公共經(jīng)濟學(xué)財政聯(lián)邦制-文庫吧
2025-07-08 08:34 本頁面
【正文】 (%) 中央財政收入占全國的比重 (%) 1978 1980 1985 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 爭論 ? 財政自給能力＝一般預(yù)算收入 /一般預(yù)算支出 ? 1993年中央財政自給能力只有 ，到 2020年增加到 ，年均增長 10%； ? 與此同時，地方財政自給能力由 ，年均下降 %。 分稅制以來中央和地方財政自給能力 年份 中央財政自給能力 地方財政自給能力 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 2020 ? 后果 ? 第一，中央政府 “ 財大事小 ” 、地方政府 “ 財小事大 ” ，財權(quán)、財力與事權(quán)極不匹配。 ? 第二，下級高度依賴上級，特別是約占總量三分之一的專項轉(zhuǎn)移支付，實質(zhì)上是 “ 財權(quán)部門化 ” 的體現(xiàn)。 ? 第三，地方對中央 “ 等、靠、要 ”的思想嚴重，以 “ 貧困 ” 為榮， “ 尋租 ”活動猖獗。 ? 第四，地方政府為解決財政困難，“ 三亂 ” 、 “ 土地財政 ” 等現(xiàn)象普遍。 ? 體制變遷 ? 1980年開始對廣東和福建財政大包干體制 ， 使地方財力增長很快 ， 但中央財力增長緩慢 。 ? 上繳財政收入占 GDP之比 ， 廣東為%， 上海為 %； ? 上繳財政收入占人口之比 ， 廣東為18元 ， 上海為 1265元 。 ? 1988年全面實行財政包干體制。 ? 收入遞增包干、總額分成、總 ?額分成＋增量分成、上解額遞增包 ?干、定額上解、定額補助。 ? 中央財政收入得不到增長。 ? 1991年的全國財政會議，財政部長要各省作 “ 貢獻 ” ，從 ?1億元不等。 ? 1992年，全國財政收入 3500?億元，其中，中央收入 1000?億元，地方收入2500億元，中央 ?財政支出 2020億元，赤字 1000億 ?元向銀行掛 ?賬。 ? 1994年 1月 1日起，一改 “ 財政包干 ”辦法，采取 “ 三分一返一轉(zhuǎn)移 ” 的分稅制財政管理體制。 ? 劃分收入、劃分支出、分設(shè)稅務(wù)機構(gòu)，實行稅收返還和轉(zhuǎn)移支付制度。 ? （ 1）中央收入 ? 關(guān)稅 （含海關(guān) 代征的增值稅、消費稅 ）； ? 消費稅； ? 中央所屬企業(yè)所得稅。 ? （ 2）共享收入 ? 增值稅 （ 75︰ 25） ； ? 資源稅 （ 海上與陸地 ） ； ? “ 證券交易印花稅 ” （ 97︰ 3） ； ? 個人所得稅＋地方企業(yè)所得稅（ 2020年起增量分成 ， 50︰ 50） 。 ? （ 3） 地方收入 ? 營業(yè)稅； ? 城市維護建設(shè)稅； ? 房產(chǎn)稅； ? 城鎮(zhèn)土地使用稅； ? 車船稅； ? 印花稅 ? 契稅； ? 耕地占用稅； ? 土地增值稅 。 ? （ 4）稅收返還 ? 以 1993年中央從地方凈上劃的收入數(shù)額為基數(shù)，保證 1993年地方既得財力。1994年以后，稅收返還額逐年遞增，遞增率按全國增值稅和消費稅增長率的1∶ 系數(shù)確定，即全國增值稅和消費稅每增長 1％，中央財政對地方的稅收返還增長 ％。 ? （ 5） 轉(zhuǎn)移支付 ? 一般性轉(zhuǎn)移支付：中央為彌補各地方政府財政缺口給予的補助。 ? 均衡性轉(zhuǎn)移支付； ? 民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付； ? 調(diào)整工資轉(zhuǎn)移支付； ? 農(nóng)村稅費改革轉(zhuǎn)移支付； ? 縣鄉(xiāng)財政獎補轉(zhuǎn)移支付。 ? 專項轉(zhuǎn)移支付：中央對承辦委托事務(wù)、共同事務(wù)以及政策導(dǎo)向事務(wù)的地方政府所給予的補助。 ? 主要用途： ? 增加社會保障支出、農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村衛(wèi)生醫(yī)療、糧食風(fēng)險基金、天然林保護工程等。 ? 【 問題討論 】 ? 一 、 怎樣評價蒂博特模型 ？ ? 假設(shè)前提太嚴格 ， 在現(xiàn)實生活中難以具備 。 它是地方公共產(chǎn)品的完全競爭市場理論 。 ? 戶籍制度和勞動人事制度的改革能促進地方公共產(chǎn)品的有效供給 。 ? 美國人有頻繁變換居住地的習(xí)慣 ，影響因素很多 ， 但地方財政收支政策是重要因素 。 ? 似乎沒有考慮人口流動的交易成本 。 其實 ， 人口的遷移不僅要考慮就業(yè)機會 、 歷史文化 、 地理位置 、 氣候條件等因素 ， 還要考慮遷移成本 。 ? 如何測定居民對于地方公共產(chǎn)品的偏好依然是蒂博特模型需要解決的難題。 ? 在人口密度很大，地方政府又非居民直接選舉產(chǎn)生的情況下，有的居民“ 以足投票 ” ，對于地方政府的行為會產(chǎn)生刺激的作用嗎？ ? 現(xiàn)實生活中，一些地方政府之間已經(jīng)開展競爭，這種競爭行為的目的是什么？ ? 二、政治上的單一制與財政上的聯(lián)邦制能否兼容？ ? 單一制與聯(lián)邦制的主要區(qū)別 ? 19世紀法國托克維爾： ? 聯(lián)邦既像一
教學(xué)課件相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1