【正文】 沉沒(méi)成本與資產(chǎn)的流動(dòng)性有關(guān)，機(jī)械設(shè)備等固定資產(chǎn)專(zhuān)用性強(qiáng)，不易變現(xiàn)，沉沒(méi)成本相對(duì)較多。 ? 為何規(guī)制者被被規(guī)制者所控制 ？ ? 政府控制企業(yè)的價(jià)格必須了解企業(yè)真實(shí)的成本 。 ? 在美國(guó)的許多場(chǎng)合，政府規(guī)制并不符合公共利益理論，許多產(chǎn)業(yè)總是試圖謀求政府的強(qiáng)制力。 ? 質(zhì)量規(guī)制 ? （ 1） 頒發(fā)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)：確保產(chǎn)品安全有效 ， 如食品和藥品 。 如禁止生產(chǎn)連霉素 , 禁止毒品的生產(chǎn)與交易 。 ? 經(jīng)濟(jì)性規(guī)制：對(duì)某一個(gè)特定行業(yè)、產(chǎn)業(yè)進(jìn)行的一種縱向性規(guī)制。該工程準(zhǔn)備用 20年時(shí)間，建設(shè) ，145萬(wàn)畝高效商品林，建造 100余公里的錢(qián)江綠色長(zhǎng)廊。 ? 美國(guó)已經(jīng)成為一個(gè)郊區(qū)化的國(guó)家 。少其力就是要縮小管轄范圍，削弱其影響力。如稅權(quán)下放。 其實(shí) ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機(jī)會(huì) 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 ? 均衡性轉(zhuǎn)移支付； ? 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付； ? 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付； ? 農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付； ? 縣鄉(xiāng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)轉(zhuǎn)移支付。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財(cái)政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財(cái)政管理體制。 ? 第四，地方政府為解決財(cái)政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財(cái)政 ” 等現(xiàn)象普遍。 ? 四 、 關(guān)于中央財(cái)政收入占全國(guó)財(cái)政收入的比重 ? 反映出中央與地方財(cái)政分配關(guān)系 。 ? （ 2）調(diào)節(jié)區(qū)際間的公共產(chǎn)品成本 ? 自然環(huán)境 、 經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)條件不同會(huì)引起供給成本的差異 ， 從而使居民的財(cái)政凈收益有差別 。前者會(huì)轉(zhuǎn)嫁，后者不會(huì)。對(duì)收入有再分配效應(yīng)，歸地方可能引起居民流動(dòng)和財(cái)政利益差別。 ? 因?yàn)榈胤叫怨伯a(chǎn)品居多 ， 外部性也有區(qū)域性 。 ? 財(cái)政聯(lián)邦制的具體形式是分稅制 。 ? 集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點(diǎn) ? （ 1） 集權(quán)的優(yōu)點(diǎn) ? 集權(quán)：財(cái)權(quán)財(cái)力主要為中央政府所掌握的狀態(tài) 。 ? 有利于實(shí)施宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控：利用利率 、 匯率和稅率等參數(shù)影響經(jīng)濟(jì) 。 ? 蒂博特模型的假設(shè)條件： ? 人員可以自由流動(dòng)； ? 人員流動(dòng)不受就業(yè)機(jī)會(huì)的約束； ? 完全了解轄區(qū)間稅收和公共產(chǎn)品的差別； ? 有足夠的選擇余地； ? 不存在區(qū)際外部性； ? 以最低的平均成本生產(chǎn)公共產(chǎn)品 。 ? 因?yàn)榈胤礁髯詾檎?， 可能引起富人與窮人的流動(dòng) 。 ? 增值稅：中央稅。 ? 美國(guó)各級(jí)政府收入 ? 個(gè)人所得稅占聯(lián)邦政府收入的 42%； ? 銷(xiāo)售稅是州政府的主體稅種，占州政府收入的 43%； ? 財(cái)產(chǎn)稅是地方政府的主體稅種，占地方政府收入的 74%。 ? 轉(zhuǎn)移支付的方式 ? （ 1）一般性轉(zhuǎn)移支付（ General Transfer Payment） ? 也稱(chēng)均衡性轉(zhuǎn)移支付，是不附帶使用條件或無(wú)指定用途的轉(zhuǎn)移支付。 ? 1993年為 22% 。 ? 1988年全面實(shí)行財(cái)政包干體制。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ? 個(gè)人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? 【 問(wèn)題討論 】 ? 一 、 怎樣評(píng)價(jià)蒂博特模型 ？ ? 假設(shè)前提太嚴(yán)格 ， 在現(xiàn)實(shí)生活中難以具備 。 ? 為了把因國(guó)家之大而產(chǎn)生的好處與因國(guó)家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來(lái)，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 ? 適當(dāng)增加省級(jí)建制。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長(zhǎng)率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過(guò)前者近 11個(gè)百分點(diǎn) 。地方政府公共產(chǎn)品的供給壓力也會(huì)明顯增加。 ? 退耕還林大約 6萬(wàn)畝，需投入 1400萬(wàn)元，而農(nóng)民直接減收約 3600萬(wàn)元； ? 封山育林大約 140萬(wàn)畝，需投入3500萬(wàn)元，農(nóng)民減收約 8700萬(wàn)元； ? 需關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有污染的企業(yè) 87家，安置費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等需要 5000萬(wàn)元，財(cái)政減收約 1300萬(wàn)元。 ? 社會(huì)性規(guī)制：針對(duì)外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。 ? 價(jià)格規(guī)制 ? （ 1） 限定最高價(jià)：防止企業(yè)牟取壟斷利潤(rùn) 。 ? 政府規(guī)制的目的 ? （ 1） 公益理論 ? 為了維護(hù)社會(huì)公眾的利益 ， 政府才實(shí)行規(guī)制 。 ? 規(guī)制的決定者 （ 立法部門(mén) ） 和執(zhí)行者（ 行政部門(mén) ） 會(huì)被被規(guī)制者 （ 壟斷企業(yè) ）所控制 。 ? 朱思考：物價(jià)局怎樣審批價(jià)格 ？ ? 二 、 實(shí)行規(guī)制的領(lǐng)域 ? 自然壟斷行業(yè) ? 自然壟斷：某種自然因素決定 ， 某一產(chǎn)品由單個(gè)企業(yè)生產(chǎn) ， 成本最低 。 ? 如果上市公司通過(guò)使股民上當(dāng)受騙而獲利 ， 股民可訴諸法律 ， 但這樣做會(huì)付出很高的代價(jià) 。 ? 因此 ， 要通過(guò)頒發(fā)許可證等方式特許經(jīng)營(yíng) 。 ? 若下降：強(qiáng)自然壟斷 ， 實(shí)行規(guī)制； ? 若上升：弱自然壟斷 ， 引入競(jìng)爭(zhēng) 。 ? 四、轉(zhuǎn)型期政府規(guī)制的改進(jìn) ? （一）問(wèn)題 ? 規(guī)制越位或過(guò)度 ? 重前期的許可審批，輕后期的監(jiān)督管理，導(dǎo)致一些企業(yè)忽視產(chǎn)品售后服務(wù)。 ? 一個(gè)月飛行 3萬(wàn)次航班的航空公司，運(yùn)載枕頭和毛毯消耗的燃油 60噸 /天； ? 如果每座有三本 450克重的雜志，消耗的燃油也是 60噸 /天。 ? 特許投標(biāo)： ? 政府通過(guò)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，將壟斷市場(chǎng)的特權(quán)授予承諾以更低的價(jià)格和最優(yōu)質(zhì)量提供產(chǎn)品和服務(wù)的企業(yè)，在一定時(shí)間以后再次舉行競(jìng)爭(zhēng)投標(biāo)。人大決定規(guī)制，行政執(zhí)行規(guī)制，企業(yè)接受規(guī)制。 ? Baumol， Panzar， Willig認(rèn)為，如果由一個(gè)企業(yè)生產(chǎn)整個(gè)行業(yè)產(chǎn)品的總成本 ＜多個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的總成本，就是自然壟斷。 ? 可見(jiàn)，具有網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)性質(zhì)的領(lǐng)域仍須壟斷經(jīng)營(yíng)和政府規(guī)制。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果是通信的價(jià)格降低，使普通老百姓用的起。上海、青島、杭州、沈陽(yáng)、西安等大城市由完全禁放改為允許有限制