【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 預(yù)算外收入 收費(fèi) 預(yù)算外資金增長(zhǎng) 預(yù)算內(nèi)資金增長(zhǎng) 收費(fèi)增長(zhǎng) 稅收增長(zhǎng) 此外，還有“亂收費(fèi)、亂罰款、亂 攤派”形成的“制度外收入” 其中： 57 國(guó)外財(cái)政收入格局 稅 稅為主 占 90%以上 費(fèi) 費(fèi)為輔 主要為規(guī)范化收費(fèi) ? 規(guī)范化收費(fèi)主要包括： 國(guó)家機(jī)關(guān)為居民、團(tuán)體提供特殊服務(wù) 規(guī)費(fèi) 所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。 實(shí)施行政管理所收取的手續(xù)費(fèi)和工本費(fèi)。 使用費(fèi) 為交換公共部門所提供的商品和 服務(wù)而進(jìn)行的支付。 其他 58 三、稅費(fèi)改革的途徑 ? 首先規(guī)范“費(fèi)”，將其納入“三費(fèi)”。 ? 進(jìn)行規(guī)范化、法制化管理，同時(shí)將一 部分具備稅收性質(zhì)的納入稅收管理。 ? 先清理、后規(guī)范，分步納入國(guó)家預(yù)算 或取消。 59 小組討論 ? 問(wèn)題：我國(guó)費(fèi)改稅的意義何在？你認(rèn)為 ? 應(yīng)如何改革？ ? 時(shí)間： 30分鐘 ? 小組發(fā)表 60 第七章 公共支出理論 第一節(jié) 公共品及其提供方式 第二節(jié) 公共支出的分類 第三節(jié) 公共支出的規(guī)模及衡量方法 第四節(jié) 公共支出增長(zhǎng)的理論解釋 第五節(jié) 公共支出的效益分析 61 第一節(jié) 公共品及其提供方式 一 、 公共品的分類與特征 （ 一 ） 物品或勞務(wù)的分類： ? 純粹私人品或勞務(wù) ? 純粹公共品或勞務(wù) ? 混合公共品或勞務(wù) ? （ 二 ） 公共品或勞務(wù)的特征 ? （ 1） 效用的不可分割性 （ nondivisibility） ? （ 2） 消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 (nonrivalness) ? （ 3） 受益的非排他性 (nonexcludability ） 62 ? （ 三 ） 準(zhǔn)公共品的特征： ? 準(zhǔn)公共品或勞務(wù) （ 混合公共品 ） ：指不能同時(shí)滿足非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的物品或勞務(wù) 。 ? 利益外溢性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性 ， 但在技術(shù)上具有排他性的物品或勞務(wù) ， 如教育 、 醫(yī)療 、 森林公園； ? 擁擠性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費(fèi)達(dá)到一定程度具有競(jìng)爭(zhēng)性 ， 而受益排他的成本較低的物品或勞務(wù) ， 如電影院 、足球賽 、 公路 、 橋梁； ? 競(jìng)爭(zhēng)性準(zhǔn)公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和受益的排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性的物品或勞務(wù)，如公共草原、公共湖泊。 63 ? 二 、公共品的提供方式 ? 純粹公共品或勞務(wù) ： 財(cái)政應(yīng)保障其經(jīng)費(fèi)供給 ? 混合公共品或勞務(wù) ： ? （ 1）高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、社會(huì)保障等公 共支出實(shí)行最低保障原則。 ? （ 2）基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)與公益企業(yè)，如供水、供電、 供暖、排污、機(jī)場(chǎng)、道路、橋梁等的支出，應(yīng)實(shí) 行以市場(chǎng)為主，政府資助為輔的原則 ? 私人品或勞務(wù) ： 與財(cái)政供給脫鉤，逐步走向市場(chǎng) 64 討論：公共品的判別 ? 下列哪些是純粹公共品或混合公共品？請(qǐng)說(shuō)明理由。 ? 國(guó)防 —— 道路和橋梁 —— 國(guó)家公園和電影院 —— 教育和醫(yī)療 —— 電視和廣播 —— 自來(lái)水 —— 警察、司法與消防 —— 污水及垃圾處理 —— 鄰居種植的花園。 65 第二節(jié) 公共支出的分類與結(jié)構(gòu) 一、含義：以國(guó)家為主體，以財(cái)政的事權(quán)為依據(jù)進(jìn)行 的一種財(cái)政資金分配活動(dòng)，其集中反映了 國(guó)家的職能活動(dòng)范圍及其所造成的耗費(fèi)。 ? 目的：政治目的、社會(huì)目的、經(jīng)濟(jì)目的 ? 意義：實(shí)現(xiàn)政府職能的重要手段 ? 實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要資金來(lái)源 ? 實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要途徑 ? 原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統(tǒng)籌 兼顧原則 66 ? 一、按公共支出的性質(zhì)分為： ? 購(gòu)買性支出、轉(zhuǎn)移性支出、投資性支出 ? 二 、 按公共支出的目的分為： ? 預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出 ? 三 、 按控制能力分為：可控性支出和不可控制性 ? 四 、 按受益范圍分為：一般利益支出與特殊利益支出 ? 五 、 預(yù)算上的分類： ? 國(guó)防支出 、 外交事務(wù)支出 、 行政管理支出 、 經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出 、 社會(huì)文教支出 、 保護(hù)環(huán)境和自然資源支出 、政府債務(wù)支出 、 其他等 。 ? 國(guó)際分類方法： P68 67 以美國(guó)為例 ? 聯(lián)邦支出范圍 ： ? 國(guó)防費(fèi) 、 外交費(fèi) 、 科學(xué)技術(shù) 、 航天技術(shù) 、 能源 、 自然資源和環(huán)境 、 就業(yè)訓(xùn)練 、 社會(huì)服務(wù)與福利 、 商業(yè)和住房信貸 、 社區(qū)和地方發(fā)展等 ? 州政府支出 ： ? 公共基礎(chǔ)設(shè)施 、 基礎(chǔ)教育 、 公共福利項(xiàng)目 、 最低收入保險(xiǎn) 、 警察與消防 、 水電煤氣等 ? 地方政府支出 ： ? 一般行政經(jīng)費(fèi) 、 家庭和社區(qū)服務(wù) 、 健康服務(wù) 、 教育 、 治安 、 消防 、 道路和交通 、 公用事業(yè) 、 地方基礎(chǔ)設(shè)施等 。 68 項(xiàng)目 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 總支出 /100 118 195 332 591 946 1252 1519 國(guó)防 26 人力資源 社會(huì)保障 收入保障 醫(yī)療保險(xiǎn) 凈利息 衛(wèi)生 教育 退伍軍人 物質(zhì)資源 交通 其他用途 表 71 美國(guó)聯(lián)邦財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 單位：總支出為 10億美元，其余為 % 69 表 72 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 單位：億元 項(xiàng)目 1960 1970 1980 1990 1995 1997 1999 總支出 13187. 國(guó)防 基本建設(shè)支出 增撥企業(yè)流動(dòng)資金 挖潛改造和科技三項(xiàng)費(fèi)用 地質(zhì)勘探費(fèi) 工交商部門事業(yè)費(fèi) 支農(nóng)費(fèi)用 文科衛(wèi)經(jīng)費(fèi) 撫恤和社會(huì)福利 行政管理費(fèi) 政策性補(bǔ)貼 表 72 中國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu) 單位：億元 70 第三節(jié) 公共支出的規(guī)模 ? 一 、 衡量指標(biāo)： ? 絕對(duì)指標(biāo)： ? 當(dāng)期價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出 ? 不變價(jià)格計(jì)算的財(cái)政支出 ? 相對(duì)指標(biāo)： ? 人均實(shí)際財(cái)政支出 ? 財(cái)政支出占 GDP的比重 ? 財(cái)政收入占 GDP的比重 ? 二 、 規(guī)模分析： P71表 3— 2和 3— 3； ? 另見表 7 表 74 71 表 72主要西方國(guó)家財(cái)政支出占 GDP的比重（ %） 年份 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 美國(guó) 法國(guó) 德國(guó) 英國(guó) 瑞典 72 表 74 19812023年我國(guó)財(cái)政收支及其占 GDP的比重 單位： 億元 ， % 年份 非債務(wù)財(cái)政收(IFI) IFI/GDP 財(cái)政支出 (FO） FO/GDP 財(cái)政赤字 (d) 1981 1982 1985 1986 1990 1994 1346 1995 1996 1997 1998 1999 2023