公共經(jīng)濟(jì)學(xué)財(cái)政聯(lián)邦制-在線瀏覽
2024-10-14 08:34本頁面
【正文】 力 年份 中央財(cái)政自給能力 地方財(cái)政自給能力 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 后果 ? 第一，中央政府 “ 財(cái)大事小 ” 、地方政府 “ 財(cái)小事大 ” ，財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)極不匹配。 ? 第三，地方對中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴(yán)重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動猖獗。 ? 體制變遷 ? 1980年開始對廣東和福建財(cái)政大包干體制 ， 使地方財(cái)力增長很快 ， 但中央財(cái)力增長緩慢 。 ? 1988年全面實(shí)行財(cái)政包干體制。 ? 中央財(cái)政收入得不到增長。 ? 1992年，全國財(cái)政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財(cái)政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? 劃分收入、劃分支出、分設(shè)稅務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ? 個(gè)人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? （ 4）稅收返還 ? 以 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額為基數(shù)，保證 1993年地方既得財(cái)力。 ? （ 5） 轉(zhuǎn)移支付 ? 一般性轉(zhuǎn)移支付：中央為彌補(bǔ)各地方政府財(cái)政缺口給予的補(bǔ)助。 ? 專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付：中央對承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及政策導(dǎo)向事務(wù)的地方政府所給予的補(bǔ)助。 ? 【 問題討論 】 ? 一 、 怎樣評價(jià)蒂博特模型 ？ ? 假設(shè)前提太嚴(yán)格 ， 在現(xiàn)實(shí)生活中難以具備 。 ? 戶籍制度和勞動人事制度的改革能促進(jìn)地方公共產(chǎn)品的有效供給 。 ? 似乎沒有考慮人口流動的交易成本 。 ? 如何測定居民對于地方公共產(chǎn)品的偏好依然是蒂博特模型需要解決的難題。 ? 為了把因國家之大而產(chǎn)生的好處與因國家之小而產(chǎn)生的好處結(jié)合起來，才創(chuàng)立了聯(lián)邦制度。 聯(lián)邦制國家 ? 成員政府不從屬于聯(lián)邦政府，有自治權(quán)； ? 有聯(lián)邦政府和成員政府這樣兩套政府； ? 有聯(lián)邦憲法，成員政府也可以制定憲法和法律。 ? 中國地域廣闊，地區(qū)之間差別較大，分權(quán)很有必要。 ? 在單一制國家實(shí)行財(cái)政聯(lián)邦制，最大的困難是如何約束地方政府的財(cái)政行為。 ? 適當(dāng)增加省級建制。賈誼言： “ 欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力。參加的人數(shù)越多，集體行動方案越難形成。 ? 【 請您思考 】 ? 中央政府從東部抽取財(cái)政收入補(bǔ)給西部地區(qū)，是否合理？ ? 【 案例分析 】 ? 美國城市人口大規(guī)模移居郊區(qū)說明什么 ？ ? 在 20年代以前 ， 美國中心城的人口增長率高于郊區(qū) 。 ? 在 20年代 ， 中心城的人口增長率為%， 而郊區(qū)為 %， 后者超過前者近 11個(gè)百分點(diǎn) 。 ? 二戰(zhàn)后初期與 5060年代是美國歷史上郊區(qū)化程度最高的時(shí)期 。 ? 到 1980年 ， 郊區(qū)人口達(dá)到 ，占全國人口的比例上升到 %。 ? 【 觀點(diǎn)碰撞 】 ? 甲：美國人有頻繁變換居住場所的習(xí)慣，原因很多，但凈財(cái)政利益是主要原因。地方政府公共產(chǎn)品的供給壓力也會明顯增加。蒂博特模型還有解釋力嗎？ ? 退耕還林地區(qū)為何得補(bǔ)助？ ? 開化縣地處浙江省西部，全縣 34萬人口，總面積 2236平方公里，其中山地面積占 85%，森林覆蓋率達(dá) %。 ? 從 1998年開始，該縣實(shí)施錢塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程。 ? 錢塘江源頭森林生態(tài)建設(shè)工程對于浙江生態(tài)環(huán)境建設(shè)意義重大。 ? 退耕還林大約 6萬畝，需投入 1400萬元，而農(nóng)民直接減收約 3600萬元； ? 封山育林大約 140萬畝，需投入3500萬元，農(nóng)民減收約 8700萬元； ? 需關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)有污染的企業(yè) 87家，安置費(fèi)、設(shè)備費(fèi)等需要 5000萬元，財(cái)政減收約 1300萬元。但 “ 生態(tài)轉(zhuǎn)移支付 ” 的實(shí)施很難達(dá)成共識。 ? 政府規(guī)制有經(jīng)濟(jì)性規(guī)制和社會性規(guī)制之分。 ? 如電信中的本地網(wǎng)絡(luò)、電力中的配電和輸送、鐵路的軌道傳輸網(wǎng)絡(luò)等，政府要保證他們的服務(wù)質(zhì)量和合理價(jià)格。 ? 社會性規(guī)制：針對外部不經(jīng)濟(jì)和內(nèi)部不經(jīng)濟(jì)的規(guī)制。 ? 后者如假劣藥品的制售、工作場所的安全隱患、 “ 大處方 ” 等。 調(diào)控與規(guī)制的區(qū)別 調(diào) 控 ? 是間接的 ? 總量上的 ? 借助于參數(shù)的改變 ? 間接影響企業(yè) 規(guī) 制 ? 是直接的 ? 個(gè)量上的 ? 借助規(guī)范、約束 ? 直接作用于企業(yè) ? 一 、 政府規(guī)制的主要內(nèi)容 ? 進(jìn)入規(guī)制 ? （ 1） 禁止：不允許特定的經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動 。 ? （ 2） 特許：允許特定的經(jīng)濟(jì)主體從事某種活動 ,如采礦 、 駕駛汽車等 。 ? 價(jià)格規(guī)制 ? （ 1） 限定最高價(jià)：防止企業(yè)牟取壟斷利潤 。 ? （ 3） 規(guī)定公正報(bào)酬率：當(dāng)實(shí)際報(bào)酬率＞公正報(bào)酬率時(shí) ， 指令降價(jià)；當(dāng)實(shí)際報(bào)酬率＜公正報(bào)酬率時(shí) ， 允許提價(jià) 。 ? （ 2） 產(chǎn)量限制：一般適用于對農(nóng)產(chǎn)品和自然資源領(lǐng)域的規(guī)制 ， 如限制開采煤炭 、 地下水 、 粘土等 。 ? （ 2） 頒發(fā)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：確保生產(chǎn)過程的安全并控制負(fù)外部效應(yīng) ， 如降低生產(chǎn)過程中的傷亡率 。 ? 政府規(guī)制的目的 ? （ 1） 公益理論 ? 為了維護(hù)社會公眾的利益 ， 政府才實(shí)行規(guī)制 。 ?
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