【導(dǎo)讀】與經(jīng)濟(jì)水平變動(dòng)的百分比之比值。制處于單一彈性狀態(tài)。稅少；集約型增長(zhǎng)，所得稅多。收多，第一產(chǎn)業(yè)提供的稅收少。長(zhǎng)快于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，定額稅率則相反。用程度、公民納稅意識(shí)等。是指稅收的負(fù)擔(dān)。沒(méi)有包含除稅收收入之外的政府收。IMF《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》所指的。社會(huì)保障繳款收入。其它收入（即財(cái)產(chǎn)收入、出售商品。我國(guó)目前關(guān)于財(cái)政收入的術(shù)語(yǔ)比較?！暗胤截?cái)政總收入”。上劃中央“四稅”收入。油、石化企業(yè)所得稅、車輛購(gòu)置稅等。中央政府性基金收入。2020年全國(guó)GDP：401202億元。如果把數(shù)額巨大但缺乏精確統(tǒng)計(jì)數(shù)。OECD國(guó)家宏觀稅負(fù)是％，最低。的日本是％，最高的瑞典是％。它將一國(guó)的公司所得稅、個(gè)人所得。2020年TMI排行榜，中國(guó)內(nèi)地緊隨。法國(guó)之后，位居全球第二。企業(yè)交納的社保金最高費(fèi)率49%. 國(guó)民產(chǎn)出并不是最大。

　　

【正文】 ? 預(yù)算編制按照由上而下的組織體系進(jìn)行。 ? 財(cái)政部按 15個(gè)部（委）切塊安排支出預(yù)算控制總額。 ? 各部（委）根據(jù)其所轄各局、法定機(jī)構(gòu)的支出需求，在控制總額內(nèi)進(jìn)行合理的分配安排。 ? 各部（委）、局、法定機(jī)構(gòu)的預(yù)算草案必須包括經(jīng)常性支出、資本性支出和轉(zhuǎn)移性支出的 “ 一本賬 ” 預(yù)算總額。 ? 其中資本項(xiàng)目支出還要分項(xiàng)單獨(dú)列示，所有預(yù)算支出項(xiàng)目不得留有缺口。 ? 預(yù)算草案還應(yīng)列出部門年度將達(dá)到的工作目標(biāo)及其與上年目標(biāo)的比較，以供年終考核執(zhí)行情況時(shí)對(duì)照使用。 ? 新加坡預(yù)算的特點(diǎn) ? （ 1） “ 硬預(yù)算 ” 制度（ Block Budgets） ? 2020年起，新加坡政府和每個(gè)政府部門都有一個(gè) 5年期的支出封頂（ Spending Ceilings）。 ? 預(yù)算限額與跨越前后 6年的平滑 GDP增長(zhǎng)率掛鉤，以減少經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的影響，使預(yù)算在豐收年和歉收年之間大致均衡。 ? 平滑 GDP增長(zhǎng)率的計(jì)算由中央銀行和貿(mào)易工業(yè)部負(fù)責(zé)，財(cái)政部只作為中立的觀察者身份參加。 ? 財(cái)政部根據(jù)平滑后的 GDP增長(zhǎng)情況和各部委預(yù)算比重計(jì)算出各部委的 5年預(yù)算限額，經(jīng)過(guò)雙方討論后 “ 切塊 ” 下達(dá)至各部委。 ? 各部門的預(yù)算限額表現(xiàn)為占 GDP的比例，這個(gè)比例在 5年內(nèi)是固定的。 ? 在預(yù)算限額內(nèi)，部門可以自由地用于各項(xiàng)支出。 ? 在 5年內(nèi)，如果一個(gè)部門當(dāng)年的預(yù)算超過(guò)了預(yù)算限額，它可以 “ 借用 ” 未來(lái)年份的預(yù)算額度（不超過(guò)當(dāng)年支出預(yù)算的 10%），當(dāng)然未來(lái)年份的預(yù)算額度就要相應(yīng)減少；如果當(dāng)年預(yù)算的支出沒(méi)有用完，可以放在未來(lái)年份繼續(xù)使用，而不會(huì)被財(cái)政部收回。 ? （ 2）再投資基金（ Reinvestment Fund） ? 隨著時(shí)間的變化，會(huì)出現(xiàn)新的需求，預(yù)算就要重新分配，但在 “ 硬預(yù)算 ” 制度下，這是一個(gè)挑戰(zhàn)。 ? 為了增加預(yù)算的靈活性，財(cái)政部從每個(gè)政府部門的預(yù)算限額中劃出一定比例，集中起來(lái)形成中央再投資基金。這個(gè)比例與國(guó)家生產(chǎn)力增長(zhǎng)率掛鉤。 ? 各個(gè)部門都可以向再投資基金提出項(xiàng)目申請(qǐng)，然后由財(cái)政部進(jìn)行審批，以決定是否支持。 ? 部門獲得的再投資資金屬于一次性的預(yù)算資金，不影響部門的支出限額。 ? （ 3）預(yù)算中引入 “ 全成本 ” 概念 ? 1999年，新加坡引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)方法。 ? 權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)的引入大大提高了對(duì)非現(xiàn)金成本的關(guān)注，并促使各政府部門更多地在全成本（ Fullcost）基礎(chǔ)上進(jìn)行決策。 ? （ 4）績(jī)效信息在預(yù)算過(guò)程中的使用 ? 新加坡在預(yù)算過(guò)程中廣泛地使用了績(jī)效和結(jié)果信息。 ? 財(cái)政部并不將具體的績(jī)效和結(jié)果指標(biāo)“強(qiáng)加”給各行業(yè)部門。它的作用是開(kāi)發(fā)出合理的框架，用于行業(yè)部門設(shè)定自己合適的指標(biāo)。 ? 績(jī)效與結(jié)果信息也是財(cái)政部和行業(yè)部門預(yù)算會(huì)議的部分內(nèi)容。 ? 政府制定綜合戰(zhàn)略圖（ Whole of Government Strategy Map），包括政府愿景、戰(zhàn)略結(jié)果（ Strategic Outes）。 ? 戰(zhàn)略結(jié)果又分解成政府運(yùn)作結(jié)果（ Operational Outes），由不同政府部門完成。 ? 各部門在編制年度預(yù)算時(shí)，都要制定自己的預(yù)期結(jié)果（ Desired Outes）和相應(yīng)的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)（ KPI）。 ? 關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)要與政府綜合戰(zhàn)略相關(guān)，否則就會(huì) “ 偏離 ” 正確的方向，其預(yù)算也不會(huì)被批準(zhǔn)。 ? 但是，每個(gè)指標(biāo)的年度目標(biāo)值（ Targets）由各個(gè)部門自己設(shè)定，財(cái)政部不加干預(yù)。 ? （ 5）績(jī)效評(píng)價(jià) ? 首先由各部門利用財(cái)政部開(kāi)發(fā)的部門報(bào)告卡（ Ministry Report Card）進(jìn)行部門績(jī)效自評(píng)價(jià)（ Selfassessment），并將報(bào)告卡提交給財(cái)政部。 ? 財(cái)政部績(jī)效與組織司在部門報(bào)告卡的基礎(chǔ)上，對(duì)政府整體績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)。 ? 部門報(bào)告卡包括 5個(gè)部分， 2張 A4紙長(zhǎng)度。 ? 第一部分討論過(guò)去一年取得的績(jī)效與成果以及業(yè)務(wù)重點(diǎn)。 ? 第二部分包括關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)。只能使用基于成效的指標(biāo)（ Outebased Indicators），并且指標(biāo)不能超過(guò) 10個(gè)。要描述該指標(biāo)的年度目標(biāo)以及完成情況。各部門還要制定指標(biāo)的下一年度的目標(biāo)和一個(gè) 5年目標(biāo)。 ? 第三部分總結(jié)部門的資源管理，包括當(dāng)年預(yù)算的支出比例和部門凈經(jīng)濟(jì)價(jià)值（ Net Economic Value）的變化。 ? 第四部分討論部門未來(lái) 5年的關(guān)鍵戰(zhàn)略和措施，這是為了培養(yǎng)政府機(jī)構(gòu)的前瞻性思考。 ? 第五部分總結(jié)部門的卓越表現(xiàn)和創(chuàng)新。 ? 新加坡預(yù)算管理的成功要素 ? （ 1）明確的方向，并提供激勵(lì)和約束機(jī)制，以影響政府各個(gè)部門的行為； ? （ 2）廣泛的準(zhǔn)備，包括對(duì)財(cái)政工作人員、預(yù)算官員以及各部委管理人員的高強(qiáng)度培訓(xùn)； ? （ 3）選擇正確的指標(biāo)，這包括確定適宜的結(jié)果和可測(cè)量的績(jī)效指標(biāo)，依靠關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)而不是過(guò)量的指標(biāo)，確保報(bào)告和監(jiān)測(cè)的高效和有效性。 ? 【 案例分析 】 ? 政府預(yù)算的年中調(diào)整意味著什么 ？ ? 1998年 3月 6日 ， 財(cái)長(zhǎng)在九屆人大一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào) ， 1998年繼續(xù)實(shí)行適度從緊的財(cái)政政策 ， 嚴(yán)格控制財(cái)政支出 ， 中央赤字要比 1997年的 560億元減少 100億元 。 ? 1998年 8月 ,財(cái)政部調(diào)整預(yù)算：增發(fā)1000億元長(zhǎng)期國(guó)債，它使中央和地方的預(yù)算支出各增加 500億元，中央赤字?jǐn)U大到 960億元。 ? 如此大幅度的年中預(yù)算調(diào)整 ， 是建國(guó)以來(lái)所罕見(jiàn)的 。 那么 ， 這種調(diào)整意味著什么呢 ？ ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：預(yù)算赤字本身無(wú)所謂好壞，要視它所存在的經(jīng)濟(jì)環(huán)境及它所起的作用而定。當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱時(shí)，如果預(yù)算赤字連年不斷并數(shù)額較大，那是比較危險(xiǎn)的。 ? 乙：平衡是相對(duì)的，不平衡是絕對(duì)的。美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家赤字累累、摘臺(tái)高筑，但它那么強(qiáng)大。這說(shuō)明，預(yù)算赤字反而能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 ? 廣東省的預(yù)算透明度有多高？ ? 廣東省預(yù)算透明度比較高。 ? 2020年政府首次向省人大提交部門預(yù)算，但只涉及 7個(gè)部門； ? 2020年擴(kuò)展到 27個(gè)部門； ? 2020年提交的省級(jí)部門預(yù)算單位預(yù)算表有 3厘米厚， 605頁(yè)，公開(kāi)了 102個(gè)單位 220億元的資金。 ? 由于透明度高，一些人大代表就有可能對(duì)預(yù)算支出提出異議。 ? 省府辦公廳支出中，育才幼兒園一園的撥款是 812萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi) 563萬(wàn)元；二園的撥款為 592萬(wàn)元，人員經(jīng)費(fèi) 437萬(wàn)元。 ? 有代表說(shuō)，政府為什么花那么多錢用于幼兒園的建設(shè)？ ? 現(xiàn)在連部門的后勤都交給社會(huì)辦了，機(jī)關(guān)幼兒園也早該交給社會(huì)辦了。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：照這么說(shuō)，人大代表就是納稅人代表，人代會(huì)就是納稅人代表大會(huì)。 ? 乙：人大代表是參政議政的人民代表，不能單純地從稅收角度去分析。 ? 丙：人大代表征集提案是反映民眾對(duì)公共產(chǎn)品的偏好，人大代表對(duì)政府的監(jiān)督是為了提高公共產(chǎn)品的供給效率。所以，人大代表的確是納稅人代表。