【正文】 ? 國家或本地區(qū)教育支出的現(xiàn)狀、問題 及改革的政策選擇或對策？（作業(yè)） ? 評價多種辦學方式的利弊？ ? 時間： 30分鐘 ? 小組發(fā)表 90 五、 政府采購（ 中國公共支出制度的 重大改革 ） ? 政府采購的內(nèi)涵 ? 政府采購：指各級政府為了開展日常政務活動或為公眾提供公共服務的需要，在財政部門的監(jiān)督下，以法定的方式、方法與程序，從市場上為政府部門或所屬的公共部門購買商品、工程和服務的行為。 ? 政府采購由來（ PPT102） 91 政府采購的特點 ? 1）采購主體的特殊性 ? 2）采購行為的非盈利性 ? 3）采購資金的公共性 ? 4）政府采購的政策性 ? 5）采購對象的廣泛性 ? 6）采購數(shù)量的歸模性 ? 7）政府采購的公開性和競爭性 92 政府采購的程序 ? 1）擬定采購計劃 ? 2）預測采購風險和選擇采購方式 ? 3）供應商的資格預審和簽定采購合同 ? 4）辦理資金結算 ? 5）進行效益評估 93 建立我國政府采購制度 ? a 制定政府采購條例； ? b 制定非約束規(guī)定； ? c 推動中央本世紀政府采購的試點工作：規(guī)定責任；規(guī)范和管理采購行為；財政監(jiān)督采購行為 。 94 小組討論： ?問題：你了解我國哪些地區(qū)采取了政府 采購試點工作，運行狀況如何？ 你的評價？ ?時間： 30分鐘 ?小組發(fā)表 95 第二節(jié) 轉移性支出 ? 轉移性支出： 包括社會保障支出、財政補貼支出、稅收支出、 債務利息及政府捐贈支出。 ? 一、 社會保障支出 ? （一）內(nèi)涵與由來 ? 社會保障支出 ：是國家通過強制手段對國民收入進行再分 配，形成社會保障基金，并對由多種原因而使生存困難的社會成 員給與物質上的幫助，以保障其基本的生活需要的一系列有組織 的措施、制度和事業(yè)的總稱。 ? 社會保障最早出現(xiàn)在 1935年美國頒布的 《 社會保障法 》 二戰(zhàn) 時期 ， 羅斯福和丘吉爾簽訂的大西洋憲章中再次使用該詞 ， 后為 國際勞工組織使用 。 社會保障制度就是由法律規(guī)定了的 ， 按照某 種確定的規(guī)則經(jīng)常實施的社會保障措施或政策體系 。 96 （二）社會保障支出的內(nèi)容 ? 社會保險 ? 社會救助 ? 社會福利 ? 社會優(yōu)撫 社會保障支出 養(yǎng)老保險 失業(yè)保險 醫(yī)療保險 城市居民最低生活保障 社會補貼 社會福利設施 社會服務 職工福利 撫恤 社會優(yōu)待 退役軍人就業(yè) 退休安置 優(yōu)撫社會化服務 97 （三）社會保障的資金來源及籌集模式 來源： ∵ 社會保障目的是保障社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展 ∴ 籌集社會保障的資金既要滿足需要，又要 充分考慮到國民經(jīng)濟發(fā)展水平及國家、經(jīng) 濟組織、個人的負擔能力。 ? 世界上大多數(shù)國家采用三方負責的辦法，由三方來源的不同組合構成。 ? 籌集模式 ? 1）基金制模式： ? 2）社會保險稅模式： ? 3）混合制模式： 98 社會保險制度特征、模式與管理 ? A、社會保險 (social insurance)：是一種將風險集中 轉移給政府服務機構的制度措施。是社會保障支出中 最為重要的內(nèi)容之一。 ? 社會保險制度具有 “ 強制性、互濟性、社會性、 福 利性 ” 的特征。 ? 國際勞工局的規(guī)定 ， 社會保險包括： ? 1） 老年 、 殘廢及遺屬保險 。 ? 2） 疾病及生育保險 ? 3） 工傷保險 ? 4） 失業(yè)保險 99 ? B、 社會保險制度的模式 ? 1） 俾斯麥模式 : 工傷 、 殘廢 、 失業(yè)等保險 。 德國 、 法國 、 比利時 、 荷蘭 、 盧森堡 、 意大利 ? 2）貝弗里奇模式： 從搖籃到墳墓的保險制度。英國、愛 爾蘭、丹麥、芬蘭挪威、瑞士、瑞典 ? C、社會保險制度的管理 ? 1） 承保對象的選擇 ? 2） 保險費費率的選擇 ? 3） 社會保險費的負擔 （ 三方組合 ） ? 4） 社會保險基金的管理： ? a 現(xiàn)收現(xiàn)付制：當期收當期付 ， 大體平衡 ? b 準備金制：據(jù)將來給付需要定期提取 ? c 現(xiàn)收現(xiàn)付與準備金結合制：區(qū)別險種 、 給付期確定 100 ? D、 西方社會福利支出的主要內(nèi)容 ： ? 1） 向窮人提供的可隨意使用的現(xiàn)金救濟 ， 包括家庭及子女救濟支出 （ AFDC） 和社會保障附加支出（ SSI） 。 前者為沒有收入的家庭；后者為老年人和殘疾人提供的資金 ? 2） 向受益人提供特定的內(nèi)容的救濟 ， 即物品救濟支出 。 如醫(yī)療補助支出 （ medicaid） 是為低收入者提供免費醫(yī)療 。 ? 現(xiàn)狀： 美國過去州與地方政府共同負擔 ， 后來聯(lián)邦政府用 于社會福利的支出開始增加 。 19651985年增加了 4倍 。 原因救 濟人數(shù)大幅增加 ， 而家庭與子女的領取救濟人數(shù) 430萬增加到 1080萬人；食品券由 40萬人增加到 1990萬人 ， 社會保障附加領 取人由 270萬增加到 420萬人 。 但是人均份額卻沒有增加 。 101 (四 ) 我國社會保障制度的改革 P118 ? 現(xiàn)行的缺陷 ? A 制度缺陷 ? 1）大鍋飯 ? 2）社會保險的覆蓋面狹窄 ? 3）社會保險管理體制不健全 ? B 社會救濟資金不足（ P119 表 52） ? C 社會主義市場經(jīng)濟的要求 ? 改革的思路： （ P120 有 5點） 102 課堂討論： ? 作為社會保障制度的補充，社區(qū)居民（包 ? 括城市和農(nóng)村）如何通過“制度創(chuàng)新”提供保障？ ? 你了解這方面的一些實際情況嗎？ ? 一個典型的實例： ? 上海里弄的退休老人自發(fā)組成“勞動銀行”，用儲 ? 蓄勞動的辦法，互幫互助，安老扶殘，成為一種“俱 ? 樂部”式的中介市場。在社區(qū)政府的支持下，這一形 ? 式已在整個城市普及。 ? 討論：所在地社會保障狀況、問題及改革建議。 103 二、財政補貼支出 ? （一）含義與特征 ? 含義：是指一國政府根據(jù)一定時期政治經(jīng)濟形勢及制定的方針、政策，為了有計劃地調(diào)節(jié)社會供求和社會經(jīng)濟生活，通過資金再分配給予生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的一種財政性特定補助。 ? 其性質：是一種與相對價格變動緊密相連的國民收入再分配形式。 ? 是一種影響相對價格結構，進而可以改變資源配置結構的政府無償支出。 ? 特征：政策性、時效性、靈活性。 104 （二） 分 類 按項目與形式劃分 物價補貼：價格補貼、職工生活補貼、房帖等 企業(yè)虧損補貼 政府貼息 稅前還貸 農(nóng)副產(chǎn)品價格補貼 按經(jīng)濟性質劃分 生活補貼：職工生活補貼 生產(chǎn)補貼：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格補貼、政府貼息 按環(huán)節(jié)劃分 生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼 流通環(huán)節(jié)補貼 分配環(huán)節(jié)補貼 消費環(huán)節(jié)補貼 105 （三）財政補貼支出的效應分析 ? 穩(wěn)定物價、穩(wěn)定經(jīng)濟、安定人民生活 ? 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，優(yōu)化資源結構 ? 促進對外貿(mào)易增長 ? 配合其他經(jīng)濟杠桿 106 小組討論： 問題： 你個人享受到哪些財政補貼？效用如何？ 西安市財政補貼現(xiàn)狀及產(chǎn)生的影響。 在我國有無案例 1的“政治恩惠”？表現(xiàn)？ 時間： 30分鐘 小組發(fā)表 107 三、稅收支出 （一）概念和性質 概念：是以特殊的法律條款規(guī)定的、給予特定類型的活 動或納稅人以各種稅收優(yōu)惠待遇而形成的收入損 失或放棄的收入。 ? 其實質是政府的一種間接性支出，屬于財政補貼性支出。 （二）種類 ： ? 照顧性稅收支出：客觀原因政策性虧損、自然災害造成 的臨時性財務困難等。 ? 目的：扶植國家希望發(fā)展的虧損企業(yè)、微利企業(yè)及外企 ? 刺激性稅收支出：改善資源配置、提高經(jīng)濟效率的特殊 減免規(guī)定。 ? 目的：正確引導產(chǎn)業(yè)結構、產(chǎn)品結構、進出口結構 、 市場供求等。 108 （三）稅收支出的形式 ? 稅收豁免：一定期間對某些所得項目或所得來源 不予課稅，或某些活動不列入課稅范 圍，以豁免其稅收負擔。 ? 納稅扣除：準許企業(yè)把一些合乎規(guī)定的特殊支出， 以一定的比率或全部從應稅所得中扣除， 以減輕其稅負。 ? 稅收抵免：允許納稅人從其某種合乎獎勵規(guī)定的 支出中，以一定的比率從其應納稅額 中扣除，以減輕其稅負。 ? 優(yōu)惠稅率；延期納稅；盈虧相抵。 109 （四）稅收支出的預算控制 ? 非制度化的臨時監(jiān)督和控制 ? 建立統(tǒng)一的稅收支出帳戶 ? 臨時性與制度化相結合的控制方法 110 第三節(jié) 投資性支出 ? 一、 投資性支出概述 ? 含義：是指以政府為投資主體 ， 以財政資金 為投資來源的一種投資活動 。 內(nèi)容： 社會總投資 政府投資（財政投資） （中央投資和地方政府投資） 非政府投資（微觀經(jīng)濟主體投資 ） 預算外 預算內(nèi) 非生產(chǎn)性 生產(chǎn)性 基建支出 挖潛改造資金 科技事項費用 支農(nóng)生產(chǎn)性支出 產(chǎn)業(yè)投資 住宅投資 111 ? 特點： （ 1） 社會性與非盈利性 （ 2） 間接性與無償性 （ 3） 政策性與調(diào)節(jié)性 （ 4） 計劃性與長期性 ? 作用 ? 1） 可以彌補投資領域的 “ 市場失靈 ” ； ? 2） 可以提高人民的物質文化生活水平 ? 3） 是建立和促進國民經(jīng)濟高速發(fā)展的物質基 礎和保證 。 112 投資性支出的方式 ? 1）財政無償撥款方式 ? 2）貸款方式 ? 3）股份投資方式： a 合股 b 購股 c 發(fā)股 ?投資效益及其評價 ? 1）投資效益：指投資活動中，投資所產(chǎn)出的成果與 所消耗或占用投資的比率，即以最少 或最小的物化勞動和活勞動的消耗， 取得較多或等量的投資成果。 ? 2）評價：一般以成本效益分析進行評價 ? 評價方法：凈現(xiàn)值法、內(nèi)含報酬率法等。 113 二、 基礎設施支出 ? 基礎設施的特點與提供方式： ? 特點：非排他性；整體性；不可替代性；場地固 定性；規(guī)模大；建設周期長；價值轉移 慢；資本