【正文】 個(gè)基本標(biāo)志：充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定和國(guó)際收支平衡。 ? 衰退和蕭條期出現(xiàn)大量的失業(yè)問題，市場(chǎng)本身并不能解決；嚴(yán)重的通貨膨脹或通貨緊縮，將扭曲市場(chǎng)價(jià)格體系，使市場(chǎng)機(jī)制對(duì)物價(jià)總水平失去穩(wěn)定調(diào)節(jié)作用； 國(guó)際收支平衡體系中市場(chǎng)機(jī)制的作用空間較小。 充分就業(yè) ? 就業(yè)率 （已就業(yè)人口占全體勞動(dòng)人口的比率）達(dá)到社會(huì)認(rèn)可的水平， 一般認(rèn)為 ,就 業(yè)率在 97%以 上 為 充分就業(yè)， 95%左右為一般就業(yè)水平（提倡創(chuàng)業(yè)，寧可我養(yǎng)人，不可人養(yǎng)我）。 充分就業(yè) 勞動(dòng)人口是在總?cè)丝谥锌鄢?以下 三種人之后的人口 ： （ 1）沒有工作能力的人口 ； （ 2）在法定就業(yè)年齡之下與在法定退休年齡之上的人口 ；（ 3）有工作能力但不愿意工作的人口， 或有 能力且愿意去工作但不去尋找工作的人口 。 思考：財(cái)政在實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)方面的主要任務(wù)就是降低或減少 ？ 充分就業(yè)是宏觀調(diào)控的首要目標(biāo) 國(guó)際收支平衡的含義 ? ，是指一國(guó)在進(jìn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)交往時(shí)，其 經(jīng)常項(xiàng)目 (商品進(jìn)出收支，勞務(wù)收支以及無償轉(zhuǎn)移收支 ) 和 資本項(xiàng)目 (長(zhǎng)、 短期 資本 流入與流出 )的 收支平衡。 ? ，國(guó)際收支平衡是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一個(gè)重要內(nèi)容和標(biāo)志。 我國(guó)國(guó)際收支情況 ? 2022年至 2022年，我國(guó)經(jīng)常項(xiàng)目順差累計(jì) 3282億美元，資本和金融項(xiàng)目順差累計(jì) 2935億美元，分別比 “ 九五 ” 期間同類項(xiàng)目累計(jì)順差增長(zhǎng) 。單一年貿(mào)易順差， 2022年為 1019億美元， 2022年擴(kuò)大到 ，屢創(chuàng)歷史新高。 ? 與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)外匯儲(chǔ)備在 1996年底首次突破 1000億美元大關(guān)； 2022年底跨過 2022億美元的門檻； 2022年底達(dá)到8189億美元。 2022年 2月底 8536億美元，超過日本成為全球外匯儲(chǔ)備最多的國(guó)家。 2022年 10月底，首次突破 1萬億美元，年底達(dá) ， 2022年 6月達(dá) 億美元，2022年 4月增加到 ，這個(gè)數(shù)字已經(jīng)超過世界主要 7大工業(yè)國(guó) (美國(guó)、日本、英國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、加拿大、意大利，簡(jiǎn)稱 G7)的總和，比日本、韓國(guó)、臺(tái)灣和香港的總和還多 。 我國(guó)國(guó)際收支情況 ? 發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)與擴(kuò)大內(nèi)需可以相輔相成、并行不悖，其中的關(guān)鍵是要促進(jìn)國(guó)際收支趨向平衡，這是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和政策選擇的著力點(diǎn)，也是改善當(dāng)前宏觀調(diào)控的有效途徑。需靠匯率浮動(dòng)和結(jié)構(gòu)性政策 “ 多管齊下 ” ： ? （ 1）匯率升值。適當(dāng)發(fā)揮匯率在實(shí)現(xiàn)總量平衡、結(jié)構(gòu)調(diào)整及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特作用。下一步，應(yīng)繼續(xù)按照主動(dòng)性、可控性和漸進(jìn)性原則，進(jìn)一步完善匯率形成機(jī)制，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 我國(guó)國(guó)際收支情況 ? （ 2）圍繞以消費(fèi)需求為主擴(kuò)大內(nèi)需，降低儲(chǔ)蓄率。央行特別表示，解決國(guó)際收支順差較大問題最基礎(chǔ)的辦法還是要擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)，降低儲(chǔ)蓄率。這不僅有利于改善經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，還可以直接消化一部分出口，并增加進(jìn)口需求。降低儲(chǔ)蓄率的關(guān)鍵是通過推動(dòng)醫(yī)療、教育、住房等方面制度改革，降低居民未來不確定性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定支出預(yù)期；增加居民收入，重點(diǎn)發(fā)展服務(wù)業(yè)和啟動(dòng)農(nóng)村消費(fèi)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)企業(yè)適當(dāng)降低積累比例，增加利潤(rùn)分紅水平。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品供給，加大對(duì)社會(huì)事業(yè)支持力度。 我國(guó)國(guó)際收支情況 ? （ 3）調(diào)整外資優(yōu)惠政策，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)。規(guī)范招商引資行為，適當(dāng)調(diào)整對(duì)外貿(mào)易中的 “ 獎(jiǎng)出限入 ” 、外匯管理中的 “ 寬進(jìn)嚴(yán)出 ” 以及過度的進(jìn)口替代政策。擴(kuò)大對(duì)外投資，降低外匯儲(chǔ)備增速。推動(dòng)從“ 藏匯于國(guó) ” 和國(guó)家對(duì)外投資向 “ 藏匯于民 ” 和民間對(duì)外投資的轉(zhuǎn)變，實(shí)施 “ 走出去 ” 戰(zhàn)略，有效利用外匯資源。 ? （ 4）擴(kuò)大進(jìn)口和市場(chǎng)開放，減少貿(mào)易順差。應(yīng)著力推進(jìn)貿(mào)易增長(zhǎng)方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)、重要原材料、關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)口，建立健全進(jìn)口促進(jìn)機(jī)制，同時(shí)，適當(dāng)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和技術(shù)引進(jìn)力度，緩解經(jīng)常項(xiàng)目貿(mào)易順差增長(zhǎng)。 “ 金字塔型 ” 、 “ 啞鈴型 ” 與 “ 橄欖型 ”社會(huì) ? 財(cái)富占有的不同，影響和決定社會(huì)的分層。任何社會(huì)分層體系都可能分成上、中、下三個(gè)層次。但是，不同社會(huì)等級(jí)體系的形狀結(jié)構(gòu)卻是不同的，一般可以劃分為 “ 金字塔型 ” 、“ 啞鈴型 ” 和 “ 橄欖型 ” 三種類型。 “ 金字塔型 ” 結(jié)構(gòu)是總?cè)丝诘慕^大多數(shù)社會(huì)成員處于塔的底部，屬于貧困階層?！?啞鈴型 ” 結(jié)構(gòu)是兩頭大中間小，在社會(huì)總?cè)丝谥胸毟徽吆透辉Ｕ哒加卸鄶?shù)，但中間階層則比較弱小。 “ 金字塔型 ” 和“ 啞鈴型 ” 社會(huì)結(jié)構(gòu)都呈現(xiàn)明顯的階級(jí)或階層的對(duì)抗，因此，屬于非穩(wěn)定型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。所謂的 “ 橄欖型 ” ，就是兩頭小，中間大，即貧困者和極端富裕者只是占社會(huì)人口的少數(shù)，而絕大多數(shù)是處在中間的比較富裕者的階層。社會(huì)結(jié)構(gòu)分層理論認(rèn)為， “ 橄欖型 ” 屬于穩(wěn)定型的社會(huì)結(jié)構(gòu)。因?yàn)橹虚g階層在技能、職能、收入和財(cái)富占有狀況，社會(huì)地位或權(quán)力等方面都處于中間狀態(tài)，這些處于中間狀態(tài)的人群，對(duì)社會(huì)的主導(dǎo)價(jià)值觀有較強(qiáng)的認(rèn)同感，對(duì)社會(huì)對(duì)立和社會(huì)矛盾起著緩解作用，從而奠定穩(wěn)定社會(huì)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)。據(jù)專家研究表明，第二次世界大戰(zhàn)后，多數(shù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家能夠長(zhǎng)期保持社會(huì)穩(wěn)定，一個(gè)重要原因就是在這些國(guó)家形成了一個(gè)占人口總數(shù) 40％以上的中間階層，而這一階層的存在大大緩解了社會(huì)的兩極分化，從而對(duì)社會(huì)政治穩(wěn)定起著重要的作用。 解決問題的途徑 ——外部效應(yīng)內(nèi)部化 ? 一是 經(jīng)濟(jì)人的道德約束（私人辦法 ——社會(huì)習(xí)俗） 有些社會(huì)習(xí)俗可以迫使人們考慮他們產(chǎn)生的外部性。例如，教導(dǎo)學(xué)齡兒童亂扔垃圾是不負(fù)責(zé)任的，是不道德的行為。如果這種教導(dǎo)是有效的，小孩就會(huì)懂得，雖然拿著香蕉皮直到找到垃圾箱才扔掉會(huì)給自己帶來一些損失，但這些損失比其他人由于不得不看到這些難看的垃圾所受的損失要小。 “ 己所不欲，勿施于人 ” 這句箴言告訴我們，在我們行動(dòng)之前，要考慮它的外部成本和收益。 政府干預(yù) ? （ 1）財(cái)政手段，稅收或補(bǔ)貼，或提供公共物品； 價(jià)格 Q 邊際私人成本 邊際社會(huì)成本 邊際社會(huì)收益 C B O Qe Qm E 使用稅收和補(bǔ)貼計(jì)劃，對(duì)造成外部負(fù)效應(yīng)的企業(yè)，國(guó)家對(duì)其征稅，其數(shù)額等于該企業(yè)所造成的損害，以便使私人成本等于社會(huì)成本。 “ 庇古傳統(tǒng) ” ? 福利經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古是最早提出外部性的經(jīng)濟(jì)學(xué)家 。 “ 庇古傳統(tǒng) ” ： ? 正外部：補(bǔ)貼；負(fù)外部性：征稅 。 補(bǔ)貼或征稅額正好等于外溢的收益或成本 ? 困難在于如何衡量外部效應(yīng)的大小 ? 課稅過重 ， 就會(huì)對(duì)市場(chǎng)中的生產(chǎn)活動(dòng)造成不利影響； ? 課稅過輕 ， 又達(dá)不到有效減少污染的目的 （ 1）財(cái)政手段：稅收或補(bǔ)貼 思考 :補(bǔ)貼這種方法適當(dāng)嗎 ? ? 這種治理方法不能達(dá)到社會(huì)資源的有效配置．理由很簡(jiǎn)單：生產(chǎn)某產(chǎn)品的總邊際社會(huì)成本包括政府補(bǔ)貼治理污染的成本．企業(yè)在決定生產(chǎn)水平時(shí)無法考慮這一點(diǎn)．補(bǔ)貼后，某種產(chǎn)品生產(chǎn)的邊際社會(huì)成本超過了邊際私人成本．治理污染的補(bǔ)貼既降低了產(chǎn)出的邊際社會(huì)成本，也降低了邊際私人成本．某種產(chǎn)品生產(chǎn)仍然過度．（圖） 產(chǎn)量 價(jià)格 補(bǔ)貼前的邊際社會(huì)成本 補(bǔ)貼后的邊際社會(huì)成本 補(bǔ)貼前的邊際私人成本 補(bǔ)貼后的邊際私人成本 邊際收益 （需求曲線） 價(jià)格 每個(gè)單位產(chǎn)量的治污設(shè)備數(shù)量 Qe 治污的邊際私人收益 治污的邊際成本 補(bǔ)給 治污的邊際社會(huì)收益 財(cái)政補(bǔ)貼 （ 2）行政法律手段，政府直接管制污染標(biāo)準(zhǔn) 如確定一定的排污標(biāo)準(zhǔn)，印染廠排放污水量（或水質(zhì)）不得超過規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，超過則命令排污工廠停止生產(chǎn)或限期治理污染或接受罰款；當(dāng)產(chǎn)權(quán)沒有完全界定時(shí)，法律制度可以防止外部性的產(chǎn)生。在國(guó)外，普通法律制度不允許一方傷害另一方，對(duì)“ 傷害 ” 的理解中也包括多種施加給他人的經(jīng)濟(jì)成本。 思考：這有沒有局限性？ 對(duì)污染大戶須出重拳，趙春青畫 傳統(tǒng)方法的局限 ? 忽視了外在性問題的相互性。 ? 當(dāng)甲對(duì)乙造成外在傷害時(shí)，限制甲避免乙受損的同時(shí)給甲造成了傷害。 ? 沒有從整體社會(huì)成本的角度考慮問題。 ? 因?yàn)閷?duì)甲進(jìn)行限制所造成的甲的損失可能會(huì)大于不對(duì)甲進(jìn)行限制的情況下甲對(duì)乙造成的損害。 （ 3）再造污染市場(chǎng)：可交易的排放許可證 排污權(quán)交易， 在美、德、澳、英等西方國(guó)家已廣泛實(shí)施，由權(quán)威機(jī)構(gòu)評(píng)估出一定區(qū)域內(nèi)滿足環(huán)境容量的污染物最大排放總量，然后將最大允許排放量分成若干規(guī)定的排放份額，每份排放份額為一份排污權(quán)。政府在排污權(quán)一級(jí)市場(chǎng)上，采取招標(biāo)、拍賣等方式，將排污權(quán)有償讓給排污者。排污者如污染治理得好，企業(yè)的配額就省下來了，排污權(quán)就可以賣出去，取得經(jīng)濟(jì)效益。 政府只關(guān)心排放總量或排放減少數(shù)量，授予一些單位排放這么多單位污染物的許可證，它并不介意企業(yè)進(jìn)行許可證交易。實(shí)行該制度，只要許可證的市場(chǎng)價(jià)格高于降低污染的邊際成本，企業(yè)就愿意出售許可證；如果許可證的市場(chǎng)價(jià)格低于降低污染的邊際成本，企業(yè)就愿意購買許可證。 這樣，在均衡中，每個(gè)企業(yè)會(huì)將污染降低到一個(gè)水平，以使減少排污的邊際成本高于許可證的市場(chǎng)價(jià)格。 可交易的許可證與罰款的比較？ ? 可交易的許可證比罰款有一個(gè)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行罰款，政府可能無法確定企業(yè)會(huì)選擇的排放水平。如果污染水平太高，政府將不得不提高罰款。但找到合適的“價(jià)格”要花很長(zhǎng)的時(shí)間。我國(guó)很多企業(yè)在被查、被通報(bào)批評(píng)、被罰款后仍然繼續(xù)排污，就是由于違法成本低，守法成本高，罰款比起獲得的利益是九牛一毛。 ? 如果政府相信它知道合適的數(shù)量（污染應(yīng)限制的數(shù)量），那么可交易的許可證是一種運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，不用承擔(dān)過度污染風(fēng)險(xiǎn)的方式。 ? 可交易的排放證 ——《 京都議定書 》 人們都認(rèn)為大氣是公共資源，可以不加約束地共享，但隨著人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的加劇，大氣資源變得越來越有限了，也需要各國(guó)間協(xié)調(diào)分配，有償使用。 《 京都議定書 》 就是規(guī)定各國(guó)怎樣切大氣資源這塊蛋糕。 這表面上是環(huán)境問題，實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)、能源、政治問題。 遵循的原則是：“ 共同承擔(dān)責(zé)任，但是有區(qū)別的責(zé)任 ” 。發(fā)達(dá)國(guó)家率先承擔(dān)先減限排、多減排的義務(wù)，發(fā)展中國(guó)家暫時(shí)沒有減排的責(zé)任。 《 京都議定書 》 規(guī)定了一種獨(dú)特的貿(mào)易 ——如果一國(guó)的排放量低于條約規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，則可將剩余額度賣給完不成規(guī)定義務(wù)的國(guó)家，以沖抵后者的減排義務(wù)。廣袤森林的二氧化碳吸收量為一般估算數(shù)值的兩倍，這使俄羅斯獲得了更大的剩余減排額度，通過排放貿(mào)易大賺外匯。在發(fā)達(dá)國(guó)家完成二氧化碳排放項(xiàng)目的成本，比在發(fā)展中國(guó)家高出 5至 20倍，所以發(fā)達(dá)國(guó)家愿意向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移資金、技術(shù)，提高他們的能源利用效率和可持續(xù)發(fā)展能力，以此履行議定書規(guī)定的義務(wù)。 目前，我國(guó)溫室氣體二氧化碳排放量已位居世界第二，到 2025年前后我國(guó)的二氧化碳排放總量很可能超過美國(guó)，居世界第一位。 （ 4）經(jīng)濟(jì)手段：通過產(chǎn)權(quán)一體化方式 ——外部效應(yīng)內(nèi)部化 ? 經(jīng)濟(jì)一體化，即 合并與外部性影響有關(guān)的 經(jīng)濟(jì)單位、生產(chǎn)主體等成一個(gè)企業(yè) ，由這個(gè)大企業(yè)來規(guī)劃總產(chǎn)出， 實(shí)現(xiàn)外部效應(yīng)內(nèi)部化。 ? 如 化工廠與漁場(chǎng)之間 合并為一個(gè)新的生產(chǎn)企業(yè)， 化工廠可以收購漁場(chǎng)，或者漁場(chǎng)可以收購化工廠，使外部成本內(nèi)在化。這時(shí)，作為新企業(yè)的決策者而言，他必須綜合考慮印染廠和漁場(chǎng)的效益，從而保證既能實(shí)現(xiàn)印染廠的生產(chǎn)效益，又能使?jié)O場(chǎng)的產(chǎn)量保持在一個(gè)合理的水平。這樣，通過把原本有經(jīng)濟(jì)沖突的雙方合二為一，使得兩者的利益沖突得以內(nèi)部解決。 ? 市場(chǎng)的問題不是它導(dǎo)致的污染，事實(shí)上存在著一個(gè)社會(huì)有效的污染水平。相反，問題是一旦企業(yè)不考慮與它們產(chǎn)生的外部性（例如污染）有關(guān)的社會(huì)水平，污染水平就可能過度。 （ 5）科斯定理－市場(chǎng)方法 ? 即通過在法律上清楚地界定產(chǎn)權(quán) ， 由市場(chǎng)主體自行調(diào)節(jié) 。 ? 通過重新分配產(chǎn)權(quán)由私人交易自行解決 ， 其根據(jù)是：只要財(cái)產(chǎn)權(quán)的交易費(fèi)用為零 ， 那么不論財(cái)產(chǎn)權(quán)開始時(shí)分配格局是怎樣的 ， 市場(chǎng)機(jī)制所導(dǎo)致的均衡會(huì)最終符合最有效率的狀態(tài) 。 ? 案例：鐵路的火星與農(nóng)民的莊稼 ? 科斯定理： 《 社會(huì)成本問題 》 ? “自由交換論 ” ： 法定權(quán)利的最初分配從效率角度上看是無關(guān)緊要的 ， 只要這些權(quán)利能自由交換 。（ 界定產(chǎn)權(quán) ） ? 產(chǎn)權(quán)就是對(duì)某種資源的排他性使用權(quán) （ 5）科斯定理－市場(chǎng)方法 ? “ 交易成本論 ” ： 法定權(quán)利的最初分配從效率角度看是無關(guān)緊要的 ， 只要交換的交易成本為零 。 （ 降低交易成本 ） ? 交易成本： 不直接發(fā)生在物質(zhì)生產(chǎn)過程中的成本 。 可以看作是一系列制度成本 ， 包括信息成本 、 談判成本 、 擬定和實(shí)施契約的成本 、界定和控制產(chǎn)權(quán)的成本 、 監(jiān)督管理的成本和制度結(jié)構(gòu)變化的成本 。 ? “ 市場(chǎng)機(jī)制失靈論 ” ： 法定權(quán)利的最初分配從效率角度來看是無關(guān)緊要的 ， 只要這些