【文章內容簡介】 預算外收入 收費 預算外資金增長 預算內資金增長 收費增長 稅收增長 此外，還有“亂收費、亂罰款、亂 攤派”形成的“制度外收入” 其中： 57 國外財政收入格局 稅 稅為主 占 90%以上 費 費為輔 主要為規(guī)范化收費 ? 規(guī)范化收費主要包括： 國家機關為居民、團體提供特殊服務 規(guī)費 所收取的手續(xù)費和工本費。 實施行政管理所收取的手續(xù)費和工本費。 使用費 為交換公共部門所提供的商品和 服務而進行的支付。 其他 58 三、稅費改革的途徑 ? 首先規(guī)范“費”，將其納入“三費”。 ? 進行規(guī)范化、法制化管理，同時將一 部分具備稅收性質的納入稅收管理。 ? 先清理、后規(guī)范，分步納入國家預算 或取消。 59 小組討論 ? 問題：我國費改稅的意義何在？你認為 ? 應如何改革？ ? 時間： 30分鐘 ? 小組發(fā)表 60 第七章 公共支出理論 第一節(jié) 公共品及其提供方式 第二節(jié) 公共支出的分類 第三節(jié) 公共支出的規(guī)模及衡量方法 第四節(jié) 公共支出增長的理論解釋 第五節(jié) 公共支出的效益分析 61 第一節(jié) 公共品及其提供方式 一 、 公共品的分類與特征 （ 一 ） 物品或勞務的分類： ? 純粹私人品或勞務 ? 純粹公共品或勞務 ? 混合公共品或勞務 ? （ 二 ） 公共品或勞務的特征 ? （ 1） 效用的不可分割性 （ nondivisibility） ? （ 2） 消費的非競爭性 (nonrivalness) ? （ 3） 受益的非排他性 (nonexcludability ） 62 ? （ 三 ） 準公共品的特征： ? 準公共品或勞務 （ 混合公共品 ） ：指不能同時滿足非競爭性和非排他性的物品或勞務 。 ? 利益外溢性準公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費的非競爭性 ， 但在技術上具有排他性的物品或勞務 ， 如教育 、 醫(yī)療 、 森林公園； ? 擁擠性準公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和消費達到一定程度具有競爭性 ， 而受益排他的成本較低的物品或勞務 ， 如電影院 、足球賽 、 公路 、 橋梁； ? 競爭性準公共品 ： ? 具有效用的不可分割性和受益的排他性，但在消費上具有競爭性的物品或勞務，如公共草原、公共湖泊。 63 ? 二 、公共品的提供方式 ? 純粹公共品或勞務 ： 財政應保障其經費供給 ? 混合公共品或勞務 ： ? （ 1）高等教育、職業(yè)教育、廣播電視、社會保障等公 共支出實行最低保障原則。 ? （ 2）基礎設施、基礎產業(yè)與公益企業(yè)，如供水、供電、 供暖、排污、機場、道路、橋梁等的支出，應實 行以市場為主，政府資助為輔的原則 ? 私人品或勞務 ： 與財政供給脫鉤，逐步走向市場 64 討論：公共品的判別 ? 下列哪些是純粹公共品或混合公共品？請說明理由。 ? 國防 —— 道路和橋梁 —— 國家公園和電影院 —— 教育和醫(yī)療 —— 電視和廣播 —— 自來水 —— 警察、司法與消防 —— 污水及垃圾處理 —— 鄰居種植的花園。 65 第二節(jié) 公共支出的分類與結構 一、含義：以國家為主體，以財政的事權為依據進行 的一種財政資金分配活動，其集中反映了 國家的職能活動范圍及其所造成的耗費。 ? 目的：政治目的、社會目的、經濟目的 ? 意義：實現政府職能的重要手段 ? 實現國民經濟發(fā)展的重要資金來源 ? 實現社會公平的重要途徑 ? 原則：量入為出原則、公平原則、效益原則、統(tǒng)籌 兼顧原則 66 ? 一、按公共支出的性質分為： ? 購買性支出、轉移性支出、投資性支出 ? 二 、 按公共支出的目的分為： ? 預防性支出和創(chuàng)造性支出 ? 三 、 按控制能力分為：可控性支出和不可控制性 ? 四 、 按受益范圍分為：一般利益支出與特殊利益支出 ? 五 、 預算上的分類： ? 國防支出 、 外交事務支出 、 行政管理支出 、 經濟建設支出 、 社會文教支出 、 保護環(huán)境和自然資源支出 、政府債務支出 、 其他等 。 ? 國際分類方法： P68 67 以美國為例 ? 聯邦支出范圍 ： ? 國防費 、 外交費 、 科學技術 、 航天技術 、 能源 、 自然資源和環(huán)境 、 就業(yè)訓練 、 社會服務與福利 、 商業(yè)和住房信貸 、 社區(qū)和地方發(fā)展等 ? 州政府支出 ： ? 公共基礎設施 、 基礎教育 、 公共福利項目 、 最低收入保險 、 警察與消防 、 水電煤氣等 ? 地方政府支出 ： ? 一般行政經費 、 家庭和社區(qū)服務 、 健康服務 、 教育 、 治安 、 消防 、 道路和交通 、 公用事業(yè) 、 地方基礎設施等 。 68 項目 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 總支出 /100 118 195 332 591 946 1252 1519 國防 26 人力資源 社會保障 收入保障 醫(yī)療保險 凈利息 衛(wèi)生 教育 退伍軍人 物質資源 交通 其他用途 表 71 美國聯邦財政支出結構 單位：總支出為 10億美元，其余為 % 69 表 72 中國財政支出結構 單位：億元 項目 1960 1970 1980 1990 1995 1997 1999 總支出 13187. 國防 基本建設支出 增撥企業(yè)流動資金 挖潛改造和科技三項費用 地質勘探費 工交商部門事業(yè)費 支農費用 文科衛(wèi)經費 撫恤和社會福利 行政管理費 政策性補貼 表 72 中國財政支出結構 單位：億元 70 第三節(jié) 公共支出的規(guī)模 ? 一 、 衡量指標： ? 絕對指標： ? 當期價格計算的財政支出 ? 不變價格計算的財政支出 ? 相對指標： ? 人均實際財政支出 ? 財政支出占 GDP的比重 ? 財政收入占 GDP的比重 ? 二 、 規(guī)模分析： P71表 3— 2和 3— 3； ? 另見表 7 表 74 71 表 72主要西方國家財政支出占 GDP的比重（ %） 年份 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 美國 法國 德國 英國 瑞典 72 表 74 19812023年我國財政收支及其占 GDP的比重 單位： 億元 ， % 年份 非債務財政收(IFI) IFI/GDP 財政支出 (FO） FO/GDP 財政赤字 (d) 1981 1982 1985 1986 1990 1994 1346 1995 1996 1997 1998 1999 2023