【正文】 沉沒成本與資產(chǎn)的流動性有關，機械設備等固定資產(chǎn)專用性強，不易變現(xiàn)，沉沒成本相對較多。 ? 為何規(guī)制者被被規(guī)制者所控制 ？ ? 政府控制企業(yè)的價格必須了解企業(yè)真實的成本 。 ? 在美國的許多場合，政府規(guī)制并不符合公共利益理論，許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強制力。 ? 質量規(guī)制 ? （ 1） 頒發(fā)質量標準：確保產(chǎn)品安全有效 ， 如食品和藥品 。 如禁止生產(chǎn)連霉素 , 禁止毒品的生產(chǎn)與交易 。 ? 經(jīng)濟性規(guī)制：對某一個特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進行的一種縱向性規(guī)制。該工程準備用 20年時間，建設 ，145萬畝高效商品林，建造 100余公里的錢江綠色長廊。 ? 美國已經(jīng)成為一個郊區(qū)化的國家 。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。如稅權下放。 其實 ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 ? 均衡性轉移支付； ? 民族地區(qū)轉移支付； ? 調整工資轉移支付； ? 農(nóng)村稅費改革轉移支付； ? 縣鄉(xiāng)財政獎補轉移支付。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉移 ” 的分稅制財政管理體制。 ? 第四，地方政府為解決財政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財政 ” 等現(xiàn)象普遍。 ? 四 、 關于中央財政收入占全國財政收入的比重 ? 反映出中央與地方財政分配關系 。 ? （ 2）調節(jié)區(qū)際間的公共產(chǎn)品成本 ? 自然環(huán)境 、 經(jīng)濟條件和社會條件不同會引起供給成本的差異 ， 從而使居民的財政凈收益有差別 。前者會轉嫁，后者不會。對收入有再分配效應，歸地方可能引起居民流動和財政利益差別。 ? 因為地方性公共產(chǎn)品居多 ， 外部性也有區(qū)域性 。 ? 財政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制 。 ? 集權與分權的優(yōu)點 ? （ 1） 集權的優(yōu)點 ? 集權：財權財力主要為中央政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 有利于實施宏觀經(jīng)濟調控：利用利率 、 匯率和稅率等參數(shù)影響經(jīng)濟 。 ? 蒂博特模型的假設條件： ? 人員可以自由流動； ? 人員流動不受就業(yè)機會的約束； ? 完全了解轄區(qū)間稅收和公共產(chǎn)品的差別； ? 有足夠的選擇余地； ? 不存在區(qū)際外部性； ? 以最低的平均成本生產(chǎn)公共產(chǎn)品 。 ? 因為地方各自為政 ， 可能引起富人與窮人的流動 。 ? 增值稅：中央稅。 ? 美國各級政府收入 ? 個人所得稅占聯(lián)邦政府收入的 42%； ? 銷售稅是州政府的主體稅種，占州政府收入的 43%； ? 財產(chǎn)稅是地方政府的主體稅種，占地方政府收入的 74%。 ? 轉移支付的方式 ? （ 1）一般性轉移支付（ General Transfer Payment） ? 也稱均衡性轉移支付，是不附帶使用條件或無指定用途的轉移支付。 ? 1993年為 22% 。 ? 1988年全面實行財政包干體制。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ? 個人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? 【 問題討論 】 ? 一 、 怎樣評價蒂博特模型 ？ ? 假設前提太嚴格 ， 在現(xiàn)實生活中難以具備 。 ? 為了把因國家之大而產(chǎn)生的好處與因國家之小而產(chǎn)生的好處結合起來，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 ? 適當增加省級建制。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過前者近 11個百分點 。地方政府公共產(chǎn)品的供給壓力也會明顯增加。 ? 退耕還林大約 6萬畝，需投入 1400萬元，而農(nóng)民直接減收約 3600萬元； ? 封山育林大約 140萬畝，需投入3500萬元，農(nóng)民減收約 8700萬元； ? 需關、停、并、轉有污染的企業(yè) 87家，安置費、設備費等需要 5000萬元，財政減收約 1300萬元。 ? 社會性規(guī)制：針對外部不經(jīng)濟和內部不經(jīng)濟的規(guī)制。 ? 價格規(guī)制 ? （ 1） 限定最高價：防止企業(yè)牟取壟斷利潤 。 ? 政府規(guī)制的目的 ? （ 1） 公益理論 ? 為了維護社會公眾的利益 ， 政府才實行規(guī)制 。 ? 規(guī)制的決定者 （ 立法部門 ） 和執(zhí)行者（ 行政部門 ） 會被被規(guī)制者 （ 壟斷企業(yè) ）所控制 。 ? 朱思考：物價局怎樣審批價格 ？ ? 二 、 實行規(guī)制的領域 ? 自然壟斷行業(yè) ? 自然壟斷：某種自然因素決定 ， 某一產(chǎn)品由單個企業(yè)生產(chǎn) ， 成本最低 。 ? 如果上市公司通過使股民上當受騙而獲利 ， 股民可訴諸法律 ， 但這樣做會付出很高的代價 。 ? 因此 ， 要通過頒發(fā)許可證等方式特許經(jīng)營 。 ? 若下降：強自然壟斷 ， 實行規(guī)制； ? 若上升：弱自然壟斷 ， 引入競爭 。 ? 四、轉型期政府規(guī)制的改進 ? （一）問題 ? 規(guī)制越位或過度 ? 重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管理，導致一些企業(yè)忽視產(chǎn)品售后服務。 ? 一個月飛行 3萬次航班的航空公司，運載枕頭和毛毯消耗的燃油 60噸 /天； ? 如果每座有三本 450克重的雜志，消耗的燃油也是 60噸 /天。 ? 特許投標： ? 政府通過投標競爭，將壟斷市場的特權授予承諾以更低的價格和最優(yōu)質量提供產(chǎn)品和服務的企業(yè)，在一定時間以后再次舉行競爭投標。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? Baumol， Panzar， Willig認為，如果由一個企業(yè)生產(chǎn)整個行業(yè)產(chǎn)品的總成本 ＜多個企業(yè)生產(chǎn)的總成本，就是自然壟斷。 ? 可見，具有網(wǎng)絡業(yè)務性質的領域仍須壟斷經(jīng)營和政府規(guī)制。競爭的結果是通信的價格降低，使普通老百姓用的起。上海、青島、杭州、沈陽、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制