【正文】 家財(cái)政收支與國王收支不分的一種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式。在這種經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式下，國王既是政治和經(jīng)濟(jì)的最高統(tǒng)治者，又是土地和奴隸的總所有者。一切都屬于國王所有。在國家的經(jīng)濟(jì)生活中，國王的需要就是國家的需要，國王個(gè)人和家庭的需要也常常與國家實(shí)現(xiàn)職 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 17 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 能的需要緊密聯(lián)系，不可分割。國家財(cái)政分配的依據(jù)，除了政治權(quán)力之外，就只剩下國王作為最大的奴隸主所占有的個(gè)人生產(chǎn)資料所有權(quán)的收入。這其中包含了強(qiáng)烈的國王個(gè)人收支的家政財(cái)務(wù)的內(nèi)容，使得奴隸制經(jīng)濟(jì)財(cái)政呈現(xiàn)出國王家政財(cái)務(wù)的特征。在家計(jì)財(cái)政體制下，公私?jīng)]有界限，各種經(jīng)濟(jì)決策的制定和執(zhí)行完全是國王一人的主觀臆斷，民眾和行政官員是沒有任何發(fā)言權(quán)的 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 18 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 官房財(cái)政時(shí)期 當(dāng)社會(huì)發(fā)展到封建地主經(jīng)濟(jì)階段，國王已不再是全社會(huì)土地的所有者，而僅僅作為地主的一員占有一部分土地。新興的地主階級占有了大部分土地。此時(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度的變化和生產(chǎn)方式的變化引起了國家財(cái)政決策模式，尤其是財(cái)政分配內(nèi)容的極大變化。具體表現(xiàn)為： 首先，封建國王作為地主階級的一員， 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 其個(gè)人及家庭的需要只能靠他所擁有的資產(chǎn)（主要是土地）來滿足，并逐步與國家需要分別開來；只是維持以國王為首的國家機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)的需要才由國家財(cái)政供給。同時(shí)，在西方封建社會(huì)的末期，國家財(cái)政的收支管理上也分別出現(xiàn)了單獨(dú)的機(jī)構(gòu)和人員，而新興資產(chǎn)階級進(jìn)入議會(huì)，對國家財(cái)政收支進(jìn)行監(jiān)督，也進(jìn)一步加強(qiáng)了這種分離。其次，由于封建社會(huì)在政治上的分封制所造成的諸侯割 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 據(jù)狀況，導(dǎo)致了國家財(cái)政與諸侯財(cái)政并存的局面。尤其在我國諸侯割據(jù)極端嚴(yán)重的時(shí)期，國家財(cái)政制度常常是混亂不堪的。因而，在政治和財(cái)政體制不統(tǒng)一的社會(huì)環(huán)境中，建立一個(gè)為整個(gè)社會(huì)服務(wù)的公共財(cái)政是不可能的。最后，在封建社會(huì)末期，由于商品貨幣經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)政收支方式由實(shí)物方式向貨幣方式的轉(zhuǎn)變，國家財(cái)政模式也逐漸從官房財(cái)政過渡為公共財(cái)政。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 公共經(jīng)濟(jì)決策行為的演變 民主財(cái)政時(shí)期 民主財(cái)政也稱為公共財(cái)政，它是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政模式的必然選擇 1。事實(shí)上，只有到了市場經(jīng)濟(jì)時(shí)期，國家財(cái)政才具有了明顯的公共服務(wù)的性質(zhì)，才成為公共財(cái)政。在市場經(jīng)濟(jì)財(cái)政下，政府財(cái)政措施也主要被用于市場機(jī)制無法有效運(yùn)行的范圍和領(lǐng)域內(nèi)，并成為確保市場經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必不可少的外部條件。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 對于公共經(jīng)濟(jì)政策的分析，公共選擇理論明確提出：應(yīng)關(guān)注約束公共經(jīng)濟(jì)政策制定過程的規(guī)則，而不是公共經(jīng)濟(jì)政策的具體內(nèi)容。 布坎南認(rèn)為，個(gè)人在投票做經(jīng)濟(jì)決策的時(shí)候，他的偏好是在行動(dòng)的過程中顯示出來的，而對于結(jié)果的好壞，卻沒有一個(gè)客觀的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)他選擇某一過程 1，他也就選擇了這一過程將會(huì)產(chǎn)生的結(jié)果。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 因此，布坎南得出結(jié)論：經(jīng)濟(jì)政策的制定過程和規(guī)則是衡量經(jīng)濟(jì)政策好壞的一個(gè)間接標(biāo)準(zhǔn)；只要過程和規(guī)則是人們一致同意的，那么，它就能充分反映和促進(jìn)顯示出來的個(gè)人偏好轉(zhuǎn)化成可觀察的政治過程，據(jù)此制定出來的經(jīng)濟(jì)政策就是可取的。 但從成本和效益的角度看，任何一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的好與壞、可取與不可取都必須考慮付出是否值得 1的問題。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 一方面，一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策改變了社會(huì)資源的配置方式，引起了經(jīng)濟(jì)的變動(dòng)，從而會(huì)給社會(huì)帶來一定的效益；另一方面，這項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策將花費(fèi)一定的成本，它包括政策的制定、實(shí)施過程中所需的各種費(fèi)用，以及采取該政策而舍棄其他政策的機(jī)會(huì)成本，等等。 由此，評價(jià)政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就取決于該項(xiàng)政策對社會(huì)的貢獻(xiàn)與社會(huì)為之所付代價(jià)之間的差額 1 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 如果一項(xiàng)政策的實(shí)施給社會(huì)所帶來的額外滿足大于人們 1為此所付出的代價(jià)，或者與其他政策相比，該項(xiàng)政策的凈效益最大，那么，該項(xiàng)政策就是可取的。 不過，標(biāo)準(zhǔn)評定也不完全局限于此。由于政府關(guān)心更多的東西，很多經(jīng)濟(jì)政策的做出和實(shí)施并不追求單純的經(jīng)濟(jì)效益，有些經(jīng)濟(jì)政策僅僅服務(wù)于政治的需要或者是為了穩(wěn)定社會(huì) 2。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共經(jīng)濟(jì)政策評估 例如，社會(huì)保障政策的實(shí)施目的就在于縮小社會(huì)貧富的兩極分化 1，以及照顧那些生活能力差的人，如老人、殘疾人等。 因此，在評價(jià)一項(xiàng)政策的好與壞、值得與不值得時(shí)，需要考慮政治的、經(jīng)濟(jì)的、社會(huì)的以及一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等很多因素。從政策的制定過程來說，只有做到了決策的科學(xué)化和民主化，才能為好政策的產(chǎn)生奠定基礎(chǔ)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 公共經(jīng)濟(jì)政策制定的程序 公共經(jīng)濟(jì)政策作為具有一定法律約束力的社會(huì)行為規(guī)范，在很大程度上是一種行政性、政治性的工作。 一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定要遵循這樣幾個(gè)程序： 首先 ，調(diào)查情況，提出問題； 其次 ，確定政策目標(biāo)，這是一切經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的歸宿； 再次 ，擬訂經(jīng)濟(jì)政策方案，即在實(shí)地調(diào)查和聽取各方意見之后，規(guī)定經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的具體內(nèi)容及實(shí)現(xiàn)的方式等等； 最后 ，論證和選擇經(jīng)濟(jì)政策方案。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 充分就業(yè)。充分就業(yè)是指非自愿失業(yè)者都能夠就業(yè)。非自愿失業(yè)是指人們愿意接受比現(xiàn)行工資更低的工資仍然找不到工作引起的失業(yè)。在充分就業(yè)時(shí)，自愿失業(yè)和摩擦失業(yè)仍然存在。按照國際慣例，失業(yè)率在4%～ 5%即為充分就業(yè)。 物價(jià)穩(wěn)定。物價(jià)穩(wěn)定是指一般價(jià)格水平的穩(wěn)定。一般價(jià)格穩(wěn)定不是指每種商品價(jià)格固定不變，而是指價(jià)格指數(shù)不變，即沒 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 有通貨膨脹。 經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長。它是指在平和消除經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)的長期穩(wěn)定發(fā)展。 國際收支平衡。國際收支平衡是指國際貿(mào)易（包括商品和勞務(wù)）的平衡和國際資本流動(dòng)的平衡。 收入公平分配，保障最低生活需要，提供均等競爭的機(jī)會(huì)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 公共經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo) 控制人口?？刂迫丝跀?shù)量、提高人口素質(zhì)已成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要目標(biāo)。 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。這是保證經(jīng)濟(jì)長期可持續(xù)發(fā)展、提高人們生活質(zhì)量的必要條件。 合理配置資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。 在政府的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控中，最直接、最重要的目標(biāo)是前四個(gè)目標(biāo)。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共經(jīng)濟(jì)政策的主要工具 所謂 公共經(jīng)濟(jì)政策工具 就是為達(dá)到特定的公共經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)的具體的政策措施和手段，其主要包括財(cái)政工具、金融工具、直接控制工具和制度工具。 由