【導(dǎo)讀】在面臨的問題都是外部性問題。外部性問題不僅是經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究內(nèi)。治學(xué)的重要研究領(lǐng)域。張五常和楊小凱卻認(rèn)為，外部性概。念模糊不清、同義反復(fù)、沒有意義。某個(gè)人的行為給其他人帶來了未在。交易價(jià)格中反映的成本或收益。消費(fèi)的負(fù)外部性：某人的消費(fèi)行為。部性問題具有不可分割性；性體現(xiàn)個(gè)體行動(dòng)與集體行動(dòng)的對(duì)立；科斯從外部侵害入手，認(rèn)為外部性。這一定義從個(gè)體與個(gè)體的行為關(guān)系。來界定，認(rèn)為人們之間存在利益沖突，一方的行為勢(shì)必影響另一方的利益。與不同行為策略即博弈有關(guān)。外部經(jīng)濟(jì)是這樣一種事件，它將可。接導(dǎo)致該決策失誤。定以產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)。條件改善，又使空氣質(zhì)量下降。能充分反映該種產(chǎn)品的社會(huì)邊際收益。員的利益受損，從而產(chǎn)生外部性?！褒埦逼放埔簿筒辉偕袷ァ５乇碇脖辉獾狡茐?，最終退化成荒漠。有刺鐵絲網(wǎng)被認(rèn)為是“改變世界

　　

【正文】 權(quán)責(zé)發(fā)生制可以更準(zhǔn)確、全面地反映一定時(shí)期內(nèi)提供產(chǎn)品和服務(wù)所耗費(fèi)的總成本。 ? （ 3）我國存在特殊的行政環(huán)境 ? 績效目標(biāo)確定和績效衡量仍無法消除財(cái)政與職能部門之間的 “ 博弈 ” 現(xiàn)象。 ? 為平衡利益要求，財(cái)政部門仍須付出巨大的精力。 ? 這幾年，支出績效評(píng)價(jià)的結(jié)果有約束力嗎？ ? 四、社會(huì)成本 收益分析 ? 社會(huì)成本 收益分析的概念 ? 把預(yù)算支出劃分成若干具體項(xiàng)目，分別計(jì)算各個(gè)項(xiàng)目的社會(huì)成本與社會(huì)收益，對(duì)不同項(xiàng)目進(jìn)行比較和排序，選擇社會(huì)總收益 ＞ 社會(huì)總成本的項(xiàng)目。 ? 成本與收益的內(nèi)容 ? (1)真實(shí)的 C和 R與金融的 C和 R ? 前者：公共支出項(xiàng)目實(shí)際產(chǎn)生的成本和收益，反映了社會(huì)福利總量的減少或者增加； ? 后者：受市場(chǎng)相對(duì)價(jià)格變化的影響而產(chǎn)生的成本和收益，某方之所得即為他方之所失，社會(huì)福利總量并未發(fā)生變化。 ? 如公路的建造使沿路地價(jià)上漲 ， 賣方得益 ， 買方受損 。 ? (2)直接的 C和 R與間接的 C和 R ? 前者：與該項(xiàng)目本身密切相關(guān)的成本和收益； ? 后者：該項(xiàng)目附帶的成本和收益 。 ? 比如義務(wù)教育的實(shí)施 ， 提高青少年的一般文化素質(zhì) ， 這是直接的收益；教育又會(huì)減少犯罪的可能性 ， 這是間接的收益 。 ? （ 但是教育也提高了青少年的犯罪技能 ， 這是什么 ？ ） ? (3)有形的 C和 R與無形的 C和 R ? 前者：能夠通過市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算且應(yīng)入賬的成本和收益； ? 后者：無法通過市價(jià)直接估計(jì)且不能入賬的成本和收益 。 ? 公路拓寬會(huì)使輸送的水產(chǎn)品保鮮度大大提高 ， 旅客的舒適度也明顯提高 ，這些都是無形的收益； ? 湖泊使農(nóng)業(yè)增產(chǎn) ， 也使轄區(qū)環(huán)境美化 。 ? (4)中間的 C和 R與最終的 C和 R ? 前者：項(xiàng)目作為中間產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益； ? 后者：項(xiàng)目作為最終產(chǎn)品而產(chǎn)生的成本和收益 。 ? 湖泊建造使洪水得到控制 ， 灌溉便利 ， 這是最終的收益；增加挖土機(jī)械生產(chǎn)廠的收入 ， 這是中間的收益 。 ? (5)內(nèi)部的 C和 R與外部的 C和 R ? 前者：項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生的成本和收益 ， ? 后者：項(xiàng)目所在轄區(qū)范圍外產(chǎn)生的成本和收益 。 ? 社會(huì)成本 收益的度量 ? （ 1） 影子價(jià)格 ? 在社會(huì)成本 收益分析中 ,使用的成本概念不是會(huì)計(jì)成本 ， 而是機(jī)會(huì)成本 。 ? 會(huì)計(jì)成本采用市場(chǎng)價(jià)格以反映內(nèi)在成本 ， 不一定反映外在成本； ? 機(jī)會(huì)成本采用影子價(jià)格 ， 不僅反映內(nèi)在成本 ， 而且反映外在成本 。 ? 如果公共支出項(xiàng)目的投入品都在完全競(jìng)爭的市場(chǎng)上采購 ， 那么就可以用市場(chǎng)價(jià)格衡量公共項(xiàng)目的成本 。 ? 當(dāng)市場(chǎng)不存在或者市場(chǎng)并非完全競(jìng)爭 ， 這時(shí)就要設(shè)計(jì)出一種 “ 影子價(jià)格 ” 。 ? 影子價(jià)格：對(duì)于無價(jià)可循或有價(jià)不實(shí)的商品規(guī)定的較合理的替代價(jià)格 。 ? 這種價(jià)格能夠達(dá)到或者接近商品的社會(huì)邊際成本 。 ? （ 2） 消費(fèi)者剩余 ? 公共支出項(xiàng)目的社會(huì)收益可用消費(fèi)者剩余來度量。 ? 消費(fèi)者剩余：消費(fèi)者為某種商品或勞務(wù)愿意支付的價(jià)格總額與實(shí)際支付的價(jià)格總額之差額。 ? 在多數(shù)場(chǎng)合，消費(fèi)者剩余要根據(jù)可觀察到的數(shù)據(jù)來推斷。 ? 常見的有時(shí)間價(jià)值估計(jì)法和生命價(jià)值估計(jì)法。 ? （ 3） 社會(huì)貼現(xiàn)率 ? 公共工程項(xiàng)目的建設(shè)周期和使用周期往往跨越若干年 ， 這樣 ， 所謂成本和收益事實(shí)上都是 “ 成本流 ” 和 “ 收益流 ” 。 ? 由于貨幣時(shí)間價(jià)值因素的存在 ， 必須將成本流和收益流折算成現(xiàn)值 。 ? 現(xiàn)值：未來某一金額的現(xiàn)在價(jià)值 。 ? P=A/(1+i)n 其中： A為終值 ， P為現(xiàn)值 ， i為年利率 ， n為年限 。 ? 社會(huì)成本 收益的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn) ? 凈收益標(biāo)準(zhǔn)：將公共支出項(xiàng)目未來各年的成本和收益折算成現(xiàn)值 ,然后進(jìn)行比較 ， 優(yōu)勝劣汰 。 ? 內(nèi)在報(bào)酬率標(biāo)準(zhǔn)：使未來各年收益現(xiàn)值之和與成本現(xiàn)值之和相等的那個(gè)貼現(xiàn)率。內(nèi)在報(bào)酬率越高，表示此項(xiàng)目獲利水平很高，可以實(shí)施。 ? 益本比標(biāo)準(zhǔn)：收益現(xiàn)值與成本現(xiàn)值之比。 ? 【 問題討論 】 ? 一、代議民主制度下公共支出規(guī)模一定越來越大嗎？ ? 公共選擇理論持肯定態(tài)度。收支決策是分離的，預(yù)算決策是分散進(jìn)行的，簡單多數(shù)規(guī)則，財(cái)政幻覺，過度供給公共產(chǎn)品的傾向。 ? 有道理 ，但不是無懈可擊。是否產(chǎn)生財(cái)政幻覺，與議員的來源結(jié)構(gòu)、稅收制度、公債規(guī)模等關(guān)系密切； ? 按簡單多數(shù)規(guī)則辦事，會(huì)出現(xiàn)什么樣的結(jié)果，還取決于成本與收益在投票人之間的分?jǐn)偅? ? 分散化的預(yù)算決策是否只顧細(xì)目而不顧總量，取決于預(yù)算的編制方式； ? 政治家是否有過度供給公共產(chǎn)品的傾向，與政治家自身的偏好和所處的環(huán)境有關(guān)。強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)，又有很強(qiáng)的趕超意識(shí)，就會(huì)提供較多的公共產(chǎn)品。 ? 二、如何看待漸進(jìn)主義預(yù)算決策方式和理性主義預(yù)算決策方式？ ? 漸進(jìn)主義提倡把分析限制在若干項(xiàng)目的選擇上，強(qiáng)調(diào)結(jié)合事實(shí)，關(guān)注亟待解決的問題。 ? 通過大量的案例分析，發(fā)現(xiàn)大部分分配結(jié)果與上年相比，變動(dòng)幅度在上下10%以內(nèi)。 ? 漸進(jìn)主義決策方式的不足：當(dāng)年預(yù)算建立在上年預(yù)算基礎(chǔ)上，上年預(yù)算是否合理；不重視現(xiàn)代方法的應(yīng)用。 ? 理性主義強(qiáng)調(diào)發(fā)現(xiàn)所有可選擇的方案，了解每個(gè)方案可能產(chǎn)生的后果，計(jì)算成本和收益。 ? 理性主義決策方式的不足：忽視了情況的復(fù)雜性和人的靈活性，決策要隨機(jī)應(yīng)變；決策所花費(fèi)的巨大成本往往高于它所節(jié)省的成本。 ? 漸進(jìn)主義傾向于強(qiáng)調(diào)事實(shí)究竟如何，理性主義強(qiáng)調(diào)事情應(yīng)當(dāng)如何； ? 漸進(jìn)主義致力于尋求可以被接受的策略，理性主義強(qiáng)調(diào)預(yù)算應(yīng)在目標(biāo)上獲得廣泛認(rèn)同； ? 漸進(jìn)主義傾向于多元主義論，理性主義強(qiáng)調(diào)精英主義論。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 怎樣解決預(yù)算編制過程中信息不充分、不對(duì)稱的問題？ ? 三、社會(huì)成本 收益分析方法普遍適用嗎？ 運(yùn)用成本－收益分析方法的前提條件是，項(xiàng)目的成本和收益 ,尤其是收益能夠通過貨幣這一中介來計(jì)量。 ? 單憑經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)不可能評(píng)估所有的成本和收益 ,需要運(yùn)用多學(xué)科的知識(shí)。 ? 對(duì)于未來成本－收益的評(píng)估可能需要特定的假設(shè) 。 如果一種服務(wù)沒有市場(chǎng)價(jià)格 ， 就要估算人們現(xiàn)在對(duì)它的支付意愿 ,這是最關(guān)鍵的 。 ? 特定的假設(shè)往往具有較強(qiáng)的主觀性 ,因而有人認(rèn)為 ,這種方法沒有什么科學(xué)性 。 ? 【 請(qǐng)您思考 】 ? 技術(shù)進(jìn)步對(duì)公共支出的增長產(chǎn)生什么影響 ？ ? 【 案例分析 】 ? 行政管理費(fèi)偏多能否用官僚模型解釋 ？ ? 1978－ 2020年 ， 我國行政管理費(fèi)由 6512億元 ， 增長了 ， 年均增長 %， 占財(cái)政支出的比重由 ％ 上升到 ％ 。 ? 這個(gè)比重日本為 ％ ， 英國為％ ， 韓國為 ％ ， 法國為 ％ ，加拿大為 ％ ， 美國為 ％ 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：尼斯卡寧認(rèn)為官僚效用是預(yù)算規(guī)模的增函數(shù)，這是精辟的論斷。政治市場(chǎng)上的參與者也是經(jīng)濟(jì)人。他們總是希望行政管理費(fèi)多安排一些。 ? 乙：行政管理費(fèi)增長的主要原因是人口太多，因?yàn)樵S多公共服務(wù)如公共安全、交通管理等與人口數(shù)量是呈同方向變化的。 ? 同樣的筆記本價(jià)格為何相差 5倍 ？ ? 盧志文原先在公辦學(xué)校當(dāng)副校長 ，學(xué)校準(zhǔn)備給老師發(fā)一個(gè)筆記本 。 校長審批后 ， 總務(wù)處采購 ， 派人到商場(chǎng)購買了一種皮面筆記本 ， 每本 。 ? 盧到民辦學(xué)校后 ， 學(xué)校也要給每個(gè)教師發(fā)一個(gè)筆記本 ， 采購人員先到小商品批發(fā)市場(chǎng)看貨 ， 順便了解廠家的電話號(hào)碼 ， 然后直接與廠家洽談 。 一樣的筆記本 ， 每本 。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：公辦學(xué)校是 “ 花別人的錢為別人辦事 ” ，民辦學(xué)校是 “ 花自己的錢為自己辦事 ” 。 ? 乙：既有節(jié)省花錢的公辦學(xué)校，也有鋪張浪費(fèi)的民辦學(xué)校?；ㄥX是否精打細(xì)算，不能看姓公姓私。 ? 丙：花錢多少本身并不十分重要，重要的是花錢產(chǎn)生什么效果。比如學(xué)校統(tǒng)一購買電腦籌建普通機(jī)房，還不如補(bǔ)貼學(xué)生統(tǒng)一采購電腦。