)成分分配個人收入的需要 。 按勞分配不排斥積累 ， 不等于吃光喝光 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 15 按資分配 按資分配是指按照資 本 的大小分配勞動成果 ， 是資本所有權(quán)在分配領(lǐng)域的反映和體現(xiàn) 。 在市場經(jīng)濟(jì)條件下 ， 勞動力與生產(chǎn)資料是商品生產(chǎn) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 按資分配的特征 和經(jīng)營的兩個基本條件 ， 二者缺一不可 。 居民民間借貸利息收入 。 按資分配具有促使社會成員兩極分化的功能 。 二是機(jī)會經(jīng)營收入 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 按能分配的社會功能 提高企業(yè)經(jīng)營能力的功能 。 現(xiàn)階段的按需分配的實施范圍僅僅局限于社會的一部分成員 ， 遠(yuǎn)沒有覆蓋全社會；就其程度而言 ， 除領(lǐng)導(dǎo)干部的特殊待遇外 ，它也只限于滿足最基本的需要 ， 遠(yuǎn)非是需要什么就可以得到什么 。 正是對權(quán)勢與金錢的差等分配 ，才造成上下有序 、 各司其職的 “ 公平 ” 。 所謂市場經(jīng)濟(jì)的公平觀：即在社會政治領(lǐng)域內(nèi) ， 每個人享有的地位和權(quán)利應(yīng)該是平等的 ， 同時 ， 他們對社會所盡的義務(wù)也 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 社會公平 應(yīng)該是平等的；而且每個公民在法律面前都應(yīng)該一律平等 。 即同工同酬 。 功利主義的公平觀與等級主義的公平觀差別只不過是用金錢代替了出身來劃分等級 ， 這是因為資產(chǎn)階級學(xué)者把絕大部分貢獻(xiàn)都?xì)w功于資本 。 ” 馬克思主義的公平觀由于要求排除資產(chǎn)階級對生產(chǎn)資料的所有權(quán)壟斷這一最不公平的因素而最為公平 。 通常認(rèn)為 ， 基尼系數(shù)在 對平均 ， ～ ， ～ 示比較合理 ， ～ ， 上為差距懸殊 ， 達(dá)到 貧階層同時出現(xiàn) ， 社會動亂隨時可能發(fā)生 ，因此 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 中國當(dāng)前的公共分配 從結(jié)構(gòu)效應(yīng)的角度看 ， 政府非規(guī)范性收入迅速擴(kuò)張 ， 非稅收入處于失控狀態(tài) ， 導(dǎo)致分配秩序混亂 。 三是教育和機(jī)會的差別 。 大意是說：同樣的消費品 ， 窮人從中得到的滿足要比富人多 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 48 帕累托的社會福利觀 帕累托認(rèn)為 ， 社會的經(jīng)濟(jì)福利就是個人效用的排列與組合 ， 而不同的排列與組合便構(gòu)成了不同的福利狀況 。 社會福利制度的主要工具有兩個： 一是實行累進(jìn)個人所得稅的稅制 ， 即對個人收入劃分出征稅檔次 ， 高收入者實行高稅率 ， 低收入者實行低稅率 ， 以此縮小收入差距 。 希克斯則使得資產(chǎn)階級徹底擺脫了社會公平思想對他們的可能威脅。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 57 公平與效率的統(tǒng)一 效率是社會公平的基礎(chǔ) 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 58 公平與效率的統(tǒng)一 在社會經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中總有一些因素可以同時提高效率和維護(hù)公平或者同時降低效率和損害公平 。 過高的稅負(fù)也會使公平與效率兩敗俱傷 。 國家如果通過再分配和社會保障制度強(qiáng)調(diào)公平 ， 實現(xiàn)縮小分配差別的目的 ， 則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 64 公平與效率的對立 又會出現(xiàn)損失效率的現(xiàn)實 。但是僅僅強(qiáng)調(diào)環(huán)境資源是不夠的，資本主義生產(chǎn)對人這個資源的浪費最大，這也是導(dǎo)致公平 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 67 公平與效率的辯證法 與效率問題的根本原因。只有依靠資本或者說依靠 別人的 勞動能力的收入差別才會引起均值（公平）的顯著性變化。 …… 整個資產(chǎn)階級的眼睛都盯著工人。 能使工人勤勉的唯一手段是適度的工資 。 貧富差距擴(kuò)大是世界各國現(xiàn)代化發(fā)展中的必然現(xiàn)象 。 因此 ， 在強(qiáng)調(diào)效率優(yōu)先的前提下 ， 必須兼顧公平 。 這就要求我們運(yùn)用這一原則 ， 處理好效率與公平的關(guān)系 ， 處理好先富與后富的關(guān)系 ， 分清楚合理致富與非法致富的界限 ， 使這一原則真正達(dá)到那種鼓勵先進(jìn) 、 激勵后進(jìn)的效果 ， 真正形成先富促后富 ， 后富趕先富 ， 最終達(dá)到共富的效果 。 市場經(jīng)濟(jì)的實質(zhì)并不是平等競爭 ， 而是實力競爭 ， 讓實力強(qiáng)者獲益 ， 讓實力弱者受損 。而如果工人富裕了，他們還會接受剝削嗎？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 85 思考題 你對分配 、 效率與公平有什么看法 ？