【正文】 項目初期 ， 政府投入的股份比較多 ， 而一旦項目進入正常運營期 ， 能夠依靠正常的利潤來維持時 ， 政府就賣出股份從而收回資金；或者在運營一段時期后 ，政府將私人的股份買下 ， 從而完成完全的政府生產(chǎn)的公共產(chǎn)品 。 BOT就是常用的政府參股 1的形式 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 19 政府如何提供公共產(chǎn)品 經(jīng)濟資助 經(jīng)濟資助指對于難于盈利的公共產(chǎn)品的生產(chǎn) ， 政府通過補貼 、 津貼 、 優(yōu)惠 、 貸款 、減免稅收等形式鼓勵企業(yè)生產(chǎn) 。 常見的經(jīng)濟資助主要有： 教育 。 科技 。 住宅 。 政府通過補貼或者直接進行住房建設(shè)為貧困階層優(yōu)惠提供公共住宅 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 私人作為公共經(jīng)濟主體 “假若不付錢就會得到政府的供應(yīng) ， 而政府的供應(yīng)是由一般稅收所支持 ， 那么還有什么人會在任何市場付價呢 ？ 免費的午餐又能吃得了多久 ？ ” 張五常的疑問肯定 不 了公共產(chǎn)品私人供給機制的存在 。 在公共產(chǎn)品的消費上存在著 “ 平等進入 ” 和 “ 選擇性進入 ” 。 “ 平等進入 ” 指公共產(chǎn)品可由任何人來消費，如公園中的露天音樂會。 “ 選擇性進入 ” 指消費者只有在滿足一定的約 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 私人作為公共經(jīng)濟主體 束條件例如付費后，才可以進行消費，如在音樂廳中舉辦的音樂會等 1。 如果存在排他性技術(shù)，則私人可以很好地供給某些公共產(chǎn)品。例如，高速公路作為一種準公共產(chǎn)品，存在 “ 選擇性進入 ” 方式，即在入口處可以設(shè)置收費站。因此，高速公路可以通過私人投資、私人收費的方式來興建。 科斯認為，從 17世紀開始，在英國，燈 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 22 私人作為公共經(jīng)濟主體 塔一直是由私人提供的，政府的作用僅限于燈塔產(chǎn)權(quán)的確定與行使方面。管理燈塔的機構(gòu)是領(lǐng)港公會 ——一個對公眾負責(zé)的私人組織。具體來說，私人從國王那里獲得修建燈塔的專利權(quán)。國王允許私人向船只收費，費用通過港口代理者（通常是海關(guān)官員 1）來收取。 這 表明，一向認為必須由政府經(jīng)營的公共產(chǎn)品也是可以由私人提供和經(jīng)營的。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 23 私人作為公共經(jīng)濟主體 私人若想成功地提供某些公共產(chǎn)品，需要以下條件： 首先， 由于 純公共產(chǎn)品具有規(guī)模大、成本高的特點，所以，私人供給的公共產(chǎn)品一般應(yīng)是準公共產(chǎn)品。這里要把某些純公共產(chǎn)品的提供和生產(chǎn)區(qū)分開來。如某些國防產(chǎn)品也可以由私人生產(chǎn)，但由政府進行采購。 其次，在公共產(chǎn)品的消費上必須存在排他性技術(shù)。在科斯的燈塔中，港口即是一種 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 24 私人作為公共經(jīng)濟主體 排他性技術(shù)，即進入港口的船只必須交納燈塔稅 1。 再次，私人若想成功地提供公共產(chǎn)品必須要有一系列制度條件來保障。其中最重要的制度安排是產(chǎn)權(quán)。再以科斯的燈塔為例，私人從國王那里取得修建燈塔的專利權(quán)，即是從法律上獲得了對燈塔的產(chǎn)權(quán)。由此以法律手段保障了私人修建燈塔的權(quán)益。 但如果沒有海關(guān)官員幫著收費 2，產(chǎn)權(quán)又有何用？ 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 25 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 社區(qū)是進行一定社會活動，具有某種互動關(guān)系和共同文化維系力的人類群體及其活動區(qū)域。一般來講，社區(qū)包括四層含義： 一是 社區(qū)占有一定的地域，如村落、集鎮(zhèn)等。二是 社區(qū)的存在離不開一定的人群。 三是 社區(qū)中共同生活的人們由于共同的利益，面臨共同的問題，具有共同的需求而結(jié)合起來進行生產(chǎn)和其他活動。 四是 社區(qū)的核心內(nèi)容是社區(qū)中人們的各種社會活動及其互動關(guān)系。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 社區(qū)提供公共產(chǎn)品的特點在于，社區(qū)公共產(chǎn)品的生產(chǎn)是基于生活聚集區(qū)的居民的實際需要，由居民根據(jù)協(xié)商原則集資完成，居民繳納的資金并不出于利潤的目的。 社區(qū)提供公共產(chǎn)品的形式是多樣的， 主要有以下常見形式： 產(chǎn)前契約的形式 所謂產(chǎn)前契約，也就是在社區(qū)沒有某種公共產(chǎn)品而該產(chǎn)品又為社區(qū)中的人們所需要 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 27 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 的時候，在生產(chǎn)前大家進行談判，如果大家各自表達各自的需要程度不足以生產(chǎn)出來公共產(chǎn)品，則資金歸還社區(qū)成員。 對于產(chǎn)前契約，社區(qū)的成員主要有三種對策：一是其他人提供資金，自己搭便車。二是他支付保證 的 相應(yīng)份額。三是整個社區(qū)成員都試圖搭便車，結(jié)果導(dǎo)致全體被排除。 在社區(qū)中由于人們之間的親密關(guān)系，多次博弈的結(jié)果將導(dǎo)致第二種結(jié)果 1。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 28 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 組建私人管理機構(gòu) 私人管理機構(gòu)作為一種社會治理的重要形式，具有自愿性、排他性、補充性、競爭性的特點。所謂 自愿性 就是說私人管理機構(gòu)的組建是建立在社區(qū)成員自愿加入的基礎(chǔ)上的，不受強制力量的約束。加入和退出出于成員的自由契約。 排他性 是建立在自愿性的基礎(chǔ)上的，組建的私人管理機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品僅僅提供給參加私人管理機構(gòu)的成員。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 補充性 是說私人管理機構(gòu)作為政府提供公共產(chǎn)品的補充。 競爭性 就是由于私人管理機構(gòu)提供公共產(chǎn)品的成本可能小于政府提供公共產(chǎn)品的成本，與政府提供公共產(chǎn)品形成潛在的競爭。 私人管理機構(gòu)一般采用兩種形式：居民社會團體和社區(qū)企業(yè)促進聯(lián)合體。前者由住戶組成，后者由社區(qū)中的大小廠商組成。 社區(qū)私人管理機構(gòu)提供公共產(chǎn)品的初衷 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 30 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 在 于節(jié)約交易費用，作為政府財政不足的補充而出現(xiàn)。但 是， 如果私人管理機構(gòu)蛻變成為具有專制色彩的機構(gòu)，將是對民主價值的損害，也有損公共產(chǎn)品提供的效率。還需要探討的是，私人管理機構(gòu)替代政府提供公共產(chǎn)品，對于那些被排除在私人管理機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品的消費之外的人來說，既失去了政府原來提供的公共產(chǎn)品，也無法享受私人管理機構(gòu)提供的公共產(chǎn)品。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 社區(qū)作為公共經(jīng)濟主體 自愿供給 自愿者的支付一般采用金錢和時間兩種形式。自愿提供公共產(chǎn)品與社區(qū)人員長期形成的社區(qū)文化有關(guān)。社區(qū)文化就是社區(qū)經(jīng)過長期形成的，對社區(qū)成員心理、行為、價值具有穩(wěn)定影響力的精神形態(tài)。根據(jù)不同的公共產(chǎn)品需求培育不同形態(tài)的社區(qū)文化，對于減少公共產(chǎn)品提供的搭便車，高效地提供公共產(chǎn)品具有重要的意義。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 32 第三部門作為公共經(jīng)濟主體 第三部門，亦稱非營利性組織，是指除政府部門和以營利為目的市場部門（企業(yè)）之外的組織或部門，包括志愿團體、社會組織或民間協(xié)會等。 第三部門具有組織性、自愿性、自治性和非利潤分配性的特征。 第三部門與政府部門、市場部門共同構(gòu)成當代社會的三大支柱，成為當代社會協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的不可缺少的組成部分。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 33 第三部門作為公共經(jīng)濟主體 由第三部門提供公共產(chǎn)品源自于一系列來自公民個人、政府以外以及政府本身的壓力。具體來講，由第三部門提供公共產(chǎn)品的原因有以下幾方面： 市場提供公共產(chǎn)品的失靈。 政府在提供公共產(chǎn)品上的失靈。 自由主義的重新興起和公民自決意識的覺醒。 第三部門在提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 34 第三部門作為公共經(jīng)濟主體 面有自己獨特的優(yōu)勢： (1)創(chuàng)新優(yōu)勢。 (2)貼近基層的優(yōu)勢。很多第三部門以社會弱勢群體或邊緣性社會群體為服務(wù)對象。一些第三部門堅持自助、互助、助人的原則和自主解決社會問題的精神，具有減少市場機制的負面效果，超越國家機構(gòu)的官僚作風(fēng)，增進人際和諧的優(yōu)勢和功能。 (3)靈活優(yōu)勢。第三部門政治性不強，官僚化程度低，具有很大的 靈活 性。 (4)效率優(yōu)勢。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 35 國際組織作為公共經(jīng)濟主體 隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷深入發(fā)展，世界上國與國之間的聯(lián)系越來越密切，國家之間的政治和經(jīng)濟關(guān)系也相互影響，相互作用。與此相適應(yīng)，為