【導(dǎo)讀】有利于矯正區(qū)際外部效應(yīng)：如水利。有利于產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益：如對(duì)販。有利于實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控：利用利。率、匯率和稅率等參數(shù)影響經(jīng)濟(jì)。有利于增加居民參與決策的機(jī)會(huì)：。減少委托代理的鏈條，實(shí)行分散決策。有利于發(fā)揮信息優(yōu)勢(shì)：地方比中央。有利于推動(dòng)制度創(chuàng)新：地方官敢冒。創(chuàng)新失敗的風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制。各級(jí)政府明確劃分各自的支出責(zé)任；按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相對(duì)應(yīng)的原則，結(jié)。實(shí)行縱向的轉(zhuǎn)移支付。人員可以自由流動(dòng)；完全了解轄區(qū)間稅收和公共產(chǎn)品的。不存在區(qū)際外部性；以最低的平均成本生產(chǎn)公共產(chǎn)品。基本原則是職能的分工。因?yàn)榈胤叫怨伯a(chǎn)品居多，外部。Oates認(rèn)為，讓地方政府將一個(gè)帕。個(gè)人所得稅占聯(lián)邦政府收入的42%；銷(xiāo)售稅是州政府的主體稅種，占州。區(qū)保護(hù)森林的行為提供補(bǔ)助。上繳財(cái)政收入占人口之比，廣東為

　　

【正文】 規(guī)制能力不足 ? （ 1） 被規(guī)制企業(yè)內(nèi)部低效率 ? 中石化天價(jià)茅臺(tái)招待費(fèi)問(wèn)題，就是最好的例證。 ? 公眾相信，被揭露的問(wèn)題也許只是冰山一角。 ? （ 2）產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)次價(jià)高 ? 1999年，中國(guó)民航機(jī)票的相對(duì)價(jià)格水平是美國(guó)的 32倍。 ? 一個(gè)月飛行 3萬(wàn)次航班的航空公司，運(yùn)載枕頭和毛毯消耗的燃油 60噸 /天； ? 如果每座有三本 450克重的雜志，消耗的燃油也是 60噸 /天。 （中國(guó)南航公司測(cè)算的結(jié)果） ? 規(guī)制者也是壟斷者 ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)本身便是經(jīng)營(yíng)行業(yè)的主管部門(mén)，政企合一。 ? 部門(mén)內(nèi)企業(yè)與部門(mén)外企業(yè)在經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)等方面發(fā)生矛盾時(shí)，主管部門(mén)的政府機(jī)構(gòu)難以做出客觀、公正的裁判。 ? 如小水電難上國(guó)家電網(wǎng)。 ? （二）出路 ? 放松經(jīng)濟(jì)性規(guī)制 ? 破除行政性壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。 ? 如允許民營(yíng)速遞公司與郵局 EMS業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。 ? 朱思考：規(guī)制者與壟斷者合二為一的問(wèn)題，觸及到政治體制。 ? 引入激勵(lì)性規(guī)制 ? 就是改變傳統(tǒng)的 “ 限制進(jìn)入 ” 的行政審批模式，采取 特許投標(biāo)、價(jià)格上限等方式，誘導(dǎo)企業(yè)提高經(jīng)營(yíng)效率。 ? 特許投標(biāo)： ? 政府通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，將壟斷市場(chǎng)的特權(quán)授予承諾以更低的價(jià)格和最優(yōu)質(zhì)量提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在一定時(shí)間以后再次舉行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。 ? 價(jià)格上限規(guī)制： ? 規(guī)制機(jī)構(gòu)對(duì)被規(guī)制企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的價(jià)格設(shè)定上限，不允許價(jià)格超過(guò)規(guī)定的上限。 ? 價(jià)格的上限為 RPIX，即企業(yè)價(jià)格的變化幅度不得超過(guò)零售物價(jià)指數(shù)（ RPI）與 X的差，其中 X為生產(chǎn)率的增長(zhǎng)率。 ? 電力規(guī)制的改進(jìn)建議 ? 制定電力建設(shè)企業(yè)的競(jìng)標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)，使得符合資質(zhì)的企業(yè)均有機(jī)會(huì)平等獲得市場(chǎng)機(jī)會(huì)。 ? 對(duì)于符合政策導(dǎo)向、環(huán)保得力、經(jīng)營(yíng)效率高、價(jià)格低廉的企業(yè)予以更多的投資激勵(lì)。 ? 強(qiáng)化社會(huì)性規(guī)制 ? 加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、消費(fèi)者保護(hù)、產(chǎn)品質(zhì)量、工作場(chǎng)所安全、勞動(dòng)保護(hù)等方面的政府規(guī)制。 ? 通過(guò)一些新的規(guī)制機(jī)構(gòu)和規(guī)制方式來(lái)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境、生態(tài)、食品、醫(yī)藥、生產(chǎn)安全方面的監(jiān)督和查處。 ? 提升規(guī)制能力 ? （ 1）規(guī)約政府規(guī)制權(quán)力 ? 規(guī)制權(quán)力的授予和行使需要受到某種程度的約束和監(jiān)督。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? （ 2）政府規(guī)制與行業(yè)自律的協(xié)同 ? 行業(yè)協(xié)會(huì)的作用：與政府溝通，將行業(yè)信息傳遞給政府；通過(guò)行業(yè)自律加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部管理；與消費(fèi)者溝通，不斷完善行業(yè)內(nèi)部管理制度。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一、怎樣認(rèn)識(shí)政府規(guī)制的俘虜理論？ ? 俘虜理論是以理性經(jīng)濟(jì)人為假設(shè)前提的。 ? 規(guī)制者是否被被規(guī)制者所俘虜，與政治框架、社會(huì)環(huán)境等相關(guān)。 ? 俘虜理論不能解釋所有的規(guī)制行為，如食品安全規(guī)制。 ? 二、自然壟斷理論的創(chuàng)新主要表現(xiàn)在哪里？有什么現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義？ ? 傳統(tǒng)的自然壟斷理論是建立在規(guī)模經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的。 ? 克拉克森和米勒（ Clarkson＆ Miller）認(rèn)為，在一定的產(chǎn)出范圍內(nèi)，生產(chǎn)函數(shù)呈規(guī)模經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，即生產(chǎn)規(guī)模越大，長(zhǎng)期平均成本不斷降低。 ? 新的自然壟斷理論是建立在成本方程的劣可加性基礎(chǔ)之上的。 ? Baumol， Panzar， Willig認(rèn)為，如果由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的總成本 ＜多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的總成本，就是自然壟斷。 ? 按照新的理論，單一產(chǎn)品企業(yè)的生產(chǎn)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)時(shí)，必然具有劣可加性； ? 但如果出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，只要其成本＜ 兩個(gè)或以上的企業(yè)，仍有劣可加性。 ? 在多個(gè)產(chǎn)品生產(chǎn)中，是否具有劣可加性，關(guān)鍵不在于規(guī)模經(jīng)濟(jì)而在于范圍經(jīng)濟(jì)。 ? 范圍經(jīng)濟(jì)：?jiǎn)我黄髽I(yè)生產(chǎn)不同產(chǎn)品比多個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)不同產(chǎn)品更節(jié)省成本。 ? 規(guī)模經(jīng)濟(jì)：針對(duì)一種產(chǎn)品而言的，范圍經(jīng)濟(jì)是針對(duì)多種產(chǎn)品而言的。當(dāng)同時(shí)生產(chǎn)兩種產(chǎn)品的費(fèi)用低于分別生產(chǎn)每種產(chǎn)品時(shí)，所存在的狀況。 ? 自然壟斷理論的創(chuàng)新，使城市公用事業(yè)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為可能。 ? 如制水與供水分離，制氣與供氣分離，發(fā)電與供電分離。 ? 可見(jiàn)，具有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域仍須壟斷經(jīng)營(yíng)和政府規(guī)制。 ? 制水、制氣、發(fā)電等領(lǐng)域，可以競(jìng)爭(zhēng)，也可以民營(yíng)化； ? 供水、供氣、供電等領(lǐng)域，只能壟斷經(jīng)營(yíng)，但可以民營(yíng)化。 ? 【 案例分析 】 ? 一個(gè)小鎮(zhèn)建兩個(gè)發(fā)射塔說(shuō)明什么？ ? 如今電信業(yè)重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象令人堪憂(yōu)。以興建鐵塔為例，一座鐵塔需投資 30萬(wàn)元。 ? 還有干線光纜，目前電信、移動(dòng)、聯(lián)通、網(wǎng)通、鐵通都有自己的網(wǎng)絡(luò)，總投資已經(jīng)超過(guò) 1000億元。而建設(shè)一張干線網(wǎng)往往需要投資 200億元以上。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：沒(méi)看出來(lái)有多大的浪費(fèi)。只能說(shuō)建得多了消費(fèi)者得到了實(shí)惠。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是通信的價(jià)格降低，使普通老百姓用的起。 ? 乙：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)特點(diǎn)本身就可能附帶著浪費(fèi)（或者可以叫先期投入）。事實(shí)上，到一定程度，企業(yè)就會(huì)走向成熟和理性。因此，不必過(guò)多擔(dān)憂(yōu)。 ? 燃放煙花爆竹為何禁而不止？ ? 1992年 6月 1日，廣州市 “ 禁放 ” 煙花爆竹。隨后，全國(guó) 280多個(gè)城市相繼出臺(tái)了類(lèi)似的法規(guī)。 ? 實(shí)際情況是，違反禁放法規(guī)的人數(shù)在不斷增加。 ? 后來(lái)，已經(jīng)解禁或部分解禁的有100多個(gè)。上海、青島、杭州、沈陽(yáng)、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制地燃放。 ? “禁止 ” 這一政府規(guī)制的手段，其最大的弱點(diǎn)就是監(jiān)督成本比較高。 ? 在燃放鞭炮問(wèn)題上，政府仍然要實(shí)行規(guī)制，但規(guī)制的手段應(yīng)為制定煙花爆竹產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，以消除安全隱患。 ? 同時(shí)，可以考慮提高針對(duì)煙花爆竹的消費(fèi)稅稅率，通過(guò)大幅度提高稅率，提高煙花爆竹的價(jià)格，減少消費(fèi)數(shù)量。對(duì)于多數(shù)人來(lái)說(shuō)，煙花爆竹的需求價(jià)格彈性是比較大的。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：節(jié)日期間燃放煙花爆竹，是中華民族幾千年來(lái)的習(xí)俗。禁放法規(guī)與民俗習(xí)慣不兼容，是不是造成禁放困境的原因？ ? 乙：不能因?yàn)閳?zhí)法和監(jiān)督成本高就放棄禁止手段。禁毒、禁賭、禁黃的成本也很高，能放松規(guī)制嗎？