公共部門(mén)預(yù)算決策效益分析(編輯修改稿)
2025-02-05 23:42 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 借款利率） ? 可能二者都不反映。 貼現(xiàn)率的不同意見(jiàn)來(lái)源 高貼現(xiàn)率（資本的機(jī)會(huì)成本） 低貼現(xiàn)率（社會(huì)貼現(xiàn)率） 政府投資有取代私人投資的趨勢(shì) 評(píng)估凈影響通常比只是假定 1元錢(qián)的公共投資替代 1元的私人投資要復(fù)雜。 即使在存在扭曲的世界中，如果效率得到保持的話(huà)（這使得公共項(xiàng)目與私人項(xiàng)目的收益率相等），每個(gè)人的處境就可能改善。 評(píng)估一個(gè)項(xiàng)目的合意性除了考慮效率影響外，還要考慮代際分配效應(yīng)。 （ 1）項(xiàng)目的受益者常常不是承擔(dān)成本的人。 （ 2）即使政府原則上能夠使每個(gè)人的處境改善，但所要求的補(bǔ)償很少能實(shí)現(xiàn)。 即使沒(méi)有政府的代際再分配，如果父母給子女留下遺產(chǎn)的話(huà)，不同代際人的消費(fèi)的邊際評(píng)估會(huì)均等化。 沒(méi)有最優(yōu)的代際再分配，市場(chǎng)利率不反映不同代的人的貨幣的邊際社會(huì)評(píng)價(jià)。 最優(yōu)稅收引起市場(chǎng)扭曲時(shí)，效率仍然是合意的，因此政府應(yīng)該用資本的機(jī)會(huì)成本。 市場(chǎng)扭曲時(shí)，邊際替代率（個(gè)人如何評(píng)價(jià)不同年份的邊際美元）和邊際轉(zhuǎn)換率（企業(yè)要進(jìn)行的權(quán)衡抉擇）可能明顯不同。 市場(chǎng)扭曲時(shí)，效率只有在極其嚴(yán)格的條件下才是合意的。 社會(huì)貼現(xiàn)率的選擇 ? 基于私人部門(mén)收益率的貼現(xiàn)率 ? 我們可以直接用私人部門(mén)收益率來(lái)衡量社會(huì)貼現(xiàn)率。 ? 但公共項(xiàng)目的資金來(lái)源于稅收，因此必須考慮進(jìn)稅收因素的影響。 美國(guó)的貼現(xiàn)實(shí)踐 ? 根據(jù)美國(guó)管理和預(yù)算辦公室的規(guī)定，聯(lián)邦政府各部門(mén)使用 7％的實(shí)際收益率，有時(shí)也使用 2％的實(shí)際收益率。 社會(huì)成本 —— 收益分析之收益問(wèn)題 ? 社會(huì)成本 —— 收益分析與私人成本 —— 收益分析的區(qū)別： ? 第一：企業(yè)在關(guān)注一個(gè)項(xiàng)目的結(jié)果時(shí)，只考慮那些會(huì)影響其盈利能力的因素，而政府更關(guān)心更廣泛的結(jié)果。 ? 第二：企業(yè)是用市場(chǎng)價(jià)格投入的支出和產(chǎn)出的收入，但在兩種情況下，政府可能無(wú)法采用市場(chǎng)價(jià)格（ 1）市場(chǎng)價(jià)格不存在，（ 2）市場(chǎng)失靈時(shí)，市場(chǎng)價(jià)格不代表項(xiàng)目的真實(shí)邊際成本。 評(píng)估公共收益和成本 ? 只要市場(chǎng)價(jià)格沒(méi)有明顯缺陷，就應(yīng)該用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)計(jì)算公共收益和成本。 ? 我們不關(guān)心市場(chǎng)價(jià)格是否是最好的，而是市場(chǎng)價(jià)格是否比其他的價(jià)值尺度更好。 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 ? 壟斷：如果公共項(xiàng)目導(dǎo)致產(chǎn)量增加，且增加的產(chǎn)量正好等于公共項(xiàng)目的使用量，則可以直接用邊際生產(chǎn)成本來(lái)衡量社會(huì)機(jī)會(huì)成本。 ? 但如果公共項(xiàng)目沒(méi)有導(dǎo)致產(chǎn)量增加，或增加的產(chǎn)量小于公共項(xiàng)目的使用量，則應(yīng)該用邊際生產(chǎn)成本與消費(fèi)者需求價(jià)格的加權(quán)平均值來(lái)衡量社會(huì)機(jī)會(huì)成本。 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 ? 同壟斷，如果生產(chǎn)預(yù)期會(huì)擴(kuò)大，就可以直接用邊際生產(chǎn)成本來(lái)衡量社會(huì)機(jī)會(huì)成本，如果生產(chǎn)預(yù)期不變，則應(yīng)該用消費(fèi)者支付意愿。如果綜合這兩種情況，則應(yīng)該用生產(chǎn)者邊際生產(chǎn)成本與消費(fèi)者支付意愿的加權(quán)平均值。 調(diào)整后的市場(chǎng)價(jià)格 —— 失業(yè) ? 工人來(lái)自于正在私人部門(mén)工作的人：機(jī)會(huì)成本為該工人在私人部門(mén)的工資率。 ? 工人處于非自愿失業(yè)：機(jī)會(huì)成本為該工人閑暇的價(jià)值。 消費(fèi)者剩余與項(xiàng)目決策 橋的有效使用 通行數(shù)量 價(jià)格 A E C Q F P G 需求曲線(xiàn) 一些公共項(xiàng)目足夠大時(shí)，項(xiàng)目本身可能足以影響價(jià)格，因此只有在項(xiàng)目足夠小，對(duì)價(jià)格的影響可以忽略不計(jì)時(shí)，才能使用市場(chǎng)價(jià)格來(lái)評(píng)估項(xiàng)目。 消費(fèi)者剩余與項(xiàng)目決策 消費(fèi)者剩余的計(jì)算 通行數(shù)量 價(jià)格 A B E C Q F P G 需求曲線(xiàn) 即使通行費(fèi)為零，只要消費(fèi)者剩余超過(guò)橋的成本，橋就應(yīng)該建造。 或者在消費(fèi)者剩余與籌集的收入之和超過(guò)橋的成本，橋就應(yīng)該建造。 消費(fèi)者剩余估價(jià)的應(yīng)用：灌溉工程 ? 假定某項(xiàng)灌溉工程的實(shí)施導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品供給增加，價(jià)格下降，則該項(xiàng)目的收益等于消費(fèi)者剩余的增加（為簡(jiǎn)化起見(jiàn)，我們假設(shè)需求曲線(xiàn)為水平線(xiàn)，這樣就暫不考慮生產(chǎn)者剩余。） 消費(fèi)者剩余估價(jià)的應(yīng)用：灌溉工程 數(shù)量 價(jià)格 S0 S1 d g A0 A1 A1 A2 h 收益的計(jì)算 —— 根據(jù)經(jīng)濟(jì)行為推斷 ? 時(shí)間價(jià)值：利用閑暇－
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