【正文】 公共經(jīng)濟決策行為的演變 能的需要緊密聯(lián)系，不可分割。財政作為政府為實現(xiàn)其職能而進行資源的配置和應(yīng)用的一種活動，其具體內(nèi)容和方式隨社會生產(chǎn)力及社會經(jīng)濟運行方式的發(fā)展變化而不斷變化著，并在人類社會發(fā)展的不同歷史階段呈現(xiàn)出不同的特征，表現(xiàn)為不同的財政模式。 前面已經(jīng)提到，非政府決策主體的行為對經(jīng)濟政策的決策過程也有著重要影響。例如，政府所做的稅收調(diào)整政策，常常會影響著經(jīng)濟的增長、個人的投資和消費以及物價的上漲和下滑等諸多因素。 第三 ，公共經(jīng)濟決策的執(zhí)行具有滯后性。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 11 公共經(jīng)濟決策 ?公共經(jīng)濟決策的特征 第一 ，公共經(jīng)濟決策具有廣泛的參與主體。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 10 公共經(jīng)濟決策 經(jīng)濟增長與穩(wěn)定 。公平問題作為政治學(xué)和經(jīng)濟學(xué)共同關(guān)注的問題，同時也是市場經(jīng)濟在提高資源配置效率過程中的一種伴隨現(xiàn)象。根據(jù)福利經(jīng)濟學(xué)的觀點，如果實現(xiàn)了帕累托最優(yōu)就達(dá)到了最高的 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 8 公共經(jīng)濟決策 效率。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 7 公共經(jīng)濟決策 例如，決策者為了迎合選民，不惜損害社會長期福利，以犧牲效率換取公平，以通貨膨脹換取就業(yè)的增加等等 1。而在實行民主制的西方國家中 ， 選民所進行的選舉也是一種經(jīng)濟政策的制定過程 ，無論是直接民主還是間接民主 ， 政府最后所采取的經(jīng)濟決策本質(zhì)上都反映著 各個 選民的利益需求 ?？傮w來說，它包括以下幾方面的因素： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 3 公共經(jīng)濟決策 ?公共經(jīng)濟決策主體 傳統(tǒng)觀點認(rèn)為 ， 政府作為協(xié)調(diào)各主體之間利益關(guān)系的權(quán)威性組織 ， 是惟一的公共經(jīng)濟決策主體 ， 而其他領(lǐng)域中的決策主體只能通過不同的方式來間接影響政府 ， 從而對經(jīng)濟政策的決定產(chǎn)生作用 ， 但最終的決策主體還是政府 ?！?公共經(jīng)濟學(xué) 》 公共經(jīng)濟政策 余 斌 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 20xx年 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 1 內(nèi)容簡介 ?公共經(jīng)濟決策 ?公共經(jīng)濟政策制定 ?公共經(jīng)濟政策的目標(biāo) ?公共經(jīng)濟政策的主要工具 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 2 公共經(jīng)濟決策 公共經(jīng)濟決策 是指公共經(jīng)濟政策的制定過程。 一些現(xiàn)代觀念認(rèn)為 ， 此種政府是決策主體的傳統(tǒng)觀點忽略了民主體制的要求 。 至于決策執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果中發(fā)生的偏差 ， 則是選舉制度和具體執(zhí)行者的問題 。這就涉及到一個價值選擇的問題。但現(xiàn)實市場經(jīng)濟的失靈，使得建立在完全競爭市場假設(shè)之上的帕累托最優(yōu)狀態(tài)難以達(dá)到。首先，市場經(jīng)濟初始條件下的不公平，即土地、資本和勞動等生產(chǎn)要素占有的不平等，是公 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 9 公共經(jīng)濟決策 平問題產(chǎn)生的根源之一；其次，社會不公平還來源于制度上的不完善，如就業(yè)中的性別歧視、市場競爭中壟斷的出現(xiàn)等等，這也在一定程度上導(dǎo)致了社會收入分配的不平等；第三，個人本身的處境也導(dǎo)致了競爭環(huán)境的不平等。經(jīng)濟增長是經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，增長過慢或過快，都會導(dǎo)致經(jīng)濟的不穩(wěn)定，甚至?xí)鹨幌盗猩鐣栴}。政府在制定公共經(jīng)濟政策時，一般都要廣泛地聽取各方面的意見。滯后性是一切政策執(zhí)行過程中不 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 12 公共經(jīng)濟決策 可避免的規(guī)律。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 13 公共經(jīng)濟決策 ?公共經(jīng)濟決策過程中的政治影響因素 根源于經(jīng)濟領(lǐng)域中的公共經(jīng)濟政策的決策過程，實際上是在政治領(lǐng)域中做出的，經(jīng)濟領(lǐng)域中的企業(yè)和消費者最終是通過在政治領(lǐng)域中作為投票者和形成利益集團來對公共經(jīng)濟政策的決定產(chǎn)生影響的。無論是單個選民、政治家還是利益集團或政黨，在政治市場中所遵循的都是利己主義的最大化原則。根據(jù)人類社會形態(tài)的演變，公共經(jīng)濟決策行為，即財政決策模式經(jīng)歷了以下三個階段： 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 16 公共經(jīng)濟決策行為的演變 家計財政時期 家計財政，又稱為君主財政，指的是在奴隸社會里，國王占有全部土地和奴隸，國家財政收支與國王收支不分的一種經(jīng)濟運行方式。國家財政分配的依據(jù)，除了政治權(quán)力之外，就只剩下國王作為最大的奴隸主所占有的個人生產(chǎn)資料所有權(quán)的收入。新興的地主階級占有了大部分土地。其次，由于封建社會在政治上的分封制所造成的諸侯割 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 20 公共經(jīng)濟決策行為的演變 據(jù)狀況，導(dǎo)致了國家財政與諸侯財政并存的局面。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 21 公共經(jīng)濟決策行為的演變 民主財政時期 民主財政也稱為公共財政，它是市場經(jīng)濟條件下財政模式的必然選擇 1。 布坎南認(rèn)為，個人在投票做經(jīng)濟決策的時候，他的偏好是在行動的過程中顯示出來的，而對于結(jié)果的好壞，卻沒有一個客觀的評價標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)他選擇某一過程 1，他也就選擇了這一過程將會產(chǎn)生的結(jié)果。 由此，評價政策好壞的標(biāo)準(zhǔn)，在很大程度上就取決于該項政策對社會的貢獻與社會為之所付代價之間的差額 1 。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 26 公共經(jīng)濟政策評估 例如，社會保障政策的實施目的就在于縮小社會貧富的兩極分化 1，以及照顧那些生活能力差的人，如老人、殘疾人等。 一項經(jīng)濟政策的制定要遵循這樣幾個程序： 首先 ，調(diào)查情況，提出問題； 其次 ，確定政策目標(biāo)，這是一切經(jīng)濟活動的歸宿； 再次 ，擬訂經(jīng)濟政策方案，即在實地調(diào)查和聽取各方意見之后，規(guī)定經(jīng)濟目標(biāo)的具體內(nèi)容及實現(xiàn)的方式等等； 最后 ，論證和選擇經(jīng)濟政策方案。在充分就業(yè)時，自愿失業(yè)和摩擦失業(yè)仍然存在。一般價格穩(wěn)定不是指每種商品價格固定不變，而是指價格指數(shù)不變，即沒 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 29 公共經(jīng)濟政策的目標(biāo) 有通貨膨脹。國際收支平衡是指國際貿(mào)易（包括商品和勞務(wù)）的平衡和國際資本流動的平衡。 保護和改善生態(tài)環(huán)境。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 31 公共經(jīng)濟政策的主要工具 所謂 公共經(jīng)濟政策工具 就是為達(dá)到特定的公共經(jīng)濟政策目標(biāo)的具體的政策措施和手段，其主要包括財政工具、金融工具、直接控制工具和制度工具。通過調(diào)整財政收入與支出，即運用預(yù)算、財政投資、財政補貼、稅收和國債等調(diào)節(jié)社會總供給和總需求的均衡和結(jié)構(gòu)均衡。 政府投資具有需求效應(yīng)，投資在成為固定資產(chǎn)和流動資產(chǎn)的過程中，需要不斷地用貨幣資金購買物資和支付工資，引起對生產(chǎn)資料和消費資料的大量需求，從而導(dǎo)致經(jīng)濟中的總需求增加。政府購買是一種實質(zhì)性支出，有著商品和勞務(wù)的實際交易，直接形成社會需求和購買力。 ?政府轉(zhuǎn)移性支付 政府轉(zhuǎn)移性支付是指政府在社會福利保險、貧困救濟和補助等方面的支出。 北京大學(xué)政府管理學(xué)院 余斌 39 財政工具 ?稅收 稅收是政府憑借政治權(quán)力從企業(yè)、個人或其他組織強制地取得的收入。所得稅可以直接調(diào)節(jié)納稅人的收入。這三種稅通過稅率的高低及其變動來反映賦稅負(fù)擔(dān)輕重和稅收總量的關(guān)系。 稅收可以根據(jù)不同時期、不同的戰(zhàn)