北京大學(xué)--《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》（ppt74）公共支出-經(jīng)濟(jì)學(xué)科-文庫吧
2025-04-27 20:39 本頁面
【正文】 是存在著市場失靈現(xiàn)象。而要想克服這些關(guān)系到全體社會成員公共利益市場失靈狀態(tài)，就必須借助于資源配置的非市場解決辦法 —— 政府。 社會利益原則 政府的公共支出應(yīng)以最大化社會利益為原則，即應(yīng) 當(dāng) 追求社會最大多數(shù)人的最大幸 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共支出的原則 福，不能因考慮某些特殊私人、集團(tuán)或階層的利益而使資金分配產(chǎn)生人為的偏斜。但 是如果在這些 私人、集團(tuán)或階層 上的支出能夠有利于增進(jìn)整個(gè)社會的利益，也應(yīng)列入財(cái)政支出。 公平原則 公共支出的公平原則包括橫向和縱向兩個(gè)方面。橫向公平，指的是同等情況同等對待；縱向公平，指的是不同情況不同對待。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 公共支出的原則 公平原則涉及到個(gè)人的受益能力問題。受益能力指的是個(gè)人對政府提供的公共服務(wù)具有不同的享受能力。因此， 并不是 政府的每 項(xiàng) 支出都會使全體社會成員 同等 受益 1。為 此，政府必須根據(jù)各類居民的受益能力安排支出。 厲行節(jié)約、講求效益的原則 量入為出、保持平衡的原則。 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共支出的原則 公開、透明的原則 公共支出所涉及的資金來自于納稅人的錢，是納稅人十分關(guān)心的問題。因此，政府在進(jìn)行公共支出時(shí)，必須公開、透明，及時(shí)向公眾公布錢用向何處，用于什么目的。 法定原則 財(cái)政支出的投向和數(shù)量一經(jīng)法律確定后，必須依法安排支出， 這 是政府公共支出行為走向規(guī)范化、法制化的必然要求。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 關(guān)于公共支出的原則 公共選擇理論認(rèn)為市場失靈不是把問題交給政府的充分條件，即使 公共財(cái)政活動只涉足市場發(fā)生失靈的領(lǐng)域。 顯然，公共選擇理論使政府失去了存在的合法性。 社會利益原則有可能要求政府進(jìn)入市場可以有效運(yùn)行的領(lǐng)域。 即使有些公共支出所涉及的資金 并不是來自于納稅人的，也要公開透明。因?yàn)檫@是公共事務(wù)，要防止徇私舞弊。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 關(guān)于公共支出的原則 公共支出需要一定的制度化安排 。 社會的公共需要在不同時(shí)期存在著一定的波動性，但也存在相對固定的需要。比如國防、治安、最低生活保障等。因此，應(yīng)當(dāng)對這樣一些公共支出采用制度來固定或相對固定，不能由當(dāng)選的某一屆政府任意變更。 公共支出的量入為出不等于有錢就花，必須要有一部分儲備資金防災(zāi)備荒和應(yīng)當(dāng)支出中的波動。要鼓勵(lì)節(jié)約。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 關(guān)于公共支出的原則 為了實(shí)現(xiàn) 厲行節(jié)約、講求效益的原則和 統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)的原則，必須對公共支出項(xiàng)目的選擇和成本效益進(jìn)行科學(xué)的評估，為此就要落實(shí)公開、透明的原則。 這是因?yàn)椋贁?shù)幾個(gè)人或幾個(gè)機(jī)構(gòu)的評估難免存在偏差，而讓公共支出公開接受公眾的監(jiān)督，則可以發(fā)揮公眾的智慧，發(fā)現(xiàn)其中的偏差，改進(jìn)公共支出的效益。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 公共支出的意義 保證國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn) 。 提供公共產(chǎn)品和服務(wù) 。 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長 。 調(diào)節(jié)收入分配 ， 促進(jìn)公平 。 提高效率 。 總之 ， 公共財(cái)政支出對社會再生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生著重大的影響 ， 無論在政府管理活動中 ， 還是在國民經(jīng)濟(jì)活動中 ， 都具有重要的地位 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共支出的總量分析 公共支出總量又稱公共支出規(guī)模 ， 狹義上 是指一定財(cái)政年度內(nèi)政府通過預(yù)算安排的公共支出總額 。 它在數(shù)量上等于公共部門經(jīng)常賬戶和資金賬戶的支出總額 ， 不包括 公共部門的內(nèi)部交易活動 。 但是 ， 預(yù)算內(nèi)的公共支出規(guī)模與政府實(shí)際的公共支出規(guī)模在數(shù)量上存在 著 巨大的差距 。 因此 ， 要想真正了解一國實(shí)際的公共支出規(guī)模 ， 必須參照廣義上的公共支出規(guī)模概 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共支出的總量分析 念 。 這一概念是 指 某一財(cái)政年度內(nèi)通過政府安排的用于社會共同需要方面的所有支出 ，包括預(yù)算內(nèi)支出 、 預(yù)算外支出和各級政府以各種形式所籌集的體制外支出等等 。 衡量公共支出的標(biāo)準(zhǔn)主要有兩個(gè)，即絕對標(biāo)準(zhǔn)和相對標(biāo)準(zhǔn)。絕對標(biāo)準(zhǔn)，指的是以一國貨幣單位表示的公共支出的實(shí)際數(shù)額。相對標(biāo)準(zhǔn)，指的是一定財(cái)政年度內(nèi)公共支出占GDP的比重。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 公共支出的總量分析 通常來講，公共支出總量由以下幾部分組成： 公共部門消費(fèi)。指中央和地方政府按市場價(jià)格購買產(chǎn)品和勞務(wù)的經(jīng)常支出，包括工資、薪金、公務(wù)員的國民保健服務(wù)基金以及生產(chǎn)公共產(chǎn)品所需的全部支出項(xiàng)目。 公共部門投資。中央政府和地方政府對固定資產(chǎn)（土地、建筑物、車輛、工廠和機(jī)器等）的投資，減去固定資產(chǎn)的出售， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共支出的總量分析 加上股票票面價(jià)值的增加以及為發(fā)展中央和公共企業(yè)（公司）所做的工作。 補(bǔ)貼。中央政府和地方政府在經(jīng)常賬戶上支付給個(gè)人和公共部門而無需償還的支出。 經(jīng)常資助。對私人部門的資助，主要指國家保險(xiǎn)，如失業(yè)救濟(jì)金和養(yǎng)老金；援助外國的款項(xiàng)，如發(fā)展基金；也包括經(jīng)常補(bǔ)助金在內(nèi)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共支出的總量分析 資本轉(zhuǎn)移。中央及地方政府在資本賬戶中支付給私人部門和外國而無需償還的款項(xiàng)。 債息。公共部門支付的利息總額減去支付于公共部門其他部分的款項(xiàng)。 公共部門的消費(fèi)和投資，表明公共部門對經(jīng)濟(jì)中的實(shí)際資源的所有權(quán)；而補(bǔ)貼、經(jīng)常資助、資本轉(zhuǎn)移和債息，則表明經(jīng)濟(jì)中一個(gè)集團(tuán)對另一個(gè)集團(tuán)的轉(zhuǎn)移支付。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 公共支出的增長狀況 隨著現(xiàn)代國家政府職能的不斷擴(kuò)大，政府公共支出無論從絕對量還是從相對量上來看，在各國都呈上升趨勢。 絕對數(shù)量的極大膨脹。從西方財(cái)政發(fā)展的狀況來看，公共支出絕對數(shù)量的膨脹是和政府職能的擴(kuò)張緊密聯(lián)系的。以美國聯(lián)邦政府的支出為例，從 1918年的 急劇上升到 1984年的 ，即在不到 70年的時(shí)間里公共支出的絕對數(shù)量增加了234倍。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共支出的增長狀況 相對數(shù)量的大幅度上升。公共支出絕對數(shù)量的持續(xù)上升，固然表明了公共支出的發(fā)展趨勢，但由于價(jià)格統(tǒng)計(jì)和通貨膨脹等因素的影響， 尤其是經(jīng)濟(jì)規(guī)模的增長， 使得具有比較意義的往往是公共支出的相對數(shù)量而非絕對數(shù)量。以法國為例，法國在 1938年公共支出占國民生產(chǎn)總值的比重為 ％，到了 1985年公共支出則占到國民生產(chǎn)總值的％。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 公共支出的增長狀況 公共支出的內(nèi)容和范圍大大擴(kuò)張。在資本主義社會發(fā)展的前期，西方政府的公共支出主要集中在政府行政職責(zé)的履行上，如行政支出、警察和司法支出等。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和
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