【導讀】有利于矯正區(qū)際外部效應(yīng)：如水利。有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效益：如對販。有利于實施宏觀經(jīng)濟調(diào)控：利用利。率、匯率和稅率等參數(shù)影響經(jīng)濟。有利于增加居民參與決策的機會：。減少委托代理的鏈條，實行分散決策。有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢：地方比中央。有利于推動制度創(chuàng)新：地方官敢冒。創(chuàng)新失敗的風險。財政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制。各級政府明確劃分各自的支出責任；按照事權(quán)與財權(quán)相對應(yīng)的原則，結(jié)。實行縱向的轉(zhuǎn)移支付。人員可以自由流動；完全了解轄區(qū)間稅收和公共產(chǎn)品的。不存在區(qū)際外部性；以最低的平均成本生產(chǎn)公共產(chǎn)品?；驹瓌t是職能的分工。因為地方性公共產(chǎn)品居多，外部。Oates認為，讓地方政府將一個帕。個人所得稅占聯(lián)邦政府收入的42%；銷售稅是州政府的主體稅種，占州。區(qū)保護森林的行為提供補助。上繳財政收入占人口之比，廣東為

　　

【正文】 規(guī)制能力不足 ? （ 1） 被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率 ? 中石化天價茅臺招待費問題，就是最好的例證。 ? 公眾相信，被揭露的問題也許只是冰山一角。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價高 ? 1999年，中國民航機票的相對價格水平是美國的 32倍。 ? 一個月飛行 3萬次航班的航空公司，運載枕頭和毛毯消耗的燃油 60噸 /天； ? 如果每座有三本 450克重的雜志，消耗的燃油也是 60噸 /天。 （中國南航公司測算的結(jié)果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機構(gòu)本身便是經(jīng)營行業(yè)的主管部門，政企合一。 ? 部門內(nèi)企業(yè)與部門外企業(yè)在經(jīng)營業(yè)務(wù)等方面發(fā)生矛盾時，主管部門的政府機構(gòu)難以做出客觀、公正的裁判。 ? 如小水電難上國家電網(wǎng)。 ? （二）出路 ? 放松經(jīng)濟性規(guī)制 ? 破除行政性壟斷，引入競爭機制。 ? 如允許民營速遞公司與郵局 EMS業(yè)務(wù)的競爭。 ? 朱思考：規(guī)制者與壟斷者合二為一的問題，觸及到政治體制。 ? 引入激勵性規(guī)制 ? 就是改變傳統(tǒng)的 “ 限制進入 ” 的行政審批模式，采取 特許投標、價格上限等方式，誘導企業(yè)提高經(jīng)營效率。 ? 特許投標： ? 政府通過投標競爭，將壟斷市場的特權(quán)授予承諾以更低的價格和最優(yōu)質(zhì)量提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在一定時間以后再次舉行競爭投標。 ? 價格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機構(gòu)對被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價格設(shè)定上限，不允許價格超過規(guī)定的上限。 ? 價格的上限為 RPIX，即企業(yè)價格的變化幅度不得超過零售物價指數(shù)（ RPI）與 X的差，其中 X為生產(chǎn)率的增長率。 ? 電力規(guī)制的改進建議 ? 制定電力建設(shè)企業(yè)的競標和考核標準，使得符合資質(zhì)的企業(yè)均有機會平等獲得市場機會。 ? 對于符合政策導向、環(huán)保得力、經(jīng)營效率高、價格低廉的企業(yè)予以更多的投資激勵。 ? 強化社會性規(guī)制 ? 加強環(huán)境保護、消費者保護、產(chǎn)品質(zhì)量、工作場所安全、勞動保護等方面的政府規(guī)制。 ? 通過一些新的規(guī)制機構(gòu)和規(guī)制方式來加強對環(huán)境、生態(tài)、食品、醫(yī)藥、生產(chǎn)安全方面的監(jiān)督和查處。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權(quán)力 ? 規(guī)制權(quán)力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過行業(yè)自律加強行業(yè)內(nèi)部管理；與消費者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 ? 【 問題討論 】 ? 一、怎樣認識政府規(guī)制的俘虜理論？ ? 俘虜理論是以理性經(jīng)濟人為假設(shè)前提的。 ? 規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，與政治框架、社會環(huán)境等相關(guān)。 ? 俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。 ? 二、自然壟斷理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪里？有什么現(xiàn)實指導意義？ ? 傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)模經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的。 ? 克拉克森和米勒（ Clarkson＆ Miller）認為，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模經(jīng)濟狀態(tài)，即生產(chǎn)規(guī)模越大，長期平均成本不斷降低。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎(chǔ)之上的。 ? Baumol， Panzar， Willig認為，如果由一個企業(yè)生產(chǎn)整個行業(yè)產(chǎn)品的總成本 ＜多個企業(yè)生產(chǎn)的總成本，就是自然壟斷。 ? 按照新的理論，單一產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟時，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟，只要其成本＜ 兩個或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 在多個產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否具有劣可加性，關(guān)鍵不在于規(guī)模經(jīng)濟而在于范圍經(jīng)濟。 ? 范圍經(jīng)濟：單一企業(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品比多個企業(yè)分別生產(chǎn)不同產(chǎn)品更節(jié)省成本。 ? 規(guī)模經(jīng)濟：針對一種產(chǎn)品而言的，范圍經(jīng)濟是針對多種產(chǎn)品而言的。當同時生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品時，所存在的狀況。 ? 自然壟斷理論的創(chuàng)新，使城市公用事業(yè)引入競爭機制成為可能。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 可見，具有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域仍須壟斷經(jīng)營和政府規(guī)制。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領(lǐng)域，可以競爭，也可以民營化； ? 供水、供氣、供電等領(lǐng)域，只能壟斷經(jīng)營，但可以民營化。 ? 【 案例分析 】 ? 一個小鎮(zhèn)建兩個發(fā)射塔說明什么？ ? 如今電信業(yè)重復建設(shè)現(xiàn)象令人堪憂。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資 30萬元。 ? 還有干線光纜，目前電信、移動、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡(luò)，總投資已經(jīng)超過 1000億元。而建設(shè)一張干線網(wǎng)往往需要投資 200億元以上。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：沒看出來有多大的浪費。只能說建得多了消費者得到了實惠。競爭的結(jié)果是通信的價格降低，使普通老百姓用的起。 ? 乙：市場經(jīng)濟的競爭特點本身就可能附帶著浪費（或者可以叫先期投入）。事實上，到一定程度，企業(yè)就會走向成熟和理性。因此，不必過多擔憂。 ? 燃放煙花爆竹為何禁而不止？ ? 1992年 6月 1日，廣州市 “ 禁放 ” 煙花爆竹。隨后，全國 280多個城市相繼出臺了類似的法規(guī)。 ? 實際情況是，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。 ? 后來，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個。上海、青島、杭州、沈陽、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制地燃放。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點就是監(jiān)督成本比較高。 ? 在燃放鞭炮問題上，政府仍然要實行規(guī)制，但規(guī)制的手段應(yīng)為制定煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量標準，以消除安全隱患。 ? 同時，可以考慮提高針對煙花爆竹的消費稅稅率，通過大幅度提高稅率，提高煙花爆竹的價格，減少消費數(shù)量。對于多數(shù)人來說，煙花爆竹的需求價格彈性是比較大的。 ? 【 觀點碰撞 】 ? 甲：節(jié)日期間燃放煙花爆竹，是中華民族幾千年來的習俗。禁放法規(guī)與民俗習慣不兼容，是不是造成禁放困境的原因？ ? 乙：不能因為執(zhí)法和監(jiān)督成本高就放棄禁止手段。禁毒、禁賭、禁黃的成本也很高，能放松規(guī)制嗎？