【文章內(nèi)容簡介】 總值的 4%編制預(yù)算 ， 地方財(cái)政也要相應(yīng)安排 ， 確保實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo) 。 這意味著該目標(biāo)自 1993年提出以來我國有望首次實(shí)現(xiàn)這一承諾 。 與其他國家比 ， 中國的教育開支僅是聯(lián)合國規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的三分之一 ， 列在全世界的倒數(shù)幾位 ， 比非洲窮國烏干達(dá)還低 （ 2020, World Bank） ?39 （二）公共教育支出比重 ?40 （二）公共教育支出比重 ?41 （二）公共教育支出比重 ?42 2020年部分 OECD國家教育經(jīng)費(fèi)來源比重（ %） 公共經(jīng)費(fèi) 非公共經(jīng)費(fèi) 澳大利亞 73 27 法國 德國 日本 韓國 英國 美國 OECD平均 87 13 EU19平均 中國 資料來源： OECD： Education at a Glance2020， 其中中國數(shù)據(jù)由 《 中國 統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 數(shù)據(jù)計(jì)算得出 。 （一）公共教育支出比重 ?43 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) 資料來源： 《 中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒 2020》 教育支出按內(nèi)容分類構(gòu)成比例 02020 2020 2020 2020 2020 2020 2020高等學(xué)校中等專業(yè)學(xué)校技工學(xué)校中學(xué)職業(yè)中學(xué)小學(xué)特殊教育學(xué)校幼兒園其他?44 2020年部分國家不同水平教育機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)支出分配比例（ %） 學(xué)前教育 初等、中等教育 高等教育 其他 法國 德國 意大利 日本 韓國 墨西哥 新西蘭 英國 美國 OECD平均 巴西 俄羅斯 10 中國 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?45 2020年部分國家生均教育經(jīng)費(fèi)（美元） 國家 初等教育 中等教育 高等教育 盧森堡 11481 17078 美國 8305 9590 24074 瑞士 8131 12209 25900 加拿大 6482 19992 澳大利亞 5494 7788 12406 法國 4939 8653 10704 德國 4624 7173 11594 日本 6350 7283 11556 英國 5851 7290 11866 韓國 4098 6410 7089 中國（ 2020 RMB） 1897 2241 5869 資料來源： National Center for Education Statistics Digest of Education Statistics 2020 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) 與發(fā)達(dá)國家相比 ， 我國初等 、 中等教育經(jīng)費(fèi)比例處于較低水平 ， 而高等教育經(jīng)費(fèi)比例處于較高水平；另外學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)支出明顯偏低 。 有限的教育經(jīng)費(fèi)到底該更多的流向哪里？ 幼兒園 …… 小學(xué) …… 中學(xué) …… 大學(xué) …… 職業(yè)教育 …… ?46 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?47 基礎(chǔ)教育 加大對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，改善教育機(jī)會(huì)的分配，使不同階層家庭出身的人都能較為公平地進(jìn)入市場，站在同一起跑線上競爭，有利于收入分配的均等化，推進(jìn)社會(huì)公平。 雖然政府在高等教育中可以發(fā)揮長期的積極的作用，但是政府對(duì)高等教育的補(bǔ)助實(shí)際上是累退的，因?yàn)槭芤嬲吆芸赡苁怯休^高收入的人。 高等教育 （三）公共教育支出結(jié)構(gòu) ?48 （四）公共教育投入不平衡 1. 教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) —— 中央 VS地方 我國實(shí)行 分級(jí)管理的財(cái)政體制 ， 教育投入的主要責(zé)任由地方政府承擔(dān) ， 全國各地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政收入的差距造成了我國教育的經(jīng)費(fèi)差異 。 ?49 %%%%%%%%%%%2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020中央支出 /總支出 地方支出 /總支出 中央與地方教育經(jīng)費(fèi)投入情況 （四）公共教育投入不平衡 ?50 （四）公共教育投入不平衡 ?51 生均費(fèi)用 — 各地區(qū)間 最具可比性 的指標(biāo) ?生均費(fèi)用可以看出教育投入的真實(shí)水平 ， 因?yàn)樗莻€(gè)人均的數(shù)量 。 ?從生均費(fèi)用在人均 GDP等相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)中的比重可以看出地方政府對(duì)教育的重視程度和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平 。 （四）公共教育投入不平衡 2. 教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu) —— 地方 VS地方 ?52 （四）公共教育投入不平衡 ?53 （四）公共教育投入不平衡 子女教育費(fèi)用在中國居民總消費(fèi)中排在第一位 ， 超過了養(yǎng)老和住房 (2020, 中國社會(huì)科學(xué)學(xué)院 《 教育藍(lán)皮書 》 ) 一項(xiàng)關(guān)于 “ 儲(chǔ)蓄目的 ” 的調(diào)查中 ， “ 攢教育費(fèi) ” 高居榜首(2020, 中國人民銀行 ) 教育經(jīng)費(fèi)的狂漲讓城鄉(xiāng)居民頗感壓力 ， 更讓低收入人群不堪重負(fù) ， 教育作為社會(huì)調(diào)解器的作用被嚴(yán)重削弱 。 “ 對(duì)于底層居民來說 ， 讀書是改變青年人身份和命運(yùn)的捷徑 ， 但由于走這條捷徑成本太高 ， 致使大量青少年中途退出 。 ” ?54 （五）中國教育改革路在何方 1993年國家啟動(dòng)了高校收費(fèi)制度改革 ：允許高校向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)和住宿費(fèi) 。 從此 ， 中國大學(xué)學(xué)費(fèi)開始走高 。 網(wǎng)上查到的最近的一項(xiàng)調(diào)查顯示 %民眾認(rèn)為大學(xué)學(xué)費(fèi)過高 。 大學(xué)學(xué)費(fèi)在近 20年的時(shí)間里上漲了約 25倍 ， 而同期城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了 4倍 ， 扣除價(jià)格因素實(shí)際增長 ， 大學(xué)學(xué)費(fèi)的漲幅幾乎 10倍于居民收入的增長 ！ “ 我的家跟非洲一樣窮 ， 我的大學(xué)跟美國一樣現(xiàn)代 ， 而我掏空家里的積蓄 ， 向親戚東拼西湊地借錢來讀書 ， 又從大學(xué)學(xué)到了什么 ？ 我是個(gè)很努力的人 ， 但我的回答很悲哀 。 工作幾年了 ， 我還沒完全還清因?yàn)樽x書用而借來的那筆債 。 我終于明白 ， 不是我上了大學(xué) ， 而是大學(xué)上了我 ！??！ ” 《 南方周末 》 ?55 （五）中國教育改革路在何方 為什么經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，教育卻依然存在這么多問題，根源何在？ 為什么人們的收入水平越來越高，家庭教育支出所占的比重卻越來越大？ 為什么大學(xué)越來越容易上了，但是孩子們的負(fù)擔(dān)卻越來越重？ 案例 ：大學(xué)財(cái)政 ?56 （五）中國教育改革路在何方 社會(huì)保障 (social security)是指政府通過?？顚Ｓ枚惢I措資金 ， 向老年人 、 無工作能力的人 、 失去工作機(jī)會(huì)的人 、 病人等提供基本生活保障的計(jì)劃 。 （一）社會(huì)保障制度 （二）社會(huì)保障支出的現(xiàn)狀與變化 （三）社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ?57 第五節(jié) 社會(huì)保障支出 （一）社會(huì)保障制度 ?58 現(xiàn)役軍人 退役人員 及其有關(guān)人員 社會(huì)保險(xiǎn) 社會(huì)救濟(jì) 社會(huì)福利 社會(huì)優(yōu)撫 養(yǎng)老保險(xiǎn) 失業(yè)保險(xiǎn) 醫(yī)療保險(xiǎn) 工傷保險(xiǎn) 生育保險(xiǎn) 城鄉(xiāng)困難戶救濟(jì) 農(nóng)村“五保戶”救濟(jì) 災(zāi)民救濟(jì) 社會(huì)福利事業(yè) 殘疾人勞動(dòng)就業(yè) 社區(qū)服務(wù) ?59 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) 籌資方式： ?完全基金制：用過去積累的繳款所賺取的利息 收入提供保險(xiǎn)金的制度。 ?現(xiàn)收現(xiàn)付制：用當(dāng)期的繳款提供保險(xiǎn)金的制度 —社會(huì)保障稅 /工薪稅。 ?部分基金制：社會(huì)保障稅的一部分用來支付當(dāng) 期受益者的保險(xiǎn)金，剩余部分投 資于政府管理的基金，用以支付 將來的保險(xiǎn)金。 ?60 完全基金制 （ Fully Funded Pensions） “基金制 ” 能有效地消除養(yǎng)老保險(xiǎn)過程中的道德風(fēng)險(xiǎn) 、 逆向選擇 。 該 模式既可以采取政府集中管理方式 ， 亦可以采取私營競爭管理方式 。 它 實(shí)質(zhì)上是社會(huì)成員以自己年輕時(shí)的儲(chǔ)蓄積累支付自己退休后養(yǎng)老金 的制度 ， 是一個(gè)人的生命周期內(nèi)的收入再分配 ， 是對(duì)退休前后儲(chǔ)蓄和 消費(fèi)行為的一種跨越時(shí)間的安排 。 優(yōu)點(diǎn) 缺點(diǎn) 運(yùn)行機(jī)制簡便易行，易被接受理解 基金運(yùn)營存在一定的風(fēng)險(xiǎn) 預(yù)先籌集養(yǎng)老基金，可以應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn) 保險(xiǎn)基金長期兌現(xiàn)，易受通貨膨脹等因素影響，貶值風(fēng)險(xiǎn)大 繳費(fèi)與待遇掛鉤，易形成激勵(lì)機(jī)制 偏重于效率，互濟(jì)性較差 避免前任政府的盲目許諾而給后任造成被動(dòng) 在發(fā)生基金管理業(yè)惡性競爭的情況下可能提升管理成本 增加社會(huì)儲(chǔ)蓄，促進(jìn)資本市場和經(jīng)濟(jì)發(fā)展 減少提前退休 1. 養(yǎng)老保險(xiǎn) ?61 現(xiàn)收現(xiàn)付制 (Payasyougo Systems) “現(xiàn)收現(xiàn)付制 ” 是世界上大多數(shù)國家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度采取的