【正文】 第七 ， 實行地方政府之間的財政轉移支付 ， 支持落后而非發(fā)達地區(qū)的發(fā)展 。 第三 ， 規(guī)范費收 ， 將一些主要的收費的項目改為地方稅種 ， 減少地方政府對罰沒款的依賴 ， 構建和諧社會 。 第四 ， 用于經濟建設的支出比重降低 ，而用于行政管理費和各類事業(yè)費比重大幅增加 。 另外還有一些應該開征的地方稅種尚未開征 ， 如遺產和贈與稅等 。 地方稅收入滿足不了地方公共支出的需要 ， 而中央稅收對地方的下?lián)芎妥屌c的比例太低 。 中央財政對地方稅收返還數(shù)額的確定 為了保護地方既得利益 ， 中央財政對地方稅收返還數(shù)額以 1993年為基準年核定 。 根據(jù)財權與事權相結合原則 ， 合理劃分中央與 地方收入 按照稅制改革后的稅種設置 ， 將維護國家權益 、 實施宏觀調控所必需的稅種劃為中央稅；將適宜地方征管的稅種劃為地方稅 ， 北京大學政府管理學院 余斌 65 中國的分稅制改革 并充實地方稅稅種 ， 增加地方稅收入；將與經濟發(fā)展直接相聯(lián)系的主要稅種劃為中央與地方共享稅 。 從 1988年到 1990年期間 ， 在原定預算體制的基礎上 ， 對預算包干方法作如下改進：全國 39個省 、 自治區(qū) 、 直轄市和計劃單列市 ， 除廣州 、 西安兩市的預算關系分別 北京大學政府管理學院 余斌 63 中國的分稅制改革 與廣東 、 陜西兩省聯(lián)系外 ， 對其余 37個地區(qū)分別實行不同形式的包干方法 。 少數(shù)不宜實行包干的專項支出仍由中央專案撥款 。 在 “ 分級包干 ” （ 地方 、 中央各自對財政實行承包 ）條件下 ， 對地方收入多就可以多支出 ， 收入少則必須自求收支平衡 （ 除廣東 、 福建實行“ 定額包干 ， 一定五年的 ” 體制 ， 絕大部分地 北京大學政府管理學院 余斌 61 中國的分稅制改革 區(qū)實行 “ 分灶吃飯 ” 體制 ） 。 其基本內容為：在收入方面 ， 確定中央和地方所固有的收入項目 ， 其他的共同收入 ， 在中央和地方間進行分配 。 日本地方政府承擔的事務較多 ， 地方財政支出占全國總財政支出的 2/3， 而地方稅收收入?yún)s只占全部稅收總額的 1/3左右 ， 這就決定了地方財政為了滿足其支出的需要 ，必須依靠中央財政的巨額補助 。屬于中央管理的稅種有 25個 ， 屬于都府縣管理的有 15個 ， 屬于市町村管理的有 17個 。 在稅收管理權限劃分方面 ， 稅收立法 ，包括開征權 、 征稅范圍與稅收分配等 ， 均由中央政府統(tǒng)一規(guī)定 ， 但地方政府也有一定的權力 。 在稅收收入的劃分上 ， 中央一級財政收入一般占總收入的75%以上 。 這是對州政府和地方政府的一種變相的財政補貼 。 其好處是全國稅率一致 ， 可以避免地方之間的稅收競爭 。 稅收一般仍由各級政府分級征收 ， 州 、 地方政府在確定自己的稅率和具體征收辦法中有相當大的自由 。 北京大學政府管理學院 余斌 51 美國的分稅制 在屬于各級政府共享的稅種中 ， 除了稅率的不同外 ， 還規(guī)定了不同級次的政府征收的主要稅種 。 州政府的主要稅種有銷售稅 、 州的個人所得稅 、 公司所得稅 、 消費稅等 。 美國分稅制的具體做法包括劃分稅種 、 稅率分享和稅收協(xié)調幾個部分 。 但是 ， 收費對窮人會產生不良的再分配影響 。 北京大學政府管理學院 余斌 48 收費 收費通常是中央政府以下的政府為其提供的服務進行融資的一種渠道 。 北京大學政府管理學院 余斌 47 補助的效應分析 (2)匹配補助 。 有條件撥款因撥款的條件不同 ， 還可具體分為： (1)非匹配補助 。 北京大學政府管理學院 余斌 45 補助的效應分析 它可以用于一般用途 ， 也可用于專門用途 。 北京大學政府管理學院 余斌 44 補助的效應分析 一般而言 ， 世界各國的補助形式有兩種類型：一種是有條件的 ， 一種是無條件的 。 實現(xiàn)這一政策目標的最佳形式是配合補 北京大學政府管理學院 余斌 43 補助 助 ， 它降低了地方政府供應公共產品和服務的成本 ， 使地方政府擴大公共產品和服務的供應水平 。 為此 ， 一部分補助可以采取無條件形式 ， 用于增強地方政府供應公共產品和服務的能力；而大部分補助應采取有條件形式 ， 特別是配合形式 。 中央政府對地方政府的補助就是為了保證地方各級政府具有正常施政所需的財力 。 北京大學政府管理學院 余斌 39 補助 中央政府的補助是下級政府非常重要的收入來源 ， 也是上級政府改變財政資源的主要方法 。 從各國實踐來看 ， 有兩類附加稅：一是 北京大學政府管理學院 余斌 38 地方稅收 純粹的稅收附加 。 這種分享稅制的方式有其優(yōu)點 ， 即無重 北京大學政府管理學院 余斌 37 地方稅收 復征稅之弊端 ， 還可以節(jié)省征收費用 ， 并避免中央與地方對于稅源歸屬問題的爭執(zhí) 。 ?稅源劃分法 對各稅種的不同性質加以劃分 ， 使中央政府與地方政府各有不同的稅源 。 依受益原則征收的稅和使用費在各級政府都可以適當?shù)丶右允褂?。 北京大學政府管理學院 余斌 32 地方公共支出的增長 隨著城市化過程的發(fā)展 ， 在許多國家里地方政府通常需要為公眾提供一系列大大有利于提高生活質量和社會發(fā)展的服務 ， 包括基礎保健與教育 ， 街道照明和清潔 ， 排水 、排污和供電 ， 開設公共市場和垃圾回收 ， 主要交通運輸網絡 ， 以及為商業(yè)與居住而進行的土地開發(fā)等 。 北京大學政府管理學院 余斌 31 影響地方公共支出的因素 人口因素 涉及： 人口數(shù)量 、 人口密度 和 人口增長率 等 。 對于不同行政區(qū)域間的收入合理再分配 ， 則應由中央政府去做 。 主要包括三種類型： 一種是中央和地方政府共有的職能 。 因此 ， 需要課征區(qū)域性的稅收 ， 從而為本地區(qū)的公共服務提供所需資金 。 每種公共產品和公共服務僅對有限的人來說是公共的 ， 其范圍大小決定了應該履行這一職責的政府的規(guī)模 。 再次 ， 中央政府還將負責地區(qū)之間的再分配問題 ， 以使各個地方提供公共服務的能力趨向均等化 。 這些公共產品和服務要求中央政府提供 。凡政府活動或公共工程，其規(guī)模龐大、需要高度技術才能完成的項目，則其支出應歸中央政府，否則，應屬于地方政府的公共支出。 對跨地區(qū)發(fā)揮效益的基礎設施的投資應該劃給更高一級的政府 。第四，中央預算的性質可以避免由于地方之間的產業(yè)競爭所造成的有害影響。假定某個社區(qū)開征一種有利于其低收入成員的支出稅，如果社區(qū)之間不禁止移民，其他地方的窮人將要遷入該社區(qū)，而該社區(qū)的高收入者則可能決定遷 北京大學政府管理學院 余斌 21 公共產品的集中與分散提供 走，其再分配計劃最終將不得不放棄。對某些公共服務而言，使用者越多，人均成本可能越低。 首先是外部效應的存在。解決的辦法是， 搞試點， 讓每個社區(qū)選擇自己的道路，然后比較其結果。因此，如果由地方政府提供公共產品，社會福利有可能