【正文】 個基本標志：充分就業(yè)、物價穩(wěn)定和國際收支平衡。 ? 衰退和蕭條期出現大量的失業(yè)問題，市場本身并不能解決；嚴重的通貨膨脹或通貨緊縮，將扭曲市場價格體系，使市場機制對物價總水平失去穩(wěn)定調節(jié)作用； 國際收支平衡體系中市場機制的作用空間較小。 充分就業(yè) ? 就業(yè)率 （已就業(yè)人口占全體勞動人口的比率）達到社會認可的水平， 一般認為 ,就 業(yè)率在 97%以 上 為 充分就業(yè)， 95%左右為一般就業(yè)水平（提倡創(chuàng)業(yè)，寧可我養(yǎng)人，不可人養(yǎng)我）。 充分就業(yè) 勞動人口是在總人口中扣除 以下 三種人之后的人口 ： （ 1）沒有工作能力的人口 ； （ 2）在法定就業(yè)年齡之下與在法定退休年齡之上的人口 ；（ 3）有工作能力但不愿意工作的人口， 或有 能力且愿意去工作但不去尋找工作的人口 。 思考：財政在實現充分就業(yè)方面的主要任務就是降低或減少 ？ 充分就業(yè)是宏觀調控的首要目標 國際收支平衡的含義 ? ，是指一國在進行國際經濟交往時，其 經常項目 (商品進出收支，勞務收支以及無償轉移收支 ) 和 資本項目 (長、 短期 資本 流入與流出 )的 收支平衡。 ? ，國際收支平衡是經濟穩(wěn)定的一個重要內容和標志。 我國國際收支情況 ? 2022年至 2022年，我國經常項目順差累計 3282億美元，資本和金融項目順差累計 2935億美元，分別比 “ 九五 ” 期間同類項目累計順差增長 。單一年貿易順差， 2022年為 1019億美元， 2022年擴大到 ，屢創(chuàng)歷史新高。 ? 與此相對應，中國外匯儲備在 1996年底首次突破 1000億美元大關； 2022年底跨過 2022億美元的門檻； 2022年底達到8189億美元。 2022年 2月底 8536億美元，超過日本成為全球外匯儲備最多的國家。 2022年 10月底，首次突破 1萬億美元，年底達 ， 2022年 6月達 億美元，2022年 4月增加到 ，這個數字已經超過世界主要 7大工業(yè)國 (美國、日本、英國、德國、法國、加拿大、意大利，簡稱 G7)的總和，比日本、韓國、臺灣和香港的總和還多 。 我國國際收支情況 ? 發(fā)展外向型經濟與擴大內需可以相輔相成、并行不悖，其中的關鍵是要促進國際收支趨向平衡，這是當前經濟戰(zhàn)略轉型和政策選擇的著力點，也是改善當前宏觀調控的有效途徑。需靠匯率浮動和結構性政策 “ 多管齊下 ” ： ? （ 1）匯率升值。適當發(fā)揮匯率在實現總量平衡、結構調整及經濟發(fā)展戰(zhàn)略轉型中的獨特作用。下一步，應繼續(xù)按照主動性、可控性和漸進性原則，進一步完善匯率形成機制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 我國國際收支情況 ? （ 2）圍繞以消費需求為主擴大內需，降低儲蓄率。央行特別表示，解決國際收支順差較大問題最基礎的辦法還是要擴大內需特別是擴大消費，降低儲蓄率。這不僅有利于改善經濟增長方式，還可以直接消化一部分出口，并增加進口需求。降低儲蓄率的關鍵是通過推動醫(yī)療、教育、住房等方面制度改革，降低居民未來不確定性風險，穩(wěn)定支出預期；增加居民收入，重點發(fā)展服務業(yè)和啟動農村消費。引導、鼓勵企業(yè)適當降低積累比例，增加利潤分紅水平。優(yōu)化財政支出結構，增加公共產品供給，加大對社會事業(yè)支持力度。 我國國際收支情況 ? （ 3）調整外資優(yōu)惠政策，促進公平競爭。規(guī)范招商引資行為，適當調整對外貿易中的 “ 獎出限入 ” 、外匯管理中的 “ 寬進嚴出 ” 以及過度的進口替代政策。擴大對外投資，降低外匯儲備增速。推動從“ 藏匯于國 ” 和國家對外投資向 “ 藏匯于民 ” 和民間對外投資的轉變，實施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，有效利用外匯資源。 ? （ 4）擴大進口和市場開放，減少貿易順差。應著力推進貿易增長方式由數量擴張型向質量效益型轉變。鼓勵先進技術、重要原材料、關鍵設備進口，建立健全進口促進機制，同時，適當放寬市場準入，加大知識產權保護和技術引進力度，緩解經常項目貿易順差增長。 “ 金字塔型 ” 、 “ 啞鈴型 ” 與 “ 橄欖型 ”社會 ? 財富占有的不同，影響和決定社會的分層。任何社會分層體系都可能分成上、中、下三個層次。但是，不同社會等級體系的形狀結構卻是不同的，一般可以劃分為 “ 金字塔型 ” 、“ 啞鈴型 ” 和 “ 橄欖型 ” 三種類型。 “ 金字塔型 ” 結構是總人口的絕大多數社會成員處于塔的底部，屬于貧困階層?！?啞鈴型 ” 結構是兩頭大中間小，在社會總人口中貧富者和富裕者占有多數，但中間階層則比較弱小。 “ 金字塔型 ” 和“ 啞鈴型 ” 社會結構都呈現明顯的階級或階層的對抗，因此，屬于非穩(wěn)定型的社會結構。所謂的 “ 橄欖型 ” ，就是兩頭小，中間大，即貧困者和極端富裕者只是占社會人口的少數，而絕大多數是處在中間的比較富裕者的階層。社會結構分層理論認為， “ 橄欖型 ” 屬于穩(wěn)定型的社會結構。因為中間階層在技能、職能、收入和財富占有狀況，社會地位或權力等方面都處于中間狀態(tài)，這些處于中間狀態(tài)的人群，對社會的主導價值觀有較強的認同感，對社會對立和社會矛盾起著緩解作用，從而奠定穩(wěn)定社會結構的基礎。據專家研究表明，第二次世界大戰(zhàn)后，多數西方發(fā)達國家能夠長期保持社會穩(wěn)定，一個重要原因就是在這些國家形成了一個占人口總數 40％以上的中間階層，而這一階層的存在大大緩解了社會的兩極分化，從而對社會政治穩(wěn)定起著重要的作用。 解決問題的途徑 ——外部效應內部化 ? 一是 經濟人的道德約束（私人辦法 ——社會習俗） 有些社會習俗可以迫使人們考慮他們產生的外部性。例如，教導學齡兒童亂扔垃圾是不負責任的，是不道德的行為。如果這種教導是有效的，小孩就會懂得，雖然拿著香蕉皮直到找到垃圾箱才扔掉會給自己帶來一些損失，但這些損失比其他人由于不得不看到這些難看的垃圾所受的損失要小。 “ 己所不欲，勿施于人 ” 這句箴言告訴我們，在我們行動之前，要考慮它的外部成本和收益。 政府干預 ? （ 1）財政手段，稅收或補貼，或提供公共物品； 價格 Q 邊際私人成本 邊際社會成本 邊際社會收益 C B O Qe Qm E 使用稅收和補貼計劃，對造成外部負效應的企業(yè)，國家對其征稅，其數額等于該企業(yè)所造成的損害，以便使私人成本等于社會成本。 “ 庇古傳統(tǒng) ” ? 福利經濟學家庇古是最早提出外部性的經濟學家 。 “ 庇古傳統(tǒng) ” ： ? 正外部：補貼；負外部性：征稅 。 補貼或征稅額正好等于外溢的收益或成本 ? 困難在于如何衡量外部效應的大小 ? 課稅過重 ， 就會對市場中的生產活動造成不利影響； ? 課稅過輕 ， 又達不到有效減少污染的目的 （ 1）財政手段：稅收或補貼 思考 :補貼這種方法適當嗎 ? ? 這種治理方法不能達到社會資源的有效配置．理由很簡單：生產某產品的總邊際社會成本包括政府補貼治理污染的成本．企業(yè)在決定生產水平時無法考慮這一點．補貼后，某種產品生產的邊際社會成本超過了邊際私人成本．治理污染的補貼既降低了產出的邊際社會成本，也降低了邊際私人成本．某種產品生產仍然過度．（圖） 產量 價格 補貼前的邊際社會成本 補貼后的邊際社會成本 補貼前的邊際私人成本 補貼后的邊際私人成本 邊際收益 （需求曲線） 價格 每個單位產量的治污設備數量 Qe 治污的邊際私人收益 治污的邊際成本 補給 治污的邊際社會收益 財政補貼 （ 2）行政法律手段，政府直接管制污染標準 如確定一定的排污標準，印染廠排放污水量（或水質）不得超過規(guī)定的標準，超過則命令排污工廠停止生產或限期治理污染或接受罰款；當產權沒有完全界定時，法律制度可以防止外部性的產生。在國外，普通法律制度不允許一方傷害另一方，對“ 傷害 ” 的理解中也包括多種施加給他人的經濟成本。 思考：這有沒有局限性？ 對污染大戶須出重拳，趙春青畫 傳統(tǒng)方法的局限 ? 忽視了外在性問題的相互性。 ? 當甲對乙造成外在傷害時，限制甲避免乙受損的同時給甲造成了傷害。 ? 沒有從整體社會成本的角度考慮問題。 ? 因為對甲進行限制所造成的甲的損失可能會大于不對甲進行限制的情況下甲對乙造成的損害。 （ 3）再造污染市場：可交易的排放許可證 排污權交易， 在美、德、澳、英等西方國家已廣泛實施，由權威機構評估出一定區(qū)域內滿足環(huán)境容量的污染物最大排放總量，然后將最大允許排放量分成若干規(guī)定的排放份額，每份排放份額為一份排污權。政府在排污權一級市場上，采取招標、拍賣等方式，將排污權有償讓給排污者。排污者如污染治理得好，企業(yè)的配額就省下來了，排污權就可以賣出去，取得經濟效益。 政府只關心排放總量或排放減少數量，授予一些單位排放這么多單位污染物的許可證，它并不介意企業(yè)進行許可證交易。實行該制度，只要許可證的市場價格高于降低污染的邊際成本，企業(yè)就愿意出售許可證；如果許可證的市場價格低于降低污染的邊際成本，企業(yè)就愿意購買許可證。 這樣，在均衡中，每個企業(yè)會將污染降低到一個水平，以使減少排污的邊際成本高于許可證的市場價格。 可交易的許可證與罰款的比較？ ? 可交易的許可證比罰款有一個優(yōu)勢，實行罰款，政府可能無法確定企業(yè)會選擇的排放水平。如果污染水平太高，政府將不得不提高罰款。但找到合適的“價格”要花很長的時間。我國很多企業(yè)在被查、被通報批評、被罰款后仍然繼續(xù)排污，就是由于違法成本低，守法成本高，罰款比起獲得的利益是九牛一毛。 ? 如果政府相信它知道合適的數量（污染應限制的數量），那么可交易的許可證是一種運用市場機制，不用承擔過度污染風險的方式。 ? 可交易的排放證 ——《 京都議定書 》 人們都認為大氣是公共資源，可以不加約束地共享，但隨著人類經濟活動的加劇，大氣資源變得越來越有限了，也需要各國間協(xié)調分配，有償使用。 《 京都議定書 》 就是規(guī)定各國怎樣切大氣資源這塊蛋糕。 這表面上是環(huán)境問題，實質是經濟、能源、政治問題。 遵循的原則是：“ 共同承擔責任，但是有區(qū)別的責任 ” 。發(fā)達國家率先承擔先減限排、多減排的義務，發(fā)展中國家暫時沒有減排的責任。 《 京都議定書 》 規(guī)定了一種獨特的貿易 ——如果一國的排放量低于條約規(guī)定的標準，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務的國家，以沖抵后者的減排義務。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數值的兩倍，這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度，通過排放貿易大賺外匯。在發(fā)達國家完成二氧化碳排放項目的成本，比在發(fā)展中國家高出 5至 20倍，所以發(fā)達國家愿意向發(fā)展中國家轉移資金、技術，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行議定書規(guī)定的義務。 目前，我國溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二，到 2025年前后我國的二氧化碳排放總量很可能超過美國，居世界第一位。 （ 4）經濟手段：通過產權一體化方式 ——外部效應內部化 ? 經濟一體化，即 合并與外部性影響有關的 經濟單位、生產主體等成一個企業(yè) ，由這個大企業(yè)來規(guī)劃總產出， 實現外部效應內部化。 ? 如 化工廠與漁場之間 合并為一個新的生產企業(yè)， 化工廠可以收購漁場，或者漁場可以收購化工廠，使外部成本內在化。這時，作為新企業(yè)的決策者而言，他必須綜合考慮印染廠和漁場的效益，從而保證既能實現印染廠的生產效益，又能使?jié)O場的產量保持在一個合理的水平。這樣，通過把原本有經濟沖突的雙方合二為一，使得兩者的利益沖突得以內部解決。 ? 市場的問題不是它導致的污染，事實上存在著一個社會有效的污染水平。相反，問題是一旦企業(yè)不考慮與它們產生的外部性（例如污染）有關的社會水平，污染水平就可能過度。 （ 5）科斯定理－市場方法 ? 即通過在法律上清楚地界定產權 ， 由市場主體自行調節(jié) 。 ? 通過重新分配產權由私人交易自行解決 ， 其根據是：只要財產權的交易費用為零 ， 那么不論財產權開始時分配格局是怎樣的 ， 市場機制所導致的均衡會最終符合最有效率的狀態(tài) 。 ? 案例：鐵路的火星與農民的莊稼 ? 科斯定理： 《 社會成本問題 》 ? “自由交換論 ” ： 法定權利的最初分配從效率角度上看是無關緊要的 ， 只要這些權利能自由交換 。（ 界定產權 ） ? 產權就是對某種資源的排他性使用權 （ 5）科斯定理－市場方法 ? “ 交易成本論 ” ： 法定權利的最初分配從效率角度看是無關緊要的 ， 只要交換的交易成本為零 。 （ 降低交易成本 ） ? 交易成本： 不直接發(fā)生在物質生產過程中的成本 。 可以看作是一系列制度成本 ， 包括信息成本 、 談判成本 、 擬定和實施契約的成本 、界定和控制產權的成本 、 監(jiān)督管理的成本和制度結構變化的成本 。 ? “ 市場機制失靈論 ” ： 法定權利的最初分配從效率角度來看是無關緊要的 ， 只要這些