北京大學(xué)--公共經(jīng)濟(jì)學(xué)ppt72地方公共經(jīng)濟(jì)-經(jīng)濟(jì)學(xué)科(編輯修改稿)
2024-09-22 03:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 于地方政府職能范圍 ， 但是由于其成本或效益涉及到其他政府管轄的地區(qū) ， 應(yīng)由中央政府幫助協(xié)調(diào) ， 聯(lián)合有關(guān)的地方政府協(xié)作承擔(dān) 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 影響地方公共支出的因素 人口因素 涉及： 人口數(shù)量 、 人口密度 和 人口增長(zhǎng)率 等 。 人口增加會(huì)導(dǎo)致公共支出的增加 ， 但在一定限度內(nèi) ， 規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)會(huì)使人均公共支出下降 。 經(jīng)濟(jì)因素 涉及： 一般家庭的收入水平 、 超過(guò)某種收入的家庭數(shù)在總家庭數(shù)中所占的比重 、 人均財(cái)富擁有量 。 一般來(lái)說(shuō) ， 財(cái)富的增加會(huì)導(dǎo)致對(duì)公共產(chǎn)品的需求的增加 ， 但也不盡然 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 地方公共支出的增長(zhǎng) 隨著城市化過(guò)程的發(fā)展 ， 在許多國(guó)家里地方政府通常需要為公眾提供一系列大大有利于提高生活質(zhì)量和社會(huì)發(fā)展的服務(wù) ， 包括基礎(chǔ)保健與教育 ， 街道照明和清潔 ， 排水 、排污和供電 ， 開設(shè)公共市場(chǎng)和垃圾回收 ， 主要交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò) ， 以及為商業(yè)與居住而進(jìn)行的土地開發(fā)等 。 總之 ， 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ， 收入水平和生活水平的提高 ， 對(duì)由地方政府提供的地方性公共產(chǎn)品和服務(wù)的需求在不斷增加 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 中央與地方公共收入的劃分 政府間分稅應(yīng)遵循以下一些原則： 屬于中央稅收的主要包括： (1)稅基流動(dòng)性較大的稅種； (2)具有累進(jìn)性體現(xiàn)收入再分配性質(zhì)的稅種； (3)稅基在全國(guó)范圍內(nèi)分布不平衡的稅種； (4)與穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)有關(guān)的稅種及收入易發(fā)生周期性波動(dòng)的稅種； (5)在稅收體系中占主導(dǎo)地位 、 收入比重較大的稅種； (6)產(chǎn)地型產(chǎn)品稅的稅負(fù)因極易轉(zhuǎn)嫁也應(yīng)歸為中央稅 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 中央與地方公共收入的劃分 以居住地為依據(jù)的稅收 、 對(duì)完全不流動(dòng)的要素所課征的稅收和終點(diǎn)型產(chǎn)品稅應(yīng)由地方政府征收 。 依受益原則征收的稅和使用費(fèi)在各級(jí)政府都可以適當(dāng)?shù)丶右允褂?。 各級(jí)地方政府的稅收應(yīng)該是在經(jīng)濟(jì)循環(huán)中處于穩(wěn)定的稅收 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 地方稅收 世界各國(guó)中央政府與地方政府往往采取分稅制的方式對(duì)稅收收入進(jìn)行劃分 。 具體說(shuō)來(lái) ， 分稅制又有：按稅源劃分 、 分成和附加這三種主要形式 。 ?稅源劃分法 對(duì)各稅種的不同性質(zhì)加以劃分 ， 使中央政府與地方政府各有不同的稅源 。 依據(jù)稅源來(lái)劃分 ， 可避免重復(fù)課征及浪費(fèi)之弊端 。 但它亦有其缺陷 ， 主要是：以稅 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 36 地方稅收 源劃分的方法與政府提供的公共服務(wù)的種類不是完全對(duì)應(yīng)的；并且 ， 某些稅源究竟應(yīng)屬于中央還是應(yīng)屬于地方 ， 很難區(qū)分 ， 況且 ，某些稅種在性質(zhì)上應(yīng)為中央及地方所共有 。 ?分成法 分成法是把稅源屬于中央政府的租稅分給地方政府若干成 ， 或者把稅源屬于地方政府的租稅分給中央政府若干成 。 這種分享稅制的方式有其優(yōu)點(diǎn) ， 即無(wú)重 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 37 地方稅收 復(fù)征稅之弊端 ， 還可以節(jié)省征收費(fèi)用 ， 并避免中央與地方對(duì)于稅源歸屬問(wèn)題的爭(zhēng)執(zhí) 。 但這種方式亦有缺陷 ， 分成時(shí)中央拿幾成 ， 地方留幾成 ， 這是會(huì)經(jīng)常發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)的 。 分成法也不能普遍適用于全部稅種和所有地方 。 ?附加稅 附加稅是指不同等級(jí)的政府對(duì)于某個(gè)統(tǒng)一的基礎(chǔ)稅率再分別加成不同的稅率 。 從各國(guó)實(shí)踐來(lái)看 ， 有兩類附加稅：一是 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 38 地方稅收 純粹的稅收附加 。 這是指下一級(jí)的政府把上一級(jí)政府所決定的稅率作為基礎(chǔ)稅率 ， 然后再加上自己這一級(jí)的稅率 ， 在征稅過(guò)程中由地方政府一并加以征收 。 二是 “ 背負(fù)稅 ” 。這是指下一級(jí)政府把上一級(jí)決定的稅率作為基礎(chǔ)稅率后 ， 附加上自己這一級(jí)稅率 ， 然而 ，在征稅過(guò)程中要求上一級(jí)政府來(lái)一并加以征收 ， 然后再要求上一級(jí)政府留出一部分相應(yīng)作為地方財(cái)政的加成而分給下一級(jí)政府 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 補(bǔ)助 中央政府的補(bǔ)助是下級(jí)政府非常重要的收入來(lái)源 ， 也是上級(jí)政府改變財(cái)政資源的主要方法 。 補(bǔ)助的必要性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (1)有些地方公共產(chǎn)品 ， 如教育和衛(wèi)生保健 ， 具有轄區(qū)外溢效應(yīng) ， 由特定轄區(qū)獨(dú)立供應(yīng)會(huì)導(dǎo)致供應(yīng)不足 。 如果中央政府提供補(bǔ)助 ，就能刺激接受補(bǔ)助的地方政府以較低成本提供更大數(shù)量的該公共產(chǎn)品 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 40 補(bǔ)助 (2)在分稅制財(cái)政體制下 ， 事權(quán)與財(cái)權(quán)在中央與地方之間的劃分不是絕對(duì)匹配的 ，地方政府在供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)方面的作用日益重要 ， 但地方稅收無(wú)法提供與所需支出相適應(yīng)的收入 。 中央政府對(duì)地方政府的補(bǔ)助就是為了保證地方各級(jí)政府具有正常施政所需的財(cái)力 。 在這種情況下 ， 中央政府實(shí)際上是代表地方政府征稅 ， 然后再將這部分收入返還給地方政府 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 41 補(bǔ)助 (3)由于體制 、 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu) 、 自然環(huán)境和人口狀況等多方面因素 ， 同級(jí)地方政府之間在收入能力 、 支出水平以及公共服務(wù)能力上存在差異 。 從而客觀上要求中央政府通過(guò)補(bǔ)助進(jìn)行調(diào)整 ， 達(dá)到全國(guó)范圍內(nèi)社會(huì)公共服務(wù)均等化的目標(biāo) 。 為此 ， 一部分補(bǔ)助可以采取無(wú)條件形式 ， 用于增強(qiáng)地方政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力；而大部分補(bǔ)助應(yīng)采取有條件形式 ， 特別是配合形式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 42 補(bǔ)助 (4)地方性公共產(chǎn)品供應(yīng)的規(guī)模效應(yīng) 有些地方公共產(chǎn)品和服務(wù) ， 如公路和供電 ， 具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng) ， 即只有擴(kuò)大產(chǎn)出到足夠大的水平才能獲得成本上的節(jié)約所帶來(lái)的利益 。 若由特定轄區(qū)獨(dú)立供應(yīng) ， 可能受財(cái)力限制達(dá)不到這樣的產(chǎn)出水平 。 因此要求中央政府對(duì)地方政府進(jìn)行補(bǔ)助 ， 支持地方政府供應(yīng)這些公共產(chǎn)品和服務(wù) 。 實(shí)現(xiàn)這一政策目標(biāo)的最佳形式是配合補(bǔ) 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 43 補(bǔ)助 助 ， 它降低了地方政府供應(yīng)公共產(chǎn)品和服務(wù)的成本 ， 使地方政府?dāng)U大公共產(chǎn)品和服務(wù)的供應(yīng)水平 。 (5)特殊政策目標(biāo) 特殊政策目標(biāo) ， 是指地方在遇到嚴(yán)重自然災(zāi)害 、 嚴(yán)重事故等非正常情況下 ， 中央政府應(yīng)對(duì)地方政府提供特殊補(bǔ)助 ， 以幫助地方渡過(guò)難關(guān) 。 這類補(bǔ)助有臨時(shí)性 、 應(yīng)急性的特點(diǎn) 。 可采取的最佳形式是非配合補(bǔ)助 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 44 補(bǔ)助的效應(yīng)分析 一般而言 ， 世界各國(guó)的補(bǔ)助形式有兩種類型：一種是有條件的 ， 一種是無(wú)條件的 。政府補(bǔ)助是采取有條件撥款 ， 還是采取無(wú)條件撥款 ， 對(duì)于上級(jí)來(lái)說(shuō) ， 支出是相同的 ， 但其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)卻不完全相同 。 無(wú)條件撥款 無(wú)條件撥款又稱總額撥款 ， 是指地方政府可以按自己的意愿使用的總額撥款 。 這是一種中央政府對(duì)地方政府的總額轉(zhuǎn)移支付 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 45 補(bǔ)助的效應(yīng)分析 它可以用于一般用途 ， 也可用于專門用途 。地方政府獲得這一補(bǔ)助 ， 不僅會(huì)擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給 ， 還會(huì)減少稅收
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