公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦制(編輯修改稿)
2024-09-16 08:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 個(gè)小國那樣自由和幸福，又像一個(gè)大國那樣光榮而強(qiáng)大。 ? 為了把因國家之大而產(chǎn)生的好處與因國家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 單一制國家 ? 地方政府只是中央政府的代理機(jī)構(gòu)； ? 只有一個(gè)立法機(jī)關(guān)和一套政府； ? 只有一部統(tǒng)一的憲法，并由最高立法機(jī)構(gòu)制定。 聯(lián)邦制國家 ? 成員政府不從屬于聯(lián)邦政府，有自治權(quán)； ? 有聯(lián)邦政府和成員政府這樣兩套政府； ? 有聯(lián)邦憲法，成員政府也可以制定憲法和法律。 ? 財(cái)政聯(lián)邦制能比極度的集權(quán)和極度的分權(quán)更好地實(shí)現(xiàn)公共部門的職能。 ? 中國地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權(quán)很有必要。如稅權(quán)下放。 ? 在單一制國家實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制，最大的困難是如何約束地方政府的財(cái)政行為。地方政府長官如何由對上負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)為對下負(fù)責(zé)？ ? 三、能否減少地方政府和地方財(cái)政的層級 ？ ? 成功實(shí)施分稅制的國家，通常只有聯(lián)邦、州和地方這樣三級政府； ? 我國現(xiàn)有 5級政府，委托 代理的鏈條太長，行政成本增加，行政效率低下。 ? 適當(dāng)增加省級建制。不僅是為了安置被精簡的人員。賈誼言： “ 欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。 ” ? 眾建諸侯之后，各諸侯結(jié)成共謀的難度加大。參加的人數(shù)越多，集體行動(dòng)方案越難形成。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。 ? 【 請您思考 】 ? 中央政府從東部抽取財(cái)政收入補(bǔ)給西部地區(qū)，是否合理？ ? 【 案例分析 】 ? 美國城市人口大規(guī)模移居郊區(qū)說明什么 ？ ? 在 20年代以前 ， 美國中心城的人口增長率高于郊區(qū) 。 如 19001910年和19101920年 ， 中心城的人口增長率分別為 %和 %， 分別高于郊區(qū)的%和 %。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過前者近 11個(gè)百分點(diǎn) 。 ? 此后 ， 郊區(qū)的人口增長率一直高于中心城 ， 而且差距越來越大 。 ? 二戰(zhàn)后初期與 5060年代是美國歷史上郊區(qū)化程度最高的時(shí)期 。 ? 50年代美國郊區(qū)人口增加了 1900萬 ，增長率高達(dá) %， 而中心城僅增加了630萬 ， 增長率只有 %。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達(dá)到 ，占全國人口的比例上升到 %。 ? 美國已經(jīng)成為一個(gè)郊區(qū)化的國家 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：美國人有頻繁變換居住場所的習(xí)慣，原因很多，但凈財(cái)政利益是主要原因。 ? 乙：只要取消戶籍制度，居民的流動(dòng)性會大大提高。地方政府公共產(chǎn)品的供給壓力也會明顯增加。 ? 丙：在人口密度偏高的情況下，居民外遷反而減輕地方政府的壓力。蒂博特模型還有解釋力嗎？ ? 退耕還林地區(qū)為何得補(bǔ)助？ ? 開化縣地處浙江省西部，全縣 34萬人口，總面積 2236平方公里，其中山地面積占 85%，森林覆蓋率達(dá) %。開化是錢塘江的發(fā)源地。 ? 從 1998年開始，該縣實(shí)施錢塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程。該工程準(zhǔn)備用 20年時(shí)間，建設(shè) ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。 ? 錢塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程對于浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。但是，對于開化而言，成本與收益不對稱。 ? 退耕還林大約 6萬畝，需投入 1400萬元，而農(nóng)民直接減收約 3600萬元； ? 封山育林大約 140萬畝，需投入3500萬元，農(nóng)民減收約 8700萬元； ? 需關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有污染的企業(yè) 87家，安置費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等需要 5000萬元，財(cái)政減收約 1300萬元。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：中央政府是否也應(yīng)通過浙江省對開化縣提供專項(xiàng)補(bǔ)貼？ ? 乙：生態(tài)位勢較低的地區(qū)向生態(tài)位勢較高的地區(qū)支付資金，以避免后者給前者造成污染。但 “ 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付 ” 的實(shí)施很難達(dá)成共識。下游的政府和民眾多半會想：上游憑什么向我們要錢？ 政府規(guī)制 ? 【 基礎(chǔ)知識 】 ? 政府規(guī)制：公共部門依據(jù)法律法規(guī) ，對企業(yè)和個(gè)人的行為直接施加影響的行為 。 ? 政府規(guī)制有經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制之分。 ? 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：對某一個(gè)特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性規(guī)制。 ? 如電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，政府要保證他們的服務(wù)質(zhì)量和合理價(jià)格。 ? 再如金融、證券、保險(xiǎn)等行業(yè)，消費(fèi)者擔(dān)心投資能不能收回，買了保險(xiǎn)卻不給賠償?shù)?，政府必須把一系列潛在的危險(xiǎn)和失真壓到最低限度。 ? 社會性規(guī)制：針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。 ? 前者像環(huán)境污染，自然資源的過度開采等，政府必須對交易主體實(shí)行準(zhǔn)入、設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)制。 ? 后者如假劣藥品的制售、工作場所的安全隱患、 “ 大處方 ” 等。政府要實(shí)行準(zhǔn)入、標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露方面的規(guī)制。 調(diào)控與規(guī)制的區(qū)別 調(diào) 控 ? 是間接的 ? 總量上的 ? 借助于參數(shù)的改變 ? 間接影響企業(yè) 規(guī) 制 ? 是直接的 ? 個(gè)量上的 ? 借助規(guī)范、約束 ? 直接作用于企業(yè) ? 一 、 政府規(guī)制的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入規(guī)制 ? （ 1） 禁止：不允許特定的經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動(dòng) 。 如禁止生產(chǎn)連霉素 , 禁止毒品的生產(chǎn)與交易 。 ? （ 2） 特許：允許特定的經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動(dòng) ,如采礦 、 駕駛汽車等 。 ? （ 3） 注冊：頒發(fā)經(jīng)營執(zhí)照 ， 允許進(jìn)入某一行業(yè) 。 ? 價(jià)格規(guī)制 ? （ 1） 限定最高價(jià)：防止企業(yè)牟取壟斷利潤 。 ? （ 2） 限定最低價(jià)：如防止用水過度 ，造成水資源的浪費(fèi) 。 ? （ 3） 規(guī)定公正報(bào)酬率：當(dāng)實(shí)際報(bào)酬率＞公正報(bào)酬率時(shí) ， 指令降價(jià)；當(dāng)實(shí)際報(bào)酬率＜公正報(bào)酬率時(shí) ， 允許提價(jià) 。 ? 數(shù)量規(guī)制 ? （ 1） 投資控制：規(guī)定單個(gè)企業(yè)最低或最高固定資產(chǎn)投資數(shù)量 ， 防止投資過多或過少 。 ? （ 2） 產(chǎn)量限制：一般適用于對農(nóng)產(chǎn)品和自然資源領(lǐng)域的規(guī)制 ， 如限制開采煤炭 、 地下水 、 粘土等 。 ? 質(zhì)量規(guī)制 ? （ 1） 頒發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保產(chǎn)品安全有效 ， 如食品和藥品 。 ? （
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